Решение от 23 мая 2024 г. по делу № А53-1170/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-1170/24
24 мая 2024 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена   14 мая 2024 г.

Полный текст решения изготовлен            24 мая 2024 г.



Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Солуяновой Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Чукариной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Комитета по управлению имуществом г. Батайска ИНН <***> ОГРН  <***>

к потребительскому гаражно-строительному кооперативу «Северный» ИНН <***> ОГРН <***>

о признании объектов самовольной постройкой, обязании снести объекты, обязании освободить земельный участок,

при участии:

от истца: представитель ФИО1 по доверенности от 15.11.2022,

от ответчика: председатель ФИО2,

установил:

Комитет по управлению имуществом г. Батайска  (далее - истец) обратился в суд с иском к потребительскому гаражно-строительному кооперативу «Северный» (далее - ответчик)  о признании объектов самовольной постройкой, обязании снести объекты, обязании освободить земельный участок.

В судебном заседании представитель истца доложил основание и предмет иска, исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика против удовлетворения иска возражал по доводам, изложенным в отзыве на иск.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Муниципальное образование «Город Батайск» является распорядителем земельного участка, расположенного по адресу: <...> с кадастровым номером 61:46:0010602:55, площадью 6 007 кв.м. вид разрешенного использования - для объектов общественно-делового значения офисы, конторы, организации различных форм собственности, правами третьих лиц не обременен.

В соответствии с распоряжением Мэра города Батайска от 05.12.2005 №4811 «О предоставлении ПГСК «Северный» в аренду земельного участка по ул. Огородной» между Комитетом по управлению имуществом города Батайска и Потребительского гаражно-строительным кооперативом «Северный» в лице председателя заключён договор аренды земельного участка № 3944 от 26.12.2006, расположенного по адресу: г, Батайск, с западной стороны существующей территории ПГСК «Северный» по ул. Огородной 74, обшей площадью 6 000 кв. м, с видом разрешенного использования участка - для размещения гаражей, сроком на 3 (три) года с 05.12.2005 по 05.12.2008, запись регистрации от 14.04.2008 №111106/004/2008-440.

05.11.2009 № 2740 в КУИ города Батайска поступило заявление ПГСК «Северный» о продлении выше указанного договора аренды.

16.04.2008 по результатам рассмотрения обращения было направлено уведомление №526 о принятии во внимание разработанного и утвержденного генерального плана застройки города, проекта планировки и застройки северной части города, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), руководствуясь Уставом Муниципального образования «Город Батайск» (далее - Устав) договор аренды от 26.12.2006 № 3944 продлен не будет.

В соответствии с заключением Управления по архитектуре и градостроительству города Батайска от 28.08.2009 № 989 предоставлена информация о возможности продления договора аренды сроком на 11 месяцев до начала строительства объекта (школа на 600 мест с плавательным бассейном).

16.11.2009 между КУИ города Батайска и ПГСК «Северный» заключено соглашение о продлении договора аренды № 3944 от 26.12.2006 сроком до 05.12.2011.

В дальнейшем договор аренды земельного участка неоднократно продлевался на тех же условиях:

-           соглашение от 16.09.2011 о продлении договора аренды № 3944 от 26.12.2006, сроком до 05.11.2012;

-           соглашение от 25.01.2013 о продлении договора аренды № 3944 от 26.12.2006, сроком до 05.10.2013;

-           соглашение от 03.12.2013 о продлении договора аренды № 3944 от 26.12.2006, сроком до 05.09.2014;

-           соглашение от 11.12.2014 о продлении договора аренды № 3944 от 26.12.2006, сроком до 05.08.2015.

26.01.2016 КУИ города Батайска подготовлено уведомление №51/14/106 о расторжении договора аренды земельного участка № 3944 от 26.12.2006.

01.02.2016 уведомление вручено нарочно председателю ПГСК «Северный»,

Согласно уведомлению - договор аренды земельного участка № 3944 от 26.12.2006 прекратил свое действие по истечению 3 месяцев со дня получения настоящего уведомления, запись о регистрации в ЕГРН погашена.

На основании изложенного комитет полагает, что спорный участок должен быть освобожден и передан истцу.

26.04.2023 в рамках своих полномочий КУИ города Батайска проведен осмотр спорного земельного участка, по результатам которого составлен акт обследования и установлено, что на участке расположены гаражные боксы (металлические,    капитальные), относящиеся как к сооружениям, так и к недвижимому имуществу, что подтверждается фото-таблицами.

Согласно справке общества с ограниченной ответственностью «Бюро технической инвентаризации» города Батайска от 26.12.2023 № 06 на земельном участке с кадастровым номером 61:46:0010602:55, расположенном по адресу: <...> расположено 87 металлических гаражных боксов, 8 сборных, железобетонных гаражных боксов, 5 кирпичных гаражных боксов и 2 шлакобетонных гаражных бокса, на которые отсутствует техническая документация. По данным визуального осмотра 15 строений №№ 1а, 16, 1, 2, 3, 5, 13, 41, 42, 50, 51, 53, 81, 131, 132 являются объектами капитального строительства.

Истец возражает против сохранения незаконно возведенных объектов.

04.05.2023 КУИ города Батайска направил ответчику требование № 51.5.6/2479 об освобождении земельного участка, согласно которого необходимо произвести демонтаж гаражей в срок до 07.06.2023.

В установленный срок требования истца не исполнены, на земельном участке по адресу: <...> гаражей не произведен.

14.06.2023 в рамках своих полномочий комитетом повторно проведен осмотр земельного участка, по результатам которого составлен акт обследования и установлено, что на участке металлические и капитальные гаражи не демонтированы, подтверждается фото-таблицами.

Указанные обстоятельства послужили поводом для обращения истца в суд с настоящим иском.

Рассмотрев исковые требования, суд приходит к выводу о необходимости их отклонения ввиду нижеследующего.

Право комитета на подачу иска основано на следующих законоположениях.

Статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Им предоставлены также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии со статьей 72 Земельного кодекса Российской Федерации муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно статье 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; осуществление земельного контроля за использование земель поселения.

В силу статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно пункту 10 постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» допускается проведение профилактических мероприятий (в том числе объявление предостережения), мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований, контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, мероприятий по контролю без взаимодействия в отношении контролируемых лиц в соответствии с Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Таким образом, комитет является надлежащим истцом по заявленному требованию.

Комитет просит суд признать гаражные боксы, являющиеся объектами капитального строительства №№ 1а, 16, 1, 2, 3, 5, 13, 41, 42, 50, 51, 53, 81, 131, 132, расположенные по адресу: <...> самовольными постройками, а также обязать ответчика снести гаражные боксы, освободить земельный участок.

В соответствии со статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В силу пункта 1 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка.

Пунктом 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (сносу незаконно возведенных строений, сооружений, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

С 10.11.2001 пользование земельными участками регулируется нормами Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 1 названный Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на ряде принципов, в том числе - принципе платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Этот принцип получил развитие в статье 65 Кодекса, где закреплено, что использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

По правилам статьи 5 Земельного кодекса Российской Федерации участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования. Правообладателями земельных участков признаются собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков.

Статья 25 Кодекса определяет, что права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно представленной в материалы дела выписке из ЕГРН от 17.01.2024 № КУВИ-001/2024-15508474 на земельный участок с кадастровым номером 61:46:0010602:55, сведения, необходимые для заполнения разделa: 2 - Сведения о зарегистрированных правах, отсутствуют.

В рамках дела № А53-23943/23 Арбитражным судом Ростовской области в решении от 16.08.2023 установлено, что на спорном земельном участке гражданами – членами кооператива – возведены гаражи.

Судом также указано, что требования об освобождении участка могут быть заявлены лишь к гражданам – членам кооператива, возведшим гаражи.

В силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В силу части 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Таким образом, установленные вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ростовской области по делу № А53-23943/2023 обстоятельства имеют преюдициальное для настоящего дела значение.

Из изложенного следует, что спорные объекты возведены гражданами – членами кооператива, следовательно, комитет не обосновал предъявление требований к потребительскому гаражно-строительному кооперативу «Северный».

Согласно пункту 1 статьи 123.2 Гражданского кодекса Российской Федерации потребительским кооперативом признается основанное на членстве добровольное объединение граждан или граждан и юридических лиц в целях удовлетворения их материальных и иных потребностей, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов.

Устав потребительского кооператива должен содержать сведения о наименовании и месте нахождения кооператива, предмете и целях его деятельности, условия о размере паевых взносов членов кооператива, составе и порядке внесения паевых взносов членами кооператива и об их ответственности за нарушение обязательства по внесению паевых взносов, о составе и компетенции органов кооператива и порядке принятия ими решений, в том числе по вопросам, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов, порядке покрытия членами кооператива понесенных им убытков (п.2 ст.123.2 ГК РФ).

Основным направлением деятельности этого кооператива является участие денежными средствами в сооружении и последующей эксплуатации объектов кооперативной собственности (жилых домов, гаражей и т.п.), а в предусмотренных уставами случаях и объектов личной собственности членов кооператива, а также оказание членам кооператива услуг, соответствующих целям его создания.

Право собственности на возведенные гаражи приобретают граждане, полностью внесшие свои паевые взносы (пункт 4 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, правоотношения по данному спору связаны с правами граждан. Возникший спор затрагивает имущественные права и интересы членов гаражного кооператива - владельцев спорных гаражей.

В силу части 5 статьи 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации если истец не согласен на замену ответчика другим лицом или на привлечение этого лица в качестве второго ответчика, арбитражный суд рассматривает дело по предъявленному иску.

Суд предлагал истцу определить надлежащий субъектный состав спора, что подтверждается протокольным определением от 28.03.2024, аудиозаписями судебных заседаний. Ввиду несогласия истца на замену ответчика или на привлечение лиц в качестве вторых ответчиков, суд рассмотрел настоящее дело по предъявленному иску.

Субъектный состав спора сформирован безотносительно к существу разрешаемого правового конфликта, что влечет вывод о предъявлении иска к ненадлежащему ответчику и создает основание к его отклонению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате госпошлины относятся на истца.

Истец, как орган местного самоуправления, освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с пунктом 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья                                                                                               Солуянова Т. А.