Решение от 19 августа 2020 г. по делу № А57-9973/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-9973/2020
19 августа 2020 года
город Саратов


Резолютивная часть решения объявлена 17 августа 2020 года

Полный текст решения изготовлен 19 августа 2020 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Братченко В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по исковому заявлению муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения – основная общеобразовательная школа с.Новокривовка Советского района Саратовской области (ИНН <***>; ОГРН <***>), с.Новокривовка,

к муниципальному унитарному предприятию Советского муниципального района «Жилищно-коммунальное хозяйство» (ОГРН <***>; ИНН <***>), р.п.Степное,

третье лицо: Администрация Советского района Саратовской области, пос.Степное,

об обязании заключить договор на поставку тепловой энергии,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 – директор, паспорт обозревался;

от ответчика: - представитель в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от третьего лица: - представитель в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом,

установил:

муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение – основная общеобразовательная школа с.Новокривовка Советского района Саратовской области обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением к муниципальному унитарному предприятию Советского муниципального района «Жилищно-коммунальное хозяйство» об обязании заключить договор на поставку тепловой энергии.

Неявка в судебное заседание заинтересованного лица, надлежащим образом извещенного о месте и времени слушания дела, не препятствует разрешению спора в его отсутствие.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, что подтверждено отчётом о публикации судебных актов на сайте.

На основании изложенного, суд считает, что все меры к извещению лиц, участвующих в деле, приняты.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Суд считает возможным рассмотреть дело, по имеющимся в деле доказательствам.

Представитель ответчика, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, исковые требования оспорил, представил письменный отзыв на иск, в удовлетворении исковых требований просит отказать в полном объеме.

От третьего лица, пояснения с указанием позиции в отношении заявленных требований не поступили.

В силу части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Суду предоставляются доказательства, отвечающие требованиям ст.ст. 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме.

Суд считает возможным рассмотреть дело, по имеющимся в деле доказательствам.

В ходе судебного разбирательства суд предлагал ответчику в обоснование более высокой цены тарифа представить постатейную структуру необходимой валовой выручки МУП Советского муниципального района «Жилищно-коммунальное хозяйство» по оспариваемой цене договора на поставку тепловой энергии, экономическое обоснование каждой статьи в структуре необходимой валовой выручки МУП Советского муниципального района «Жилищно-коммунальное хозяйство» (с приложением подтверждающих документов), перечень потребителей в размере по обслуживаемым котельным с указанием объема полезного отпуска по каждой котельной в 2018-2019 годах.

Данные доказательства ответчиком в материалы дела не представлены, других доказательств в обоснование цены тарифа ответчиком в материалы дела не представлено.

В силу части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В соответствии со ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Суду предоставляются доказательства, отвечающие требованиям ст.ст. 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав позицию представителя истца, суд установил следующие обстоятельства.

Муниципальное унитарное предприятие Советского муниципального района «Жилищно-Коммунальное Хозяйство», именуемое в дальнейшем «ответчик» в лице исполнительного директора ФИО3, действующего на основании доверенности №21 от 11.12.2019 г., обратилось к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению – основная общеобразовательная школа с.Новокривовка Советского района Саратовской области, именуемое в дальнейшем «Истец» в лице ФИО2, действующей на основании Устава, с другой стороны, с целью заключения договора на поставку тепловой энергии муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению – основная общеобразовательная школа с.Новокривовка Советского района Саратовской области, что подтверждается наличием проекта договора на поставку тепловой энергии 83/Т/20.

Сумма по настоящему договору составляет 1145368,16 руб., в том числе НДС 20% - 190894,69 руб.

Истец подписал вышеуказанный договор, составив к нему протокол разногласий №1 от 13 февраля 2020 года.

Однако ответчик заключить с истцом договор на поставку тепловой энергии с протоколом разногласий отказался, сославшись на п. 5 Постановления Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075 (ред. от 24.01.2019).

До настоящего времени ответчик уклоняется от заключения договора на поставку тепловой энергии.

Полагая свое право нарушенным, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение – основная общеобразовательная школа с.Новокривовка Советского района Саратовской области обратилось в суд с настоящим иском.

Суд, исследовав материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В силу пункта 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым обязательством.

На основании пунктов 1, 4 статьи 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.). В случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Если сторона, для которой в соответствии с ГК РФ или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда (пункт 4 статьи 445 ГК РФ).

Договор теплоснабжения, о понуждении к заключению которого просит истец, согласно положениям статьи 426 ГК РФ признается публичным договором.

В силу положений статьи 173 АПК РФ по спору, возникшему при заключении или изменении договора, в резолютивной части решения указывается вывод арбитражного суда по каждому спорному условию договора, а по спору о понуждении заключить договор указываются условия, на которых стороны обязаны заключить договор.

