Решение от 29 апреля 2022 г. по делу № А25-2036/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ

369000, город Черкесск, проспект Ленина, дом 9, тел./факс (8782) 26-36-39

e-mail: info@askchr.arbitr.ru, http://www.askchr.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е


г. Черкесск дело № А25-2036/2021


резолютивная часть решения объявлена 22 апреля 2022 года

полный текст решения изготовлен 29 апреля 2022 года


Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи К.Х. Салпагарова, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление Администрации Карачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики к Управлению Федерального казначейства по Карачаево-Черкесской Республике об оспаривании ненормативных правовых актов государственного органа, при участии:

от Администрации Карачаевского муниципального района – ФИО2, по доверенности,

от УФК по КЧР – ФИО3, по доверенности,

ФИО4, по доверенности,

Министерство физической культуры и спорта Карачаево-Черкесской Республики представителей не направило, надлежащим образом извещено о времени и месте судебного разбирательства

ООО «ЮгСтройДизайн» представителей не направило, надлежащим образом извещено о времени и месте судебного разбирательства.

У С Т А Н О В И Л :

Администрация Карачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики (далее – Администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Карачаево-Черкесской Республике (далее – Управление, заинтересованное лицо) о признании незаконными акта выездной проверки от 19.04.2021 без номера и Представления от 18.06.2021 без номера, в части нарушений, указанных в пунктах 11, 12, 14, 15, 17, 18, 20, 21, 23, 24, 26, 27, 29, 30, 32, 33, 35, 36.

Заявитель указал, что представление нарушает его законные права и интересы, необоснованно вменяет неправомерное расходование бюджетных средств на оплату работ, не подтвержденных первичной учетной документацией; на оплату оборудования, отличающегося по цене и характеристикам от оборудования, предусмотренного муниципальными контрактами.

Заинтересованное лицо в отзыве на исковое заявление считает доводы заявителя недоказанными и противоречащими действующему законодательству.

В судебном заседании представители Администрации поддержал заявленные требования, просил удовлетворить заявленные требования.

В судебном заседании представители требований не признали по доводам, указанным в отзыве на заявление.

Третьи лица – Министерство физической культуры и спорта Карачаево-Черкесской Республики, ООО «ЮгСтройДизайн», будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили, отзыва на заявление не представили, иным образом правовую позицию не выразили.

Суд, изучив изложенные в заявлении доводы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, приказом Управления от 12.02.2021 № 54 в отношении Администрации назначена выездная проверка предоставления и использования средств федерального бюджета на реализацию программы «Развитие физической культуры и спорта» на период с 01 января 2019 года по 31 декабря 2020 года.

Проверка проводилась с 15 февраля 2021 года по 19 апреля 2021 года

В ходе проверки был установлен факт нарушения требований Бюджетного кодекса Российской Федерации, выразившиеся в неправомерном расходовании бюджетных средств в размере 4 437 854 рубля.

Результаты проверки отражены в акте от 19.04.2021 без номера. Администрация с указанным актом ознакомлена.

14 мая 2021 года Администрация представила возражения на акт от 19.04.2021 б/н.

18 июня 2021 года Управлением вынесено представление без номера, обязывающее Администрацию выполнить работы на сумму 5 108 313 рублей, а также возвратить 4 437 854 рубля.

Не согласившись с вышеуказанным представлением, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) установлено, что организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 29 АПК РФ, арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

Под ненормативным актом, который в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации может быть оспорен и признан недействительным судом, понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом, содержащий обязательные предписания, распоряжения, нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица и влекущий неблагоприятные юридические последствия.

В данном случае оспариваемые обществом Акт проверки от 19.04.2021 без номера не отвечает перечисленным признакам, а лишь фиксирует ход и результаты осуществленной проверки, проведенной административным органом.

Указанные акты не содержат сведений о применении к обществу конкретной меры ответственности, не имеет признаков предписания, не создают каких-либо препятствий для осуществления им предпринимательской деятельности и не относятся к числу властно-распорядительных документов, которыми нарушаются права либо охраняемые интересы заявителя в экономической либо предпринимательской деятельности (Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 17.12.2019 по делу № А32-8077/2019).

При таких обстоятельствах Акт проверки 19.04.2021 без номера не может быть оспорен самостоятельно в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, поскольку не является итоговым актом административного органа, возлагающим какие-либо обязанности и создающие препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности; производство по делу в этой части подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 302 утверждена государственная программа Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта».

В рамках Государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта» предусмотрена федеральная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016 – 2020 годы».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2015 № 30 утверждена федеральная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016 – 2020 годы».

Приложением № 6 к Федеральной целевой программой № 30 утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации, направленных на цели развития физической культуры и спорта в рамках реализации федерального проекта «Спорт – норма жизни» национального проекта «Демография».

В соответствии с Правилами предоставления субсидии, субсидии предоставляются, в том числе, по следующему направлению государственных программ субъектов Российской Федерации, соответствующим целям и задачам федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016 – 2020 годы»: строительство и реконструкция в субъектах Российской Федерации (в том числе в образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы) малобюджетных физкультурно-спортивных объектов шаговой доступности, стоимость строительства и реконструкции каждого из которых составляет не более 100 млн. рублей, а также плоскостных сооружений, стоимость строительства и реконструкции каждого из которых составляет не более 25 млн. рублей, по проектам, рекомендованным Министерством спорта Российской Федерации для повторного применения и (или) включенным в реестр типовой проектной документации, обеспечивающим, в частности, доступность этих объектов для лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов. При этом стоимость строительства и реконструкции плоскостных сооружений в зависимости от их вида и содержания не превышает:

12 млн. рублей – для плоскостных спортивных сооружений, предназначенных для проведения физкультурных мероприятий по игровым видам спорта, а также занятий физической культурой и спортом;

25 млн. рублей – для плоскостных спортивных сооружений, являющихся межшкольными стадионами, предназначенными для проведения спортивных и физкультурных мероприятий, в том числе в рамках общеобразовательных программ, а также занятий физической культурой и спортом.

В 2019 году Администрации средства из федерального бюджета на реализацию государственной программы «Развитие физической культуры и спорта» не выделялись.

В 2020 году между Министерством физической культуры и спорта Карачаево-Черкесской Республики и Администрацией заключено Соглашение от 25.02.2020 № 91615000-1-2019-009 о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету.

Предметом Соглашения от 25.02.2020 № 91615000-1-2019-009 являлось предоставление из бюджета Карачаево–Черкесской Республики в 2019 – 2021 годах бюджету Карачаевского муниципального района субсидии на финансовое обеспечение мероприятий федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016 – 2020 годы» в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству физической культуры и спорта Карачаево-Черкесской Республики как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код главного распорядителя средств бюджета субъекта Российской Федерации 810, раздел 11, подраздел 02, целевая статья 072P554950, вид расходов 522 в рамках регионального проекта «Спорт – норма жизни» подпрограммы «Развитие физической культуры и массового спорта, в том числе развитие хоккея» государственной программы «Развитие физической культуры и спорта в Карачаево-Черкесской Республике».

Предоставление Субсидии осуществляется в соответствии с перечнем объектов капитального строительства муниципальной собственности, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, в том числе в целях достижения результата регионального проекта по Муниципалитету физической культуры и спорта Карачаево-Черкесской Республики (далее – результат муниципального проекта) согласно приложению № 1, приложению № 2 и приложению № 3 к Соглашению, являющимся его неотъемлемыми частями.

Приложением № 1 к Соглашению от 25.02.2020 № 91615000-1-2019-009 «Перечень объектов капитального строительства и (или) объектов недвижимого имущества, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия» предусмотрено строительство и введение в эксплуатацию 9 открытых универсальных спортивных площадок в населенных пунктах Карачаевского района Карачаево-Черкесской Республики.

В соответствии с Соглашением от 25.02.2020 № 91615000-1-2019-009 общий размер Субсидии, предоставляемой из бюджета Карачаево-Черкесской Республики бюджету Карачаевского муниципального района в соответствии с Соглашением № 91615000-1-2019-009, исходя из выраженного в процентах от общего объема расходного обязательства муниципального образования, в том числе направленных на достижение результата регионального проекта, в целях софинансирования которого предоставляется Субсидия: уровня софинансирования, равного 99,75 %, составляет в 2020 году не более – 45 106 630 рублей.

Согласно данным Отчета о расходах, в целях софинансирования которых предоставлена Субсидия, согласно Приложению №5 к Соглашению от 25.02.2020 № 91615000-1-2019-009 Администрации Карачаевского муниципального района по состоянию на 01.01.2021, общая сумма фактических кассовых расходов Субсидии, освоенных в 2020 году Администрацией Карачаевского муниципального района составила 45 106 629 рублей 84 копеек из них средства Субсидии бюджета субъекта Российской Федерации в сумме 44 993 866 рубля 84 копейки, в том числе за счет средств Субсидии из федерального бюджета –42 851 296 рублей 85 копеек и за счет средств Субсидии из бюджета Карачаево-Черкесской Республики – 2 142 569 рублей 99 копеек; средства местного бюджета – 112 763 рублей.

В рамках реализация задачи (результата) федерального проекта «Спорт – норма жизни» – «Построены и введены в эксплуатацию объекты спорта в рамках реализации федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016 – 2020 годы» Администрацией были заключены следующие контракты и договоры:

–– муниципальный контракт от 15.04.2020 № 5/20 с ООО «ЮгСтройДизайн» Строительство объекта «Открытая универсальная спортивная площадка 30 м. х 60 м. – а. Джингирик, ул. Центральная, 38Б», цена контракта 4 272 630 рублей;

–– муниципальный контракт от 15.04.2020 № 6/20 с ООО «ЮгСтройДизайн» Строительство объекта «Открытая универсальная спортивная площадка 30 м. х 60 м. – <...>», цена контракта 4 350 580 рублей;

–– муниципальный контракт от 15.04.2020 № 7/20 с ООО «ЮгСтройДизайн» Строительство объекта «Открытая универсальная спортивная площадка 30 м. х 60 м. – а. Нижняя Теберда, ул. Комсомольская, 15», цена контракта 4 775 860 рублей;

–– муниципальный контракт от 15.04.2020 № 8/20 с ООО «ЮгСтройДизайн» Строительство объекта «Открытая универсальная спортивная площадка 30 м. х 60 м. – а. Новая Теберда, ул. Тебердинская, 5в», цена контракта 4 955 160 рублей;

–– муниципальный контракт от 13.04.2020 № 9/20 с ООО «ЮгСтройДизайн» Строительство объекта «Открытая универсальная спортивная площадка 30 м. х 60 м. – а. Учкулан, ул. Магомеда Каитова, 3В», цена контракта 4 543 040 рублей;

–– муниципальный контракт от 13.04.2020 № 11/20 с ООО «ЮгСтройДизайн» Строительство объекта «Открытая универсальная спортивная площадка 30 м. х 60 м. – а. Хурзук, ул. Дж. ФИО3, 58 в», цена контракта 4 726 600 рублей;

–– муниципальный контракт от 13.04.2020 № 4/20 с ООО «ЮгСтройДизайн» Строительство объекта «Открытая универсальная спортивная площадка 30 м. х 60 м. – а. Верхняя Теберда, ул. Школьная, 20в», цена контракта 4 403 770 рублей;

–– муниципальный контракт от 13.04.2020 № 3/20 с ООО «ЮгСтройДизайн» Строительство объекта «Открытая универсальная спортивная площадка 30 м. х 60 м. – а. Верхняя Мара, ул. Хаиркизова, 33Б», цена контракта 4 678 720 рублей;

–– муниципальный контракт от 13.04.2020 № 10/20 с ООО «ЮгСтройДизайн» Строительство объекта «Открытая универсальная спортивная площадка 30 м. х 60 м. – а. Хумара, ул. Курортная, 65в», цена контракта 7 356 150 рублей.

Управлением в ходе анализа соответствия выполненных работ условиям контрактов, была проведена выборочная проверка фактически выполненных работ с проведением контрольных замеров по всем указанным объектам строительства.

По итогам проведенной проверки Администрации направлено спорное Представление, в пунктах 12, 15, 18, 21, 24, 27, 30, 33, 36 содержатся сведения о выявленных бюджетных нарушениях, представляющих собой неправомерное расходование заявителем бюджетных средств, вытекающее из оплаты за счет средств субсидии по актам приемки выполненных работ формы КС2 денежных средств по строке «с учетом приведения цены к контрактной», что не предусмотрено действующим законодательством.

–– муниципальным контрактом от 13.04.2020 № 4/20 предусмотрено выполнение строительных работ на общую сумму 4 403 770,00 рублей. В ходе проверки установлено, что согласно Актам о приемке выполненных работ от 11.05.2020 № 1, от 04.09.2020 № 2, от 23.10.2020 № 3, от 18.12.2020 № 4, стоимость работ составила 4 163 332 рублей, тогда как в итоговом расчете в Акте о приемке выполненных работ от 18.12.2020 № 4 по строке «Всего по акту» принята к оплате необоснованная сумма 240 438 рублей (которая отражена, в том числе, по строке «всего по акту с учетом приведения цены к контрактной»).

–– муниципальным контрактом от 15.04.2020 № 7/20 предусмотрено выполнение строительных работ общую сумму 4 775 860 рублей. В ходе проверки установлено; что согласно актам выполненных работ от 11.05.2020 № 1, от 10.06.2020 № 2, от 19.10.2020 № 3, от 05.11.2020 № 4, стоимость работ составила 4 436 637 рублей, тогда как в итоговом расчете акта о приемке выполненных работ от 15.12.2020 № 5, по строке «Всего по акту» принята к оплате необоснованная сумма 339 223 рублей (которая отражена, в том числе, по строке «всего по акту с учетом приведения цены к контрактной»).

–– муниципальным контрактом от 15.04.2020 № 8/20 предусмотрено выполнение строительных работ на общую сумму 4 955 160,00 рублей. В ходе проверки установлено, что согласно актам выполненных работ от 11.05.2020 № 1, от 15.06.2020 № 2, от 19.10.2020 № 3, от 06.11.2020 № 4, от 16.12.2020 № 5 стоимость работ составила 4 748 606 рублей, тогда как в итоговом расчете Акта о приемке выполненных работ от 16.12.2020 № 5, по строке «Всего по акту» принята к оплате необоснованная сумма 206 554 рублей (которая отражена, в том числе, по строке «всего по акту с учетом приведения цены к контрактной»).

–– муниципальным контрактом от 15.04.2020 № 6/20 предусмотрено выполнение строительных работ на общую сумму 4 350 580,00 рублей. В ходе проверки установлено, что согласно по Актам о приемке выполненных работ от 11.05.2020 № 1, от 20.07.2020 № 2, от 23.09.2020 № 4, от 14.08.2020 № 3, стоимость работ составила 4 076 276 рублей, тогда как в итоговом расчете Акта о приемке выполненных работ от 23.09.2020 № 4, по строке «Всего по акту» принята к оплате необоснованная сумма 274 304 рублей (которая отражена, в том числе, по строке «всего по акту с учетом приведения цены к контрактной»).

–– муниципальным контрактом от 15.04.2020 № 5/20 предусмотрено выполнение строительных работ на общую сумму 4 272630,00 рублей. В ходе проверки установлено, что согласно Актам выполненных работ от 11.05.2020 № 1, от 20.07.2020 № 2, от 17.08.2020 № 3, от 23.09.2020 № 4, стоимость работ составила 4 156 333,00 рублей, тогда как в итоговом расчете Акта о приемке выполненных работ от 23.09.2020 № 4, по строке «Всего по акту» принята к оплате необоснованная сумма 116 297 рублей (которая отражена, в том числе, по строке «всего по акту с учетом приведения цены к контрактной»).

–– муниципальным контрактом от 13.04.2020 № 9/20 предусмотрено выполнение строительных работ на общую сумму 4 543 040. В ходе проверки установлено, что согласно Актам выполненных работ от 19.05.2020 № 1, от 24.07.2020 № 2, от 20.08.2020 № 3, от 23.09.2020 № 4, стоимость работ составила 4 361 023,00 рублей, тогда как в итоговом расчете Акта о приемке выполненных работ от 23.09.2020 КС-2 № 4, по строке «Всего по акту» принята к оплате необоснованная сумма 182 017 рублей (которая отражена, в том числе, по строке «всего по акту с учетом приведения цены к контрактной»).

–– муниципальным контрактом от 13.04.2020 № 11/20 предусмотрено выполнение строительных работ на общую сумму 4 726 600 рублей. В ходе проверки установлено, что согласно Актам выполненных работ № 1 от 19.05.2020, от 24.07.2020 № 2, от 25.08.2020 № 3, от 23.09.2020 № 4, стоимость работ составила 4 393 675 рублей, тогда как в итоговом расчете Акта о приемке выполненных работ от 23.09.2020 № 4, по строке «Всего по акту» принята к оплате необоснованная сумма 332 925 рублей (которая отражена, в том числе, по строке «всего по акту с учетом приведения цены к контрактной».

