Решение от 27 марта 2026 г. АС Санкт-Петербурга и Ленинградской обл.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г.Санкт-Петербург

28 марта 2026 года . Дело № А56-41365/2025

Резолютивная часть решения объявлена 28 января 2026 года.

Полный текст решения изготовлен 28 марта 2026 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:

судьи Золотаревой Я.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Нохриной Е.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: публичное акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 1» (197198, <...>, корп.2А, пом.54Н; ОГРН: <***>, дата регистрации: 25.03.2005, ИНН: <***>); заинтересованное лицо: Государственная жилищная инспекция Санкт-Петербурга (191144, г.Санкт-Петербург, вн.тер.г. муниципальный округ Смольнинское, ул.Моисеенко, д.22, лит.З; ОГРН: <***>, дата регистрации: 11.07.2003, ИНН: <***>),

третьи лица:

1. акционерное общество «Теплосеть» (196211, <...> лит.А; ОГРН: <***>, дата регистрации: 01.02.2010, ИНН: <***>);

2. общество с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис № 1 Адмиралтейского района» (190121, г.Санкт-Петербург, вн.тер.г. муниципальный округ Коломна, пр.Римского-Корсакова, д.73/33, стр.2, оф.33; ОГРН: <***>, дата регистрации: 11.06.2008, ИНН: <***>);

3. товарищество собственников жилья «ФИО1 146» (190008, г.Санкт-Петербург, наб. канала ФИО1, д.146, лит.А; ОГРН: <***>, дата регистрации: 12.04.2010, ИНН: <***>),

о признании незаконным предписания от 10.03.2025 № 01/6/25-Н-Р об устранении выявленных нарушений обязательных требований,

при участии:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 20.07.2025, паспорт,

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 26.12.2025, служебное удостоверение,

от третьих лиц –

1. ФИО4, доверенность 30.12.2025, паспорт,

2. не явился, извещен,

3. не явился, извещен,

установил:

Публичное акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 1» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным предписания Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее –

заинтересованное лицо, Инспекция) от 10.03.2025 № 01/6/25-Н-Р об устранении выявленных нарушений обязательных требований (далее – предписание от 10.03.2025).

Определением от 25.06.2025 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: акционерное общество «Теплосеть» (далее – АО «Теплосеть»), общество с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис № 1 Адмиралтейского района» (далее – ООО «ЖКС № 1 Адмиралтейского района») и товарищество собственников жилья «ФИО1 146» (далее – Товарищество).

Заявитель поддержал требования.

Инспекция против удовлетворения требований возражала по основаниям, изложенным в отзыве на заявление с дополнениями.

Представитель АО «Теплосеть» поддержал требования Общества и доводы, изложенные им ранее в отзыве на заявление.

В материалах дела имеется отзыв ООО «ЖКС № 1 Адмиралтейского района» на заявление, в котором третье лицо просит отказать Обществу в удовлетворении требований.

ООО «ЖКС № 1 Адмиралтейского района» и Товарищество, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено по имеющимся доказательствам в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, и оценив представленные ими доказательства, арбитражный суд пришел к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) одним из способов управления многоквартирным домом является управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом.

Материалами дела подтверждено и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что Товарищество осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: Санкт-Петербург, наб.канала ФИО1, д.146, лит.А (далее – многоквартирный дом, МКД).

Частью 1 статьи 161 ЖК РФ установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее – обеспечение готовности инженерных систем).

При управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья указанное товарищество несёт ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В силу пункта 1 части 1 статьи 157.2 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья коммунальные услуги собственникам помещений в многоквартирном доме и нанимателям жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме предоставляются ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с заключенными с каждым собственником помещения в многоквартирном доме, действующим от своего имени, договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами при принятии общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения, предусмотренного пунктом 4.4 части 2 статьи 44 названного Кодекса: о заключении собственниками помещений в многоквартирном доме, действующими от своего имени, в порядке, установленном настоящим Кодексом, соответственно договора холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения, отопления (теплоснабжения) (далее также – договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг), договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и об определении даты заключения соответствующих договоров.

Общество с 01.06.2020 на основании решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома (пункт 2 протокола № 1), прямых договоров с потребителями в МКД, является исполнителем коммунальной услуги по отоплению и горячему водоснабжению.

В соответствии с пунктом 2 Правил № 354 коммунальные услуги – это осуществление деятельности по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых и нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно подпункту «б» пункта 3 Правил № 354 условием предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме является то, что состав предоставляемых коммунальных услуг определяется в зависимости от степени благоустройства многоквартирного дома.