При рассмотрении преддоговорных споров обязанностью суда является обеспечение защиты прав лица, обратившегося с требованием о понуждении к заключению договора. Разрешение судом спора о понуждении к заключению договора при уклонении от заключения договора и при возникновении разногласий по конкретным его условиям сводится по существу к внесению определенности в правоотношения сторон и установлению судом условий, не урегулированных сторонами в досудебном порядке. Установление судом или изменение при рассмотрении спора о понуждении к заключению договора фактических обстоятельств, влияющих на формулировку искового требования, не меняют его предмета как спора о заключении договора и не должны приводить к отказу в понуждении к его заключению (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.01.2012 N 11657/11).

Согласно п. 2 ст. 426 ГК РФ в публичном договоре цена товаров, работ или услуг должна быть одинаковой для потребителей соответствующей категории. Иные условия публичного договора не могут устанавливаться исходя из преимуществ отдельных потребителей или оказания им предпочтения, за исключением случаев, если законом или иными правовыми актами допускается предоставление льгот отдельным категориям потребителей.

Согласно п. 1 ст. 432 ГК РФ сделка считается заключенной с момента согласования участниками всех существенных условий и их оформления в надлежащим виде, несмотря на имеющуюся у него возможность, а также на то, что в соответствии со ст. 426 Гражданского кодекса РФ такой отказ от заключения договора не допускается.

В соответствии с действующим законодательством, регулирование тарифов осуществляется в отношении каждой ресурсоснабжающей организации, на эксплуатируемый на законном основании имущественный комплекс, с соблюдением принципа обеспечения экономической обоснованности затрат, понесенных организацией при осуществлении регулируемого вида деятельности.

Теплоснабжение объектов на территории Советского муниципального района осуществляет муниципальное унитарное предприятие Советского муниципального района «Жилищно-коммунальное хозяйство».

Частями 2.1 и 2.2 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Федеральный закон №190-ФЗ), а также пунктом 5 (5) Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 №1075 (далее – Основы ценообразования) установлены критерии и сроки дерегулирования цен (тарифов) на товары, услуги в сфере теплоснабжения.

По смыслу указанных норм, цены на тепловую энергию (мощность), а также цены на теплоноситель, поставляемые теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям, с 01.01.2019 года определяются соглашением сторон договора теплоснабжения и (или) договора поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, за исключением тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, реализация которых необходима для оказания коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению населению и приравненным к нему категориям потребителей.

Следовательно, с 01.01.2019 года цены (тарифы) на тепловую энергию, поставляемую потребителям, не являющимся населением, не подлежат государственному регулированию и определяются соглашением сторон договора теплоснабжения.

Тарифы на 2019 год, утвержденные постановлением Комитета от 14.12.2018 года №54/23 (приложение №2), установлены на источники тепловой энергии, оказывающие услуги теплоснабжения населению и приравненным к нему категориям потребителей.

Регулируемые тарифы на услуги в сфере теплоснабжения МУП Советского МР «ЖКХ» являются экономически обоснованными и установлены Комитетом строго в соответствии с действующим в сфере теплоснабжения законодательством, согласованы с регулируемой организацией, администрацией муниципального района, и не были оспорены.

В соответствии с действующим законодательством, основанием для роста себестоимости тепловой энергии (тарифа) выше индексов роста цен (тарифов) согласно прогнозу социально-экономического развития Российской Федерации, может быть обоснованная реконструкция и (или) модернизация объектов теплоснабжения.

Доказательств наличия инвестиционной программы по реконструкции и (или) модернизации нерегулируемых объектов теплоснабжения в материалы дела не представлено.

Таким образом, тарифы для теплоснабжающих организаций в целом, а также отдельных источников теплоснабжения за исключением источников, осуществляющих реализацию тепловой энергии для оказания коммунальных услуг населению, с 01.01.2019 не подлежат государственному регулирования и определяются соглашением сторон договора теплоснабжения.

Кроме того, согласно разъяснениям ФАС России от 09.01.2018 года № ИА/209/18, с момента окончания государственного регулирования ресусрсоснабжающей организации антимонопольный орган начинает осуществлять антимонопольный контроль в отношении цен, установленных (применяемых) ресурсоснабжающими организациями для расчетов с потребителями в отношении товаров, цены на которые ранее подлежали регулированию.

Из представленных в материалы настоящего дела Комитетом государственного регулирования тарифов Саратовской области доказательств усматривается, что, в рамках тарифного регулирования МУП СМР «ЖКХ» на период 2019-2023гг. состав расходов необходимой валовой выручки предприятия определялся исключительно по регулируемому имущественному комплексу, на объекты теплоснабжения, реализующие тепловую энергию исключительно прочим и бюджетным потребителям, тарифы на тепловую энергию не устанавливались, что отражено в пояснении к таблице приложения №1 к постановлению Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 14.12.2018 № 54/23.

Представленный в материалах дела протокол разногласий, являющийся неотъемлемой часть договора на поставку тепловой энергии, а также приложения к указанному договору не содержат обоснования заявленной в договоре цены.

