Решение от 23 декабря 2024 г. по делу № А46-16345/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-16345/2024
24 декабря 2024 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена в заседании суда 12 декабря 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 24 декабря 2024 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Колмогоровой А.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Татаринович А.А. рассмотрев в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) к департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>), при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>), о признании незаконным отказа,  


при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя - ФИО2 по доверенности от 14.02.2024, паспорт, диплом,

от заинтересованного лица - ФИО3 по доверенности от 08.02.2024, удостоверение, диплом,

от третьего лица – не явились, извещено,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Омской области с заявлением к департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (далее – Департамент, заинтересованное лицо) о признании недействительным отказа в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 55:36:110201:4195 площадью 2 276 кв.м, расположенного по адресу: Омская обл., г. Омск, Кировский административный округ, ул. Крупской, д. 17 (далее - Участок), выраженный в Распоряжении от 05.06.2024 № 891; об обязании заключить договор купли-продажи Участка путем подготовки и направления в адрес заявителя проекта договора купли-продажи в трех экземплярах в течение 10 рабочих дней после вступления в законную силу решения суда.

Определением от 09.09.2024 указанное исковое заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 17.10.2024.

В предварительном судебном заседании 17.10.2024 представитель Департамента представил отзыв на исковое заявление.

Определением арбитражного суда от 17.10.2024 дело признано  подготовленным, назначено к рассмотрению в судебном заседании на 14.11.2024.

В судебном заседании, состоявшемся 14.11.2024, представитель ИП ФИО1 представил судебную практику и ходатайствовал о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (далее – ДАГ Администрации г. Омска).

Определением Арбитражного суда Омской области от 14.11.2024 рассмотрение дела назначено на 12.12.2024 в связи с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ДАГ Администрации г. Омска (далее – третье лицо).

В судебном заседании 12.12.2024 представители стороны поддержали ранее изложенные позиции.

ДАГ Администрации г. Омска, надлежащим образом извещенный в соответствии со статьей 123 АПК РФ о месте и времени рассмотрения дела, своего представителя в суд не направил.

Информация о рассмотрении дела в арбитражном суде в порядке, предусмотренном статьей 121 АПК РФ, размещена на сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон в отсутствие неявившегося участника процесса на основании статьи 156 АПК РФ, суд установил следующее.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) от 19.11.2018, ИП ФИО1 является собственником объекта недвижимого имущества с кадастровым номером 55:36:110201:4438 площадью 238.5 кв.м, количество этажей: 1, расположенного по адресу: Омская обл., г. Омск, Кировский административный округ, ул. Крупской, д. 16А, год ввода в эксплуатацию: 2018.

Как указал заявитель, Участок, на котором находится указанный объект недвижимости предоставлен ИП ФИО1 (Арендатор) Департаментом (Арендодатель) на основании договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного в городе Омске, на котором расположены здания, строения, сооружения, от 15.04.2019 № Д-Кр-31-11721 (далее – Договор).

Согласно пунктам 1.1-1.5 Договора, Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду сроком на 48 лет 11 месяцев 28 дней Участок, государственная собственность на который не разграничена, расположенный в городе Омске, относящийся к категории земель населенных пунктов. Цель использования Участка: эксплуатация станции технического обслуживания легковых автомобилей. Разрешенное использование Участка: станция технического обслуживания легковых автомобилей без малярно-жестяных работ.

Пунктом 1.7 Договора установлено, что на Участке имеется объект капитального строительства - сооружение, станция технического обслуживания легковых автомобилей без малярно-жестяных работ с кадастровым номером 55:36:110201:4438, площадью 238,5 кв.м, расположенное по адресу: <...>, - принадлежащее Арендатору на праве собственности, на основании регистрационного удостоверения от 15.11.2018 № 55:36:110201:4438-55/092/2018-1;

27.05.2024 на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) заявитель обратился в Департамент с заявлением о предоставлении в собственность Участка, на которое получил отказ (Распоряжение от 05.06.2024 № 891), обоснованный следующим.

Предоставление земельного участка на заявленном виде права не допускается, заявителем не представлены достаточные доказательства, свидетельствующие о соответствии площади испрашиваемого земельного участка размеру земельного участка, необходимого для использования расположенного на нем объекта недвижимости, исходя из его назначения, градостроительных и иных требований.

ИП ФИО1, считая отказ заинтересованного лица необоснованным и незаконным,   обратилась в суд с настоящими требованиями.

Исследовав и оценив обстоятельства спора, представленные в материалы дела доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий в совокупности:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом часть 5 статьи 200 АПК РФ предусматривает, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом законность и обоснованность вынесенных актов (совершённых действий) проверяются исходя из законодательства и обстоятельств, существовавших на момент принятия оспариваемых ненормативных правовых актов (совершения действий). Указанный вывод согласуется с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 18 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 99 и в пункте 3 Постановления Пленума от 18.12.2007 № 65.

По правилам пункта 6 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьёй 39.20 ЗК РФ, в соответствии с которой исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом.

Данное положение согласуется с установленным в пункте 5 статьи 1 ЗК РФ принципом единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Данное право является исключительным, поскольку никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого соответствующим зданием, строением, сооружением (пункт 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства»).

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен в статье 39.14 ЗК РФ, и включает в себя:

- подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

- подачу гражданином или юридическим лицом в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»; в случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

- принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»;

- обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

- осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

- подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

- заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Порядок рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен статьей 39.17 ЗК РФ.

Положениями статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что для предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов заинтересованное лицо обращается в уполномоченный орган с заявлением, содержание которого определено в пункте 1 статьи 39.17 ЗК РФ.

Предусмотренный законодательством перечень документов необходимый для принятия решения о предоставлении земельного участка в порядке реализации исключительного права заявителем представлен в уполномоченный орган.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Департамент в качестве правового обоснования отказа в предоставлении в собственность Участка сослался на подпункт 19 статьи 39.16 ЗК РФ.

По смыслу пункта 19 статьи 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Оценив доводы сторон, в том числе процессуальную позицию заинтересованного лица, суд полагает, что выводы Департамента являются ошибочными ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, испрашиваемый ИП ФИО1 Участок был предоставлен заявителю на праве аренды, поскольку на Участке расположено принадлежащее на праве собственности Арендатору сооружение, введенное в эксплуатацию 10.10.2018.

При этом пунктами 1.1-1.3 Договора предусмотрено, что Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду сроком на 48 лет 11 месяцев 28 дней Участок площадью 2 276 кв.м.

Предоставление Участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы правообладатель соответствующего объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию.

Из условия пункта 1.4 Договора также следует, что целевое назначение аренды Участка предполагает эксплуатацию станции технического обслуживания легковых автомобилей.

Таким образом, на протяжении периода действия Договора, начиная с 2019, стороны Договора, включая Арендодателя, полагали указанную и согласованную площадь Участка не только необходимой, но и достаточной для эксплуатации объекта, расположенного на Участке.

В обоснование отказа Департаментом не приведены доводы и ссылки на положения действующего законодательства, свидетельствующие о том, что установление площади Участка под объектом, принадлежащему заявителю, противоречит каким-либо нормативным требованиям либо рассматриваемом случае должна быть применена иная методика расчета площади земельного участка.

Указанная позиция согласуется с содержанием постановления Восьмого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2019 по делу № А46-9158/2019.

Учитывая изложенное выше, суд приходит к выводу о том, что решение об отказе в предоставлении на праве собственности Участка нарушает права ИП ФИО1 в осуществлении им предпринимательской деятельности, поскольку препятствует оформлению прав заявителя на Участок в установленном законом порядке.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, заявленные требования о признании незаконным отказа в предоставлении Участка в порядке реализации исключительного права суд удовлетворяет.

Частью 5 статьи 201 АПК РФ определено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия; принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Учитывая установленные по рассматриваемым требвоаниям обстоятельства, суд с целью восстановления нарушенного права ИП ФИО1, считает необходимым возложить на Департамент осуществить действия по подготовки проекта договора купли-продажи и его направления для подписания в адрес заявителя в течение 10 рабочих дней после вступления в силу решения суда по настоящему делу.

В соответствии с частью 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.      

В главе 9 АПК РФ определен общий порядок разрешения вопросов о судебных расходах, которые состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом (статья 101 АПК РФ).

При обращении в суд с настоящим заявлением ИП ФИО1 уплатила в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб. по чеку ПАО Сбербанк по операции от 30.08.2024.

Согласно статье 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии со статьями 102, 104 АПК РФ основания и порядок уплаты государственной пошлины, а также порядок ее возврата устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено Налоговым кодексом Российской Федерации.

С учетом результатов рассмотрения спора судебные расходы заявителя по уплате государственной пошлины по правилам статьи 110 АПК РФ относятся на заинтересованное лицо в размере 300 руб., при этом ИП ФИО1 необходимо вернуть из федерального бюджета 2 700 руб. государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 15, 101, 102, 104, 110, 121, 123, 156, 167-170, 176, 177, 180, 181, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

требования индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) удовлетворить.

Признать недействительным выраженный в Распоряжение № 891 от 05.06.2024 односторонний внесудебный отказ департамента имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 55:36:110201:4195 площадью 2276 кв.м, расположенного по адресу: Омская обл., город Омск, Кировский административный округ, ул. Крупской, д. 17.

Обязать департамент имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) заключить с индивидуальным предпринимателем ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) договор купли-продажи земельного с кадастровым номером 55:36:110201:4195 площадью 2276 кв.м, расположенного по адресу: Омская обл., город Омск, Кировский административный округ, ул. Крупской, д. 17, - путем подготовки проекта договора купли-продажи в трех экземплярах, его подписания и направления для подписания в адрес индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) в течение 10 рабочих дней после вступления в силу решения суда по настоящему делу.

Взыскать с департамента имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>)  в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) 300 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) из федерального бюджета 2 700 руб. государственной пошлины, уплаченной чеком ПАО Сбербанк по операции от 30.08.2024.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Омской области.

Настоящий судебный акт на основании части 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

В соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия (вынесения).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, заверенные надлежащим образом копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления в арбитражный суд соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручены уполномоченным представителям нарочно под расписку.


Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья                                                                                                         А.Е. Колмогорова