Степень благоустройства многоквартирного дома или жилого дома – это качественная характеристика многоквартирного дома или жилого дома, определяемая наличием и составом внутридомовых инженерных систем, обеспечивающих предоставление потребителям коммунальных услуг тех видов, которые могут быть предоставлены с использованием таких внутридомовых инженерных систем (пункт 2 Правил № 354).

Пункт 4 Правил № 354 содержит перечень видов коммунальных услуг, которые могут быть предоставлены потребителю, включающий подпункты:

- б) горячее водоснабжение, то есть снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме. При отсутствии централизованного горячего водоснабжения снабжение горячей водой потребителей в многоквартирном доме осуществляется исполнителем путем производства и предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии такого оборудования);

- е) отопление, то есть подача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения № 1 к настоящим Правилам, а также продажа твердого топлива при наличии печного отопления.

Из письма Администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга от 14.05.2025 № 01-27-824/25-0-1, адресованного Обществу, следует, что многоквартирный дом вместе с многоквартирными домами, расположенными по адресам: наб.канала ФИО1, д.142, лит.А и наб.канала ФИО1, д.144, лит.А, подключен по тепловой энергии (находится на сцепке) от многоквартирного дома № 3 по улице Пасторова.

В письме от 22.05.2025 № 2735-02/14 Администрация Адмиралтейского района Санкт-Петербурга сообщила заявителю и ООО «ЖКС № 1 Адмиралтейского района», что теплоснабжение многоквартирного дома, в котором собственниками выбран способ управления в форме товарищества собственников жилья, осуществляется посредством индивидуального теплового пункта (далее – ИТП), расположенного в МКД № 3, лит.А, по ул.Пасторова; указанные дома объединены общими сетями теплоснабжения и подключены к системе теплоснабжающей организации Общества – теплосетевой организацией АО «Теплосеть Санкт-Петербурга». Многоквартирный дом по адресу: ул.Пасторова, д.3, лит.А находится в управлении ООО «ЖКС № 1 Адмиралтейского района».

Таким образом, многоквартирный дом, находящийся в управлении Товарищества, имеет общую инженерную сеть теплоснабжения с многоквартирными домами, находящимися в управлении ООО «ЖКС № 1 Адмиралтейского района», то есть многоквартирные дома объединены общими сетями, находятся «на сцепке».

Между Обществом (энергоснабжающей организацией), Товариществом и ООО «ЖКС № 1 Адмиралтейского района» (абонентами) заключен договор теплоснабжения (на общедомовые нужды) от 16.06.2020 № 65506-ОДН-01 (далее – договор теплоснабжения), по условиям которого энергоснабжающая организация обязалась поставить теплоноситель и(или) тепловую энергию до границы раздела балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности тепловых сетей с абонентом, а абонент обязался принять и оплатить объем теплоносителя и (или) тепловой энергии, потребляемой на общедомовые нужды (далее – общедомовые нужды или ОДН), а также соблюдать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых приборов и оборудования, связанных с потреблением тепловой энергии и теплоносителя.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении) местом исполнения обязательств теплоснабжающей организации является точка поставки, которая располагается на границе балансовой принадлежности тепловой сети потребителя и тепловой сети теплоснабжающей организации или теплосетевой организации либо в точке подключения (технологического присоединения) к бесхозяйной тепловой сети..

В соответствии с абзацем 12 пункта 21 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 № 808 (далее – Правила № 808), обязательным приложением к договору теплоснабжения является акт разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей (копии актов имеются в материалах дела). Соответственно, граница балансовой принадлежности тепловых сетей определяется по соглашению сторон договора теплоснабжения, согласно указанному акту(-ам).

Границы раздела балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности тепловых сетей согласно пункту 1.2 договора теплоснабжения

устанавливаются в акте разграничения балансовой принадлежности (тепловых сетей) и эксплуатационной ответственности от 19.03.2020 (приложение № 1).

Под актом разграничения эксплуатационной ответственности сторон понимается документ, определяющий границы ответственности сторон за эксплуатацию соответствующих тепловых сетей, источников тепловой энергии и теплопотребляющих установок (пункт 2 Правил № 808).

Под границей балансовой принадлежности согласно абзацу 4 пункта 2 Правил № 808 понимается линия раздела тепловых сетей, источников тепловой энергии и теплопотребляющих установок между владельцами по признаку собственности или владения на ином предусмотренном федеральными законами основании.

Граница эксплуатационной ответственности – линия раздела элементов источников тепловой энергии, тепловых сетей или теплопотребляющих установок по признаку ответственности за эксплуатацию тех или иных элементов, устанавливаемая соглашением сторон договора теплоснабжения, договора оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, договора поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, а при отсутствии такого соглашения – определяемая по границе балансовой принадлежности (абзац 5 пункта 2 Правил № 808).

Согласно приложению № 1 к договору теплоснабжения «Выписка из акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон за эксплуатацию и ремонт внутриквартальных тепловых сетей от ТК-5 лево р/сети «Канонерская» «Северной» магистрали ТЭЦ-14 индивидуального теплового пункта и систем теплопотребления зданий по адресам: набережная канала ФИО1, 142, улица Пасторова, 3, лит.А – ООО «Жилкомсервис № 1 Адмиралейского района», набережная канала ФИО1, 144, лит.А – ООО «УК «Зенит», набережная канала ФИО1, 146, лит.А – ТСЖ «ФИО1 146»:

- границами балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности между АО «Теплосеть Санкт-Петербурга» и ООО «Жилкомсервис № 1 Адмиралейского района» являются первые фланцы первых задвижек в индивидуальном тепловом пункте в д.3 лит.А по улице Пасторова;

- все теплопроводы (в т.ч.оборудование), расположенные до границ раздела, находятся в собственности и эксплуатируются АО «Теплосеть Санкт-Петербурга»;

- ООО «Жилкомсервис № 1 Адмиралейского района» несет ответственность за надлежащую эксплуатацию и своевременный ремонт: одного коммерческого узла учета тепловой энергии, индивидуального теплового пункта по адресу: ул.Пасторова, 3, лит.А; систем теплопотребления зданий по адресам: наб.канала ФИО1, 142, ул.Пасторова, 3, лит.А;

- Товарищество несет ответственность за надлежащую эксплуатацию и своевременный ремонт систем теплопотребления здания, расположенного по адресу: набережная канала ФИО1, 146, лит.А, от задвижек, задвижки включительно, на коллекторе индивидуального теплового пункта в доме 3, лит.А по ул.Пасорова.

Пунктом 1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ) установлено, что предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля является соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 20 ЖК РФ предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда, в том числе требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными исполнительными органами субъектов Российской Федерации (далее – органы государственного жилищного надзора) в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, и общими требованиями к организации и осуществлению государственного жилищного надзора, установленными Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 20 ЖК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2021 № 1670 утверждены Общие требования к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора) уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в соответствии с подпунктом «г» пункта 7 которых предметом государственного жилищного надзора является соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

В соответствии с пунктом 1.2 Положения о региональном государственном жилищном контроле (надзоре) на территории Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 10.12.2021 № 967 (далее – Положение № 967), предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, законодательством о газоснабжении в Российской Федерации в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда: требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Согласно пункту 1.3 Положения № 967 государственный жилищный надзор осуществляется Инспекцией.

Таким образом, Инспекция вправе проверять соблюдение обязательных требований по предоставлению коммунальных услуг по горячему водоснабжению и отоплению ресурсоснабжающей организацией.

В соответствии с пунктом 1.2-1 Положения о Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга, утвержденной постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.11.2004 № 1849 (далее – Положение об Инспекции), Инспекция является органом, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора.

Согласно пункту 2.1 Положение об Инспекции к основным задачам Инспекции относится осуществление контроля за обеспечением прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг, использованием и сохранностью жилищного фонда и общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме независимо от их принадлежности.

В силу пунктов 3.2, 3.23 Положения об Инспекции заинтересованному лицу предоставлены полномочия по осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора) и по обеспечению рассмотрения обращений граждан и организаций в соответствии с действующим законодательством.

Согласно части 6 статьи 20 ЖК РФ организация и осуществление государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля регулируются Законом № 248-ФЗ.

Статьей 56 Закона № 248-ФЗ установлены виды контрольных (надзорных) мероприятий, осуществляемых при взаимодействии с контролируемым лицом, к числу которых отнесен инспекционный визит (пункт 4 части 2).

В силу части статьи 70 Закона № 248-ФЗ под инспекционным визитом в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие,

проводимое путем взаимодействия с конкретным контролируемым лицом и (или) владельцем (пользователем) производственного объекта.

Инспекцией 18.02.2025 в соответствии с решением заместителя начальника Инспекции от 14.02.2025 № 01/6/25-Н о проведении внепланового инспекционного визита (КНМ 78251187800017232304) осуществлен инспекционный визит в отношении Общества по местоположению многоквартирного дома, по результатам которого составлен акт внепланового инспекционного визита № 01/6/25/Н-р.

Как следует из акта инспекционного визита (подпункт 1 пункта 11) на момент осмотра представителем Товарищества в присутствии представителей Общества, ООО «Жилкомсервис № 1 Адмиралтейского района», Инспекции и собственника квартиры № 1, температура горячей воды в точках водоразбора квартиры (помещения кухни и ванной) соответствует установленным требованиям, коммунальная услуга «горячее водоснабжение» в квартире предоставляется в полном объеме.

Тот же акт в подпункте 2 пункта 11 содержит сведения о том, что параметры теплоносителя инженерной системы «отопление» в ИТП в районе расположения «на сцепке» многоквартирного дома 3 литера А по ул.Пасторова на подающем трубопроводе в ИТП составляет +98,0°C; МКД – +55,0°C, на обратном – +40,0°C, что не соответствует графику показателей качества теплоснабжения МКД (согласно Графика показателей качества теплоснабжения при температуре наружного воздуха, равном -5°C: на подающем трубопроводе в ИТП – +94,6°C, в МКД – +66,9°C, на обратном – + 52,7°C). Трубопроводы инженерной системы «отопление» общего имущества собственников помещений многоквартирного дома в ИТП визуально находятся в исправном состоянии.

Трубопроводы инженерной системы «отопление» общего имущества собственников помещений МКД, проходящие в квартире № 1, полностью осмотрены, за исключением помещения № 4 квартиры (жилая комната), ввиду отказа в доступе собственником квартиры. Отопительные приборы в осмотренных помещениях полностью прогреты. На момент осмотра представителем Товарищества в присутствии представителей Общества, ООО «Жилкомсервис № 1 Адмиралтейского района», Инспекции и собственника квартиры, произведены замеры параметров температуры воздуха в помещениях квартиры: в помещении № 6 (угловая жилая комната) +18,2°C; в помещении № 7 (жилая комната) +18,9°C; в помещении № 4 (жилая комната) – отказано в доступе; в помещении № 5 (ванная) +18,5°C; в помещении № 2 (кухня) +18,9°C; в помещении № 1 (коридор) +18,7°C; в помещении № 3 (туалет) + 18,7°C. Представителем ТСЖ «ФИО1 146» и ООО «Жилкомсервис № 1 Адмиралтейского района» составлен акт от 18.02.2025 о параметрах температуры воздуха в помещениях квартиры № 1, согласно акту температура воздуха в помещении № 6 квартиры не соответствует нормативу.

Так как надлежащее оказание коммунальной услуги по отоплению заключается в поддержании в жилых и нежилых помещениях в многоквартирного дома, в помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, предусмотренной Правилами № 354 температуры воздуха, а в соответствии с пунктом 15 приложения № 1 к Правилам № 354 нормативная температура воздуха в жилых помещениях составляет +18°C (в угловых комнатах – +20°C), снижение температуры воздуха в жилом помещении в дневное время от 5.00 до 0.00 часов) не допускается.

Подпунктом «а» пункта 31 Правил № 354 установлено, что исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Выявив нарушения указанных норм, выразившиеся ненадлежащем предоставлении качества коммунальной услуги «отопление» собственнику квартиры

№ 1 в МКД, Инспекция выдала Обществу предписание от 10.03.2025, в котором рекомендовала Обществу провести мероприятия для обеспечения предоставления надлежащей коммунальной услуги «отопление» потребителям в квартире 1 многоквартирного дома в соответствии с требованиями подпункта «а» пункта 31, пунктов 14 и 15 Приложение 1 Правил № 354 (соответственно о бесперебойном круглосуточном отоплении в течение отопительного периода и об обеспечении нормативной температуры воздуха в жилых помещениях).

В соответствии с частью 8 статьи 20 ЖК РФ при осуществлении государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в том числе в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности).

Пунктом 2 части 1 статьи 90 Закона № 248-ФЗ определено, что в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Не согласившись с предписанием, Общество в порядке досудебного обжалования в соответствии с главой 9 Закона № 248-ФЗ обратилось с жалобой в Инспекцию, в которой указывало на то, что выполнение мероприятий по обеспечению нормативной температуры в жилом помещении, кв. № 1 МКД и восстановления предоставления коммунальной услуги по отоплению надлежащего качества силами Общества невозможно, что свидетельствует о неисполнимости предписания от 10.03.2025 Обществом.

Решением по жалобе № 5316204478 (2025032100072720) от 03.04.2025 № 08-15-2780/25-0-0 Инспекция оставила жалобу заявителя без удовлетворения.

Не согласившись с данным предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия)государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, в силу положений части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как установлено Инспекцией при проведении замеров, в точке поставки тепловой энергии на границе балансовой (эксплуатационной) ответственности параметры

теплоносителя в индивидуальном тепловом пункте составляют +98°C, то есть превышают показатели качества теплоснабжения при температуре наружного воздуха, равной -5°C, составляющей +94,6°C.

Таким образом, Обществом выполнены требования о поставке коммунального ресурса надлежащего качества в точку поставки, что является предпосылкой для оказания надлежащего качества коммунальной услуги по горячему водоснабжению и отоплению.

Частями 2.2 и 2.3 статьи 161 ЖК РФ установлена ответственность как товарищества собственников жилья, так и управляющей организации за обеспечение готовности инженерных систем многоквартирного дома в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ.

Пунктом 24 типового договора ресурсоснабжения, являющегося приложением № 1(1) к Правилам № 354, установлено, что ресурсоснабжающая организация в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за нарушение качества предоставления потребителю коммунальной услуги на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения, которой является для сетей водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, теплоснабжения при наличии коллективного (общедомового) прибора учета место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей централизованной сетью инженерно-технического обеспечения, входящей в многоквартирный дом, при отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета – внешняя граница стены многоквартирного дома. Сторонами может быть определено иное место границы ответственности за качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида.

В договоре теплоснабжения, заключенном Обществом с Товариществом и ООО «Жилкомсервис № 1 Адмиралтейского района», содержится условие об обязательстве ресурсоснабжающей организации обеспечить надежность теплоснабжения, а именно состояние системы теплоснабжения в границах эксплуатационной ответственности сетей, принадлежащих энергоснабжающей организации и смежным теплосетевым организациям.

Нарушений на тепловых сетях заявителя и смежной теплосетевой организации, в том числе на подающем трубопроводе, приведших к выявленным заинтересованным лицом нарушениям требований по поставке коммунального ресурса, не установлено.

Причины сверхнормативного понижения температуры теплоносителя на обратном трубопроводе Инспекцией не установлены.

В то же время, суд признает обоснованным довод заявителя, что причинами такого понижения температуры на обратном трубопроводе могут быть иные обстоятельства, напрямую не связанные с деятельностью заявителя и находящиеся вне зоны его ответственности, такие как регулировка системы центрального отопления, обеспечение надлежащего содержания общего имущества МКД, потери на внутриквартальных тепловых сетях.

Предписание должно содержать законные требования, конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Неопределенность и неисполнимость оспариваемого предписания является самостоятельным основанием для признания его недействительным.

Предписание от 10.03.2025 не содержит точного указания, какие именно действия, направленные на достижение заявленных в нем целей, следует предпринять Обществу.

Предписание об устранении нарушений представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение проверки, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), является основанием для привлечения граждан и юридических лиц к административной ответственности.

Между тем требования, содержащиеся в предписании, должны быть реально исполнимы.

Доказательства, подтверждающие вывод Инспекции о том, что именно в результате мер, которые следует предпринять заявителю, будут устранены выявленные нарушения, в нарушение требований части 5 статьи 200 АПК РФ в материалах дела отсутствуют.

Как предусмотрено частью 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах суд считает, что у Инспекции не имелось оснований для выдачи предписания и требования Общества подлежат удовлетворению.

При принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В соответствии со статьей 101 АПК РФ в состав судебных расходов входит государственная пошлина.

Платежным поручением от 22.04.2025 № 26811 Обществом уплачена государственная пошлина в размере 50 000 рублей.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 126 и частью 1 статьи 128 АПК РФ уплата государственной пошлины является одним из условий обращения в арбитражный суд.

В силу подпункта 1 пункта 3 статьи 44 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) после уплаты истцом государственной пошлины при обращении в арбитражный суд отношения между плательщиком и государством по поводу уплаты государственной пошлины прекращаются.

Таким образом, после прекращения отношений заявителя с государством по поводу уплаты государственной пошлины и рассмотрения дела судом возникают отношения между сторонами судебного спора по поводу возмещения судебных расходов, в состав которых в соответствии со статьей 110 АПК РФ входит уплаченная истцом государственная пошлина.

Согласно статье 110 АПК РФ расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 АПК РФ).

То обстоятельство, что в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ Инспекция освобождена от уплаты государственной пошлины в бюджет, не является основанием для отказа заявителю в возмещении его судебных расходов. Действующее законодательство не предусматривает освобождения государственных и

муниципальных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным предписание Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга от 10.03.2025 № 01/6/25-Н-Р об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Взыскать с государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (ИНН: <***>) в пользу публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 1» (ИНН: <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Золотарева Я.В.