Решение от 7 декабря 2021 г. по делу № А07-19714/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/



Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-19714/2021
г. Уфа
07 декабря 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 06.12.2021г.

Полный текст решения изготовлен 07.12.2021г.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Кулаева Р. Ф., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

ООО "Фармленд-Центр" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Ленинского района городского округа г.Уфы

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

об отмене постановления №02599 от 05.07.2021г. о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.6.7. Кодекса РБ об административных правонарушениях


При участии в судебном заседании:

От заявителя: ФИО2 Д.д., дов. от 02.03.2020г.

От ответчика: не явились, извещены надлежащим образом.


В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Общество с ограниченной ответственностью "Фармленд-Центр" с заявлением об отмене постановления Административной комиссии при Администрации Ленинского района ГО г. Уфа №02599 от 05.07.2021г. о привлечении заявителя к административной ответственности по п.1 ст.6.7 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил, что 18 мая 2021 г. в 12 часов 35 минут по адресу: <...>, выявлен факт того что ООО "Фармленд" допустило «размещение информационного материала (в виде вывески, флагштока), а именно на фасаде здания, на тротуаре, без разрешительной документации, вне специально установленных для размещения местах».

Постановлением Административной комиссии при Администрации Ленинского района ГО г. Уфа Республики Башкортостан от 05 июля 2021г. № 02599 Общество с ограниченной ответственностью «ФАРМЛЕНД-ЦЕНТР» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей по ч. 1 ст. 6.7. Кодекса РБ «Об административных правонарушениях».

Постановление было получено Заявителем 16 июля 2021 (идентификационный номер письма 80089162471015).

Заявитель не согласен с привлечением его к административной ответственности. Считает, что Постановление от 05.07.2021г. № 02599 является незаконным по следующим причинам.

1.Согласно обжалуемого Постановления вменяется нарушение им п.2, 4, 17, 22 ст. 26 Правил благоустройства ГО г. Уфы РБ от 23.06.2020г. № 62/4:

Статья 26. Общие требования к установке средств размещения информации и средств наружной рекламы

2.Размещение информационных материалов на территории городского округа осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, Республики Башкортостан, настоящими Правилами и иными муниципальными нормативными правовыми актами городского округа.

Средства наружной рекламы и средства размещения информации должны соответствовать внешнему архитектурному облику сложившейся застройки.

4. Средства информационного оформления объектов, принадлежащих юридическим и физическим лицам, за исключением информационных вывесок, размещаются и эксплуатируются на основании дизайн-проекта, согласованного в порядке, установленном Администрацией городского округа.

Запрещается размещение средств информационного оформления объектов, принадлежащих юридическим и физическим лицам, за исключением информационных вывесок, с отклонением от согласованного дизайн- проекта или при его отсутствии. Размещение средств информационного оформления с отклонением от согласованного дизайн-проекта или при его отсутствии является нарушением настоящих Правил. Ответственность за нарушение возлагается на лиц, непосредственно размещающих средства информационного оформления с нарушением установленного порядка, так и собственника (владельца), не обеспечившего выполнение требований действующего законодательства и настоящих Правил при их размещении.

17. Юридические и физические лица могут размещать плакаты, афиши, объявления, иную информацию только на специальных информационных стендах, афишах.

22. Установка и эксплуатация рекламных и информационных конструкций с нарушением требований настоящих Правил и принятыми на их основе муниципальными правовыми актами не допускается.

При этом, Постановление не содержит иных доказательств вины Заявителя, отсутствуют фотографии и описательная часть. Из Постановления не ясно, о каких информационных материалах речь.

ООО «ФАРМЛЕНД-ЦЕНТР» не размещало на фасаде дома и/или на тротуаре информационные плакаты. Размещение флагштока ст. 26 Правил не запрещено.

Постановление так же не раскрывает состав административного правонарушения. Как следует из оспариваемого Постановления, при его вынесении Административный орган ограничился лишь констатацией выявленного нарушения, однако, вопрос о наличии вины лица, привлекаемого к административной ответственности в совершении вменяемого ему правонарушения, им не исследовался. Констатация в постановлении по делу об административном правонарушении только факта нарушения правил благоустройства без указания на виновные действия либо бездействие общества, без установления причинно-следственной связи между такими действиями (бездействиями) и совершенным правонарушением, а также без установления наличия у заявителя реальной возможности для соблюдения указанных правил и норм в данном случае не является достаточным основанием для привлечения общества к административной ответственности (например, дело № А07-2960/2017).

2. Вывеска по адресу: <...> аптека «Фармленд» утверждена и согласована МКУ «Управлением наружной рекламы и информации» ГО г. Уфа, копия свидетельства о согласовании дизайн-проекта средства информационного оформления №1753-2019 от 01.11.2019г. прилагается.

Вывеска, фасад и входная группа содержатся в надлежащем состоянии. Следовательно, состав правонарушения отсутствует.

Заявитель полагает, что административным органом не было всесторонне и полно изучены материалы административного дела.

Административный орган в отзыве с заявленными требованиями не согласен.

Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы сторон, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

На основании части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения и вина лица в его совершении.

На основании статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Между тем согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных Законом.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством. В силу положений частей 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого устанавливает наличие соответствующих полномочий административного принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом (ч. 2 ст. 208 АПК РФ).

В силу ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Постановление по делу об административном правонарушении было вынесено 05 июля 2021 года, постановление № 02599 от 05.07.2021г. направлено заказным письмом в установленные законом сроки.

Согласно реестру, отчету об отслеживании постановление № 02599 от 05.07.2021 направлено по адресу: 450065, РБ, <...> (согласно выписке ЕГРЮЛ), 22.07.2021г постановление вручено адресату.

Постановление № 02599 от 05.07.2021г. вынесено на заседании административной комиссии на основании протокола об административном правонарушении № 02599 от 21.06.2021 года.

Протокол об административном правонарушении составлен без нарушений, в соответствии с действующим законодательством.

При рассмотрении дела административной комиссией установлено, что 18.05.2021 года в 12.35 час., по адресу: <...> «Фармленд - Центр», допустило размещение информационного материала в виде вывесок, флагштока вне специально установленных для размещения местах, а именно на фасаде здания, на тротуаре, без разрешительной документации, нарушены п. 2,4,17,22 ст.26 Правил благоустройства ГО г. Уфа РБ от 23.06.2020 № 62/4, совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 6.7 КоАП РБ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами.

Совершение ООО «Фармленд - центр» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6. 7 КоАП РБ подтверждается: актом об обнаружении признаков административного правонарушения от 18.05.2021г, фотографиями на которых зафиксировано, что у входной группы ООО «Фармленд -центр» размещены вывеска и флагшток, выпиской ЕГРЮЛ, обращение МКУ Управления наружной рекламы и информации с просьбой привлечь к административной ответственности ООО «Фармленд -центр», уведомлением, отчетом об отслеживании, реестром.

Уведомление исх. 89 от 18.05.2021г., акт, фотоматериал, реестр заказного письма направлен заказным письмом в установленные законом сроки. Согласно отчета об отслеживании получено адресатом 21.05.2021г.

Повестка на заседание административной комиссии, копия протокола об административном правонарушении, реестр заказного письма направлен заказным письмом в установленные законом сроки. Согласно отчета об отслеживании получено адресатом 29.06.2021г.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Административное правонарушение совершено впервые и оно не повлекло за собой вреда общественным интересам в сфере валютного регулирования, так же как и вред объектам, предусмотренным в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

Согласно ст.3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение – мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица.

Учитывая изложенное, а также, что обстоятельства, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, быть места не имеют, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае имеются правовые основания для замены подлежащего назначению общества административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

В соответствии со ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии со ст.ст. 3.4, 4.1, 4.2, 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая обстоятельства дела, принцип соразмерности и справедливости наказания, положения Европейской конвенции от 20.03.1952 в части соблюдения разумного баланса публичного и частного интересов при привлечении к административной ответственности, суд считает возможным изменить постановления о назначении штрафа и привлечь ООО "Фармленд-Центр" к административному наказанию по ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях в виде предупреждения.

На основании изложенного заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Постановление от 05.07.2021г. №02599, вынесенное Администрацией Ленинского района городского округа город Уфы Республики Башкортостан о назначении ООО "Фармленд-Центр" административного наказания в виде штрафа по ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях изменить.

Назначить обществу с ограниченной ответственностью "Фармленд-Центр" (ИНН <***>, ОГРН <***>) административное наказание в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru .


Судья Р.Ф. Кулаев