–– муниципальным контрактом от 20.04.2020 № 10/20 предусмотрено выполнение строительных работ на общую сумму 7 356 150 рублей. В ходе проверки установлено, что согласно Актам выполненных работ от 19.05.2020 № 1, от 03.07.2020 № 2, от 19.08.2020 № 3, от 17.09.2020 № 4, от 20.10.2020 № 5, стоимость работ составила 7 071 419 рублей, тогда как в итоговом расчете Акту о приемке выполненных работ от 26.10.2020 № 5, по строке «Всего по акту» принята к оплате необоснованная сумма 284 731 рублей (которая отражена, в том числе, по строке «всего по акту с учетом приведения цены к контрактной»).

–– муниципальным контрактом от 13.04.2020 № 3/20 предусмотрено выполнение строительных работ на общую сумму 4 678 720 рублей. В ходе проверки установлено, что согласно Актам выполненных работ от 11.05.2020 № 1, от 30.11.2020 № 2, от 08.12.2020 № 3, стоимость работ составила 4 390 084 рублей, тогда как в итоговом расчете Акта о приемке выполненных работ от 08.12.2020 № 3, по строке «Всего по акту» принята к оплате необоснованная сумма 288 636 рублей (которая отражена, в том числе, по строке «всего по акту с учетом приведения цены к контрактной»).

Всего по строке «приведение цены к контрактной» Администрацией перечислены денежные средства в размере 2 265 125 рублей.

Из пунктов 11, 14, 17, 20, 23, 26, 29, 32, 35 Представления следует, что при проведении контрольных замеров на объектах строительства выявлено, что на объектах фактически вместо «опор поворотных серии П-ФГ-8,0ц» установлены «опоры не силовые фланцевые граненные конические ОГК-8 ц».

–– согласно Акту приемки выполненных работ от 23.10.2020 № 3 по муниципальному контракту от 13.04.2020 № 4/20 приняты и оплачены «опоры поворотные серии П-ФГ-8,0ц» в количестве 6 штук на сумму 396 884 рублей, а фактически установлены «опоры не силовые фланцевые граненные конические ОГК-8 ц» стоимостью 130 722 рублей за 6 опор, что повлекло не предусмотренные расходы в размере 266 162 рублей.

–– согласно Акту приемки выполненных работ от 05.11.2020 № 4 по муниципальному контракту от 15.04.2020 № 7/20 приняты и оплачены «опоры поворотные серии П-ФГ-8,0ц» в количестве 6 штук на сумму 387 487 рублей, а фактически установлены «опоры не силовые фланцевые граненные конические ОГК-8 ц» стоимостью 130 722 рублей за 6 опор, что повлекло за собой не предусмотренные расходы в размере 256 765 рублей.

–– согласно Акту приемки выполненных работ от 06.11.2020 № 4 по муниципальному контракту от 15.04.2020 № 8/20 приняты и оплачены «опоры поворотные серии П-ФГ-8,0ц» в количестве 6 штук на сумму 349 411 рублей, а фактически установлены «опоры не силовые фланцевые граненные конические ОГК-8 ц» стоимостью 130 722 рублей за 6 опор, что повлекло за собой не предусмотренные расходы на сумму 218 689 рублей.

–– согласно Акту приемки выполненных работ от 23.09.2020 № 4 по муниципальному контракту от 15.04.2020 № 6/20 приняты и оплачены «опоры поворотные серии П-ФГ-8,0ц» в количестве 6 штук на сумму 323 282 рублей, а фактически установлены «опоры не силовые фланцевые граненные конические ОГК-8 ц» стоимостью 130 722 рублей за 6 опор, что повлекло за собой не предусмотренные расходы в размере 192 560 рублей.

–– согласно Акту приемки выполненных работ от 23.09.2020 № 4 по муниципальному контракту от 15.04.2020 № 5/20 приняты и оплачены «опоры поворотные серии П-ФГ-8,0ц» в количестве 6 штук на сумму 384 817 рублей, а фактически установлены «опоры не силовые фланцевые граненные конические ОГК-8 ц» стоимостью 130 722 рублей за 6 опор, что повлекло за собой не предусмотренные расходы в размере 254 095 рублей.

–– согласно Акту приемки выполненных работ от 23.09.2020 № 4 по муниципальному контракту от 13.04.2020 № 9/20 приняты и оплачены «опоры поворотные серии П-ФГ-8,0ц» в количестве 6 штук на сумму 385 176 рублей, а фактически установлены «опоры не силовые фланцевые граненные конические ОГК-8 ц» общей стоимостью 130 722 рублей за 6 опор, что повлекло за собой не предусмотренные расходы в размере 254 454 рублей.

–– согласно Акту приемки выполненных работ от 23.09.2020 № 4 по муниципальному контракту от 13.04.2020 № 11/20 приняты и оплачены «опоры поворотные серии П-ФГ-8,0ц» в количестве 6 штук на сумму 371 793 рублей, а фактически установлены «опоры не силовые фланцевые граненные конические ОГК-8 ц» общей стоимостью 130 722 рублей за 6 опор, что повлекло за собой не предусмотренные расходы в размере 241 071 рублей.

–– согласно Акту приемки выполненных работ от 17.09.2020 № 4 по муниципальному контракту от 20.04.2020 № 10/20 приняты и оплачены «опоры поворотные серии П-ФГ-8,0ц» в количестве 6 штук на сумму 375 783 рублей, а фактически установлены «опоры не силовые фланцевые граненные конические ОГК-8 ц» общей стоимостью 130 722 рублей за 6 опор, что повлекло за собой не предусмотренные расходы в размере 245 061 рублей.

–– согласно Акту приемки выполненных работ от 30.11.2020 № 2 по муниципальному контракту от 13.04.2020 № 3/20 приняты и оплачены «опоры поворотные серии П-ФГ-8,0ц» в количестве 6 штук на сумму 374 594 рублей, а фактически установлены «опоры не силовые фланцевые граненные конические ОГК-8 ц» общей стоимостью 130 722 рублей за 6 опор, что повлекло за собой не предусмотренные расходы в размере 243 872 рублей.

Первичными учетными документами не подтверждены произведенные Администрацией расходы в общей сумме 2 172 729 рублей. Данная сумма складывается из разницы в стоимости фактически установленных заявителем «опор не силовых фланцевых граненных конических ОГК-8 ц» и «опор поворотных серии П-ФГ-8,0ц», которые подлежали установке в соответствии с муниципальными контрактами и были приняты и оплачены.

Таким образом, с учетом оспариваемых пунктов Представления, всего Администрация произвела необоснованные расходы в общей сумме 4 437 854 рублей (2 265 125 рублей + 2 172 729 рублей).

Суд отклоняет доводы Администрации о том, что «опоры поворотные серии П-ФГ-8,0ц» были заменены на «опоры не силовые фланцевые граненные конические ОГК-8 ц» на основании заявления подрядчика как необоснованные, поскольку внесение изменений в муниципальный контракт должно осуществляться в соответствии со статьей 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» на основании соглашения сторон. Раздел «прочие условия» всех перечисленных муниципальных контрактов содержит условие о том, что любые изменения к контракту имеют силу только в том случае, если они оформлены в письменном виде и подписаны всеми сторонами и не противоречат действующему законодательству.

Доводы Администрации о том, что данные денежные средства были израсходованы на покрытие разницы в стоимости оборудования и материалов, а также в пользу изготовления металлоконструкций и их покрытия антикоррозийными и лакокрасочными составами, замены «Асфальтной крошки» на «Плотную мелкозернистую асфальтно-бетонную смесь», отклоняются судом, поскольку данные работы не предусмотрены муниципальными контрактами и проектно-сметной документацией. Кроме того, дополнительные соглашения к муниципальным контактам, предусматривающие замену асфальтной крошки, не содержат условия об изменении цены материала и стоимости работ.

В соответствии с частью 3 статьи 202 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель и заинтересованное лицо освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемы арбитражными судами, в связи с чем вопрос распределения судебных расходов судом не рассматривался.

Руководствуясь статьями 29, 150, 151, 167 – 170, 176, 181, 197, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

1. Производство по делу в части оспаривания Акта выездной проверки от 19.04.2021 без номера прекратить.

2. В удовлетворении остальной части заявления Администрации Карачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики отказать.

3. Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в месячный срок со дня его принятия.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.



судья К.Х. Салпагаров