Дополнительных сведений, подтверждающих экономическое обоснование расчета свободной цены за 1 Гкал от ответчика в материалы дела не представлено.

Действующее законодательство Российской Федерации не содержит запрета о том, что цена на тепловую энергию (мощность), определенная по соглашению сторон договора, может быть равна ранее утвержденной для регулируемой организации цене (тарифу) на соответствующий товар в сфере теплоснабжения.

В соответствии с действующим законодательством, основанием для роста себестоимости тепловой энергии (тарифа) выше индексов роста цен (тарифов) согласно прогнозу социально-экономического развития Российской Федерации, может быть обоснованная реконструкция и (или) модернизация объектов теплоснабжения.

Ввиду отсутствия экономической обоснованности статей затрат предприятия, а также отсутствия оснований для роста себестоимости тепловой энергии (тарифа) выше индексов роста цен (тарифов) определенных министерством социально-экономического развития Российской Федерации, указанная в договоре цена на поставку тепловой энергии для муниципального бюджетного образовательного учреждения – основная общеобразовательная школа с.Новокривовка Советского района Саратовской области противоречит нормам действующего законодательства.

В соответствии с ч.2 ст.9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий. Права участников процесса неразрывно связаны с их процессуальными обязанностями, поэтому, в случае не реализации участником процесса предоставленных ему законом прав, последний несет риск наступления неблагоприятных последствий, связанных с не совершением определенных действий.

Согласно ч.3.1. ст.70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о том, что истцом доказан факт необоснованного увеличения ответчиком тарифа на тепловую энергию.

При указанных обстоятельства арбитражный суд удовлетворяет требование истца об обязании заключить договор в редакции муниципального бюджетного образовательного учреждения – основная общеобразовательная школа с.Новокривовка Советского района Саратовской области.

Согласно статье 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражным судом суд решает вопросы о распределении судебных расходов.

В силу части 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд решает вопрос о распределении судебных расходов.

В соответствии со статьей 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

При распределении расходов по уплате государственной пошлины суд руководствуется правилами, установленными статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и исходит из того, что расходы по оплате государственной пошлины следует возложить на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 177, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

Исковые требования муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения – основная общеобразовательная школа с.Новокривовка Советского района Саратовской области (ИНН <***>; ОГРН <***>), с.Новокривовка – удовлетворить.

Обязать муниципальное унитарное предприятие Советского муниципального района «Жилищно-коммунальное хозяйство» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Саратовская область, р.п.Степное заключить с муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением – основная общеобразовательная школа с.Новокривовка Советского района Саратовской области (ИНН <***>; ОГРН <***>), с.Новокривовка договор на поставку тепловой энергии № 83/Т/20 с протоколом разногласий с изложением пунктов 1.1, 3.3 в следующей редакции:

«- п. 1.1 «Теплоснабжающая организация» обязуется поставлять «Потребителю» тепловую энергию (далее коммунальная услуга) на отопление р.п.Советское помещения (объекты недвижимости, принадлежащие потребителю») в период отопительного сезона согласно постановления местных органов согласно графика отпуска, указанного в п. 3 данного договора, а «Потребитель» обязуется принять и оплатит поставленную тепловую энергию в порядке и на условиях, предусмотренных данным договором.

Перечень объектов, на которые осуществляется отпуск тепловой энергии:

Нежилое помещение, площадью 1842,4 кв.м., расположенное по адресу: <...> (школа + д/с Смена), принадлежащее Потребителю на основании _____________;

- п. 3.3 В случае просрочки исполнения «Теплоснабжающей организацией» обязательств, предусмотренных договором «Потребитель» в праве требовать неустойку в размере 1/300 ставки рефинансирования ЦБ РФ за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного договором, начиная со дня следующего после дня истечения установленного договором срока исполнения обязательства. «Теплоснабжающая организация» освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пеней), если докажет, что просрочка исполнения обязательства произошла вследствие непреодолимой силы или по вине «Потребителя».

Тариф на тепловую энергию определяется в соответствии с постановлением комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 14 декабря 2018 года № 54/23 с 1 января 2019 по 30 июня 2019 года установлен в размере 2254,38 руб./Гкал с учетом НДС.

Сумма по настоящему договору составляет 807113,13 руб., в том числе НДС 20% - 134518,85 руб.».

Взыскать с муниципального унитарного предприятия Советского муниципального района «Жилищно-коммунальное хозяйство» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Саратовская область, р.п. Степное в доход федерального бюджета государственной пошлины в размере 6000 руб.

Исполнительный лист выдать взыскателю после вступления судебного акта в законную силу.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную или кассационную инстанции через арбитражный суд первой инстанции в порядке, предусмотренном статьями 257 - 271, 273 - 290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Направить копию решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья В.В. Братченко