Решение от 31 августа 2018 г. по делу № А65-17435/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-17435/2018


Дата принятия решения – 31 августа 2018 года.

Дата объявления резолютивной части – 24 августа 2018 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хамидуллиной Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,


рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Набережные Челны (ОГРН <***>, ИНН <***>), к Муниципальному казенному учреждению «Исполнительный комитет муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным отказа в заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 16:52:090105:185, на котором расположены объекты недвижимости, и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов предпринимателя путем заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 16:52:090105:185,


с участием представителей:


от заявителя – ФИО3, представитель по доверенности от 27.03.2018;

от ответчика: не явился, извещен;



У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО2, г. Набережные Челны (далее – заявитель), обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Муниципальному казенному учреждению «Исполнительный комитет муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан» (далее – ответчик) о признании незаконным отказа в заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 16:52:090105:185, на котором расположены объекты недвижимости, и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов предпринимателя путем заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 16:52:090105:185.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Ходатайств не заявил, отзыв не представил.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. Представил суду письменное обоснование понесенных расходов на оплату услуг представителя с приложением соответствующих документов.

Судом на основании ст.159 АПК РФ указанные пояснения и документы приобщены к материалам дела.

В судебном заседании 17.08.2018 судом в порядке ст.163 АПК РФ был объявлен перерыв до 13 час. 00 мин. 24.08.2018. Информация о перерыве была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Республики Татарстан в сети Интернет.

После объявленного перерыва судебное заседание продолжено в назначенное время с участием представителя заявителя.

Дело рассмотрено в отсутствие ответчика, в порядке ст.156 АПК РФ.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме, указал на отсутствие оснований для отказа в предоставлении в собственность предпринимателю земельного участка с кадастровым номером 16:52:090105:185 площадью 11 135 кв.м.

Как следует из материалов дела, заявителю на праве собственности принадлежат объекты недвижимости: Административно-бытовой корпус, назначение нежилое здание, 1-этажный, общей площадью 107,4 кв.м., расположенный по адресу: <...> кадастровый номер 16:52:090105:305; Холодный склад, назначение нежилое здание, площадью 664,7 кв.м., расположенный по адресу: <...> кадастровый номер 16:52:090105:306, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права собственности от 26.11.2015 (л.д.12-13).

Указанные объекты недвижимости расположены на земельном участке с кадастровым номером 16:52:090105:185 площадью 11 135 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – под производственную базу.

Данный земельный участок на основании Постановления Исполнительного комитета города Набережные Челны от 06.09.2007 №3256 был предоставлен в аренду сроком на 49 лет (по 06.09.2056) ФИО4 для строительства производственной базы. 24.09.2007 между ответчиком и ФИО4 был заключен договор аренды земельного участка №656-АЗ. Договор зарегистрирован в установленном порядке в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан 15.10.2007, о чем внесена соответствующая запись №16-16-30/076/2007-311 (л.д.57-62).

07.12.2007 между ФИО4 и ФИО5 заключен договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка (л.д.63). С учетом неоднократных передач прав и обязанностей по договору аренды испрашиваемый заявителем земельный участок принадлежит ему на праве аренды на основании договора передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 13.11.2015, зарегистрированному в установленном порядке в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан за №16-16/031-16/077/003/2015-3214/3 (л.д.14-16).

28.03.2018 заявитель обратился к ответчику с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность с целью использования под производственную базу (л.д.26-28).

Письмом от 10.04.2018 №06/1695 ответчик отказал заявителю в предоставлении земельного участка в собственность (в письме ошибочно указано на заключение договора аренды), указав, что фактическое использование земельного участка (административно-бытовой корпус) не соответствует виду разрешенного использования.

Полагая данный отказ незаконным и нарушающим права и законные интересы, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы и объяснения представителя заявителя, исследовав представленные по делу доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Предоставление земельных участков после 01.03.2015 осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации (в редакции Федерального закона №171-ФЗ).

В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (статья 39.1 названного Кодекса).

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 названного Кодекса.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Пунктом 5 указанной выше статьи предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации) либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и направить принятое решение заявителю. В данном решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьей 39.14 Земельного кодекса РФ установлен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в ст.39.14 Земельного кодекса РФ.

Пунктом 14 указанной статьи, на который ссылается ответчик, предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Из заявления, с которым предприниматель обратился к ответчику, и приложенных к заявлению документов следует, что земельный участок испрашивался под размещение объекта недвижимости: производственная база (л.д.26-27).

Судом установлено, что изначально земельный участок предоставлялся для строительства производственной базы, что видно из договора аренды от 24.09.2007, заключенного ответчиком с первоначальным арендатором ФИО4 (л.д.57-60). Исходя из указанного разрешенного использования арендатором ФИО6 (по договору передачи прав и обязанностей по договору аренды от 28.04.2011) было получено разрешение на строительство производственной базы в составе: административно-бытового корпуса от 31.08.2011 (л.д.18), а в дальнейшем получено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 18.12.2012.

Согласно кадастровой выписке, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 16:52:090105:185 – под производственную базу, о чем также указал ответчик в оспариваемом отказе.

Таким образом, суд приходит к выводу, что вид разрешенного использования земельного участка соответствует целям его использования, поскольку изначально в аренду он был предоставлен именно для строительства производственной базы, в состав которой вошли административно-бытовой корпус и холодный склад, построенные на испрашиваемом земельном участке в соответствии с выданным ответчиком разрешением на строительство от 31.08.2011.

Вместе с тем судом установлены следующие фактические обстоятельства дела.

Из материалов дела следует, что на испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером 16:52:090105:185 общей площадью 11 135 кв.м. расположены принадлежащие на праве собственности заявителю объекты недвижимости: Административно-бытовой корпус, назначение нежилое здание, 1-этажный, общей площадью 107,4 кв.м., расположенный по адресу: <...> кадастровый номер 16:52:090105:305; Холодный склад, назначение нежилое здание, площадью 664,7 кв.м., расположенный по адресу: <...> кадастровый номер 16:52:090105:306, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права собственности от 26.11.2015 (л.д.12-13). Из представленных заявителем кадастровых паспортов на указанные объекты недвижимости также усматривается, что площадь административно-бытового корпуса и холодного склада составляют 107,4 кв.м. и 667,7 кв.м. соответственно.

Таким образом, площадь испрашиваемого земельного участка (11 135 кв.м.) почти в 15 раз превышает площадь земельного участка, необходимого для эксплуатации производственной базы (общей площадью 775,1 кв.м.).

В пункте 13 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 №11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» указано, что предельные размеры площади части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяются в соответствии с пунктом 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 №13535/10 сформулирована правовая позиция, согласно которой условием приобретения права на земельный участок, необходимый для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости, является наличие доказательств, подтверждающих необходимость использования земельного участка указанной площади для эксплуатации объекта недвижимого имущества.

Приведенные разъяснения ВАС РФ относительно необходимости обоснования площади земельного участка являются актуальными с учетом действующей редакции Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку земельный участок испрашивается в целях эксплуатации объектов недвижимости.

В постановлении Президиума ВАС РФ от 03.04.2012 №12955/11 сформулирован правовой подход, согласно которому при разрешении споров о приобретении собственником объекта недвижимости прав на земельные участки, находящиеся в публичной собственности, судам необходимо исследовать вопрос о площади земельного участка, занятого таким объектом и необходимого для его использования.

Таким образом, собственник недвижимого имущества, обращающийся за предоставлением в собственность земельного участка, на котором такое имущество расположено, должен обосновать необходимость приобретения земельного участка в испрашиваемом размере.

Заявителем не обоснована необходимость предоставления испрашиваемого земельного участка для эксплуатации принадлежащих ему на праве собственности объектов недвижимого имущества в размере, значительно превышающем площадь, занимаемую указанными объектами недвижимости.

Доказательств расположения на испрашиваемом земельном участке иных объектов недвижимости, в том числе незавершенных строительством, заявитель не представил, материалы дела также не содержат.

Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований о признании незаконным отказа в заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 16:52:090105:185, на котором расположены объекты недвижимости, и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов предпринимателя путем заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 16:52:090105:185.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку заявленные требования удовлетворению не подлежат, судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. относятся на заявителя; оснований для отнесения на ответчика судебных расходов по оплате услуг представителя также не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан



Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.



Судья Л.В. Хамидуллина