Решение от 3 июня 2024 г. по делу № А07-1694/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-1694/2024
г. Уфа
04 июня 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 21.05.2024 года. Решение в полном объеме изготовлено 04.06.2024 года.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Валеева К. В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ахметьяновой Э.Г.,  рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Открытого акционерного общества Управление жилищного хозяйства Орджоникидзевского района городского округа  город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственному комитету  Республики Башкортостан  по жилищному и строительному  надзору  (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: ФИО1 (450068, <...>)

об отмене постановления  от 19.12.2023 по делу №23-542-ГК02-2434Р-136,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились, извещены по правилам ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе путем публичного размещения информации на официальном сайте суда в сети Интернет,

от ответчика: ФИО2, доверенность  от 09.01.2024 №4, диплом,

от третьего лица: не явились, извещены по правилам ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе путем публичного размещения информации на официальном сайте суда в сети Интернет.


На рассмотрение Арбитражного суда Республики Башкортостан поступило  заявление Открытого акционерного общества Управление жилищного хозяйства Орджоникидзевского района городского округа  город Уфа Республики Башкортостан Государственному комитету  Республики Башкортостан  по жилищному и строительному  надзору  об отмене постановления  от 19.12.2023 по делу №23-542-ГК02-2434Р-136В.

Определением суда от 15.04.2024  к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора  привлечена ФИО1 (450068, <...>).

Заявитель явку в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения сведений о месте и времени судебного разбирательства на официальном сайте http://kad.arbitr.ru/ в сети "Интернет".

Представитель ответчика требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, факт правонарушения и вину Общества доказанным, в связи с чем, просит в удовлетворении заявленных Обществом требований отказать.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя ответчика, суд установил следующее.

Государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору на основании обращений N ГК02ог-18341 от 25.10.2023 проведена внеплановая  выездная проверка в отношении ОАО "УЖХ Орджоникидзевского района ГО г. Уфа РБ" в ходе, которой выявлены нарушения лицензионных требований по управлению многоквартирным домом по адресу: РБ, <...>.

24.11.2023 Госкомитетом в отношении ОАО "УЖХ Орджоникидзевского района ГО г. Уфа РБ" составлен протокол об административном правонарушении N 23-ГК02-542-2434Р-138  по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

19.12.2023 Госкомитетом на основании материалов проверки вынесено постановление N ГК02ог-18341 от 25.10.2023  о привлечении ОАО "УЖХ Орджоникидзевского района ГО г. Уфа РБ" (далее также Общество) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 125 000 рублей.

Общество с вынесенным постановлением не согласилось и обратилось в арбитражный суд с заявлением о его отмене. В обоснование заявленных требований заявитель указывает на допущенные при проведении контрольных мероприятий процессуальные нарушения.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В силу положений части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 1 статьи 23.55 КоАП РФ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный жилищный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1.3 КоАП РФ.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе: 1) главные государственные жилищные инспектора субъектов Российской Федерации, их заместители; 2) главные государственные жилищные инспектора субъектов Российской Федерации по городам, районам, их заместители (часть 2 статьи 23.55 КоАП РФ).

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено заместителем председателем Комитета в пределах предоставленных полномочий.

В соответствии с п. 1.4 Положения о Государственном комитете Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 24 декабря 2014 года N 616 (далее Положение о Госкомитете РБ, Положение). Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (далее Госкомитет РБ) является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции функциональное регулирование и реализацию полномочий в сферах регионального государственного жилищного контроля (надзора), регионального государственного строительного надзора, лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, регионального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве Республики Башкортостан, контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с п. 4.14 Положения Госкомитет РБ по жилищному и строительному надзору осуществляет региональный государственный лицензионный контроль за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Но обращению жителя дома №201/2 по ул. Кольцевая г. Уфа Госкомитетом 07.07.2023 года проведена внепланового выездная проверка в отношении ОАО "УЖХ Орджоникидзевского района ГО г. Уфа РБ".

На основании части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно ч.2 ст.162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно пункту 10 Правил N 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения paбот по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» от 13.08.2006г. общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества (подпункты "а", "б").

В пункте 11 Правил N 491 определено, что содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя, в числе прочего, осмотр общего имущества, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт (подпункты "а", "з").

В ходе визуального осмотра с представителем управляющей организации ОАО "УЖХ Орджоникидзевского района ГО г. Уфа РБ" выявлены нарушения обязательных требований, установленных правовыми актами (с указанием положений (нормативных) правовых актов): нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003г. № 170, нарушения Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" (утв. Постановлением Правительства РФ №290 от 03.04.2013г.), а именно:

-    на мягком кровельном покрытии 1 -го и 2-го подъезда присутствуют зоны застоя вод, наличие мусора в районе 2-го подъезда;

-          на 9-м этаже 2-го подъезда па потолке и степах тамбура в районе ливневой канализации квартир №71, №72 и №69 присутствуют желтые сухие следы протечек;

-    в 1 подъезде многоквартирного дома на 9-м этаже на потолке тамбура квартир №36 и №35 обнаружены сухие следы протечек, на основании ливневой канализации - разрушение штукатурно-окрасочного слоя, па потолке лоджии квартиры №36 обнаружены мокрые следы затоплений;

-     на 7-м этаже 1 -ого подъезда на потолке, стенах, а также в районе счетчика тамбура квартир №25 и №26 обнаружены зоны сухих желтых следов протечек, на основании ливневой канализации разрушение штукатурно-окрасочного слоя, присутствуют следы ржавчины.

Выявленные в ходе проведения выездной проверки нарушения по фактам ненадлежащего содержания общего имущества многоквартирного жилого дома № 201/2 по ул. Кольцевая в г. Уфа, свидетельствуют о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ).

Довод заявителя о том, что информация, содержащиеся в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, о контрольном мероприятии № 02230942000008405666 отсутствует не обоснован по следующим основаниям.

Согласно части 4 статьи 19 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ проведение контрольных (надзорных) мероприятий, информация о которых на момент начала их проведения в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий отсутствует, не допускается.

В соответствии с пунктом 1 1 части 2 статьи 91 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля является проведение контрольного (надзорного) мероприятия, не включенного в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий (далее - единый реестр).

Контрольному (надзорному) мероприятию присвоен учетный номер 02230942000008405666.

Принимая во внимание то обстоятельство, что регистрация контрольно- надзорного мероприятия была осуществлена 14.11.2023 года, то есть до окончания проверочных мероприятий (20.11.2023), можно сделать вывод о том, что нельзя признать существенным, влекущим признание оспариваемого постановления незаконным.

Кроме того, законодательством не регламентирован порядок, при котором существует обязанность отражения в дате наложения электронной цифровой подписи времени подписания.

Действия инспектора от издания решения до вынесения постановления были своевременно внесены в Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий.

Доводы заявителя о том, что Госкомитетом были допущены нарушения осуществления контрольного мероприятия не правомерны. Установленные административным органом в ходе проверки нарушения имели место на общедомовом имуществе, обязанность по надлежащему содержанию которого возложена на управляющую организацию в силу закона и договора управления. Управляющая организация, исходя из целей (часть 1 статьи 161 ЖК РФ) и предмета (часть 2 статьи 162 ЖК РФ) договора управления и с учетом требований к содержанию общего имущества в нормативном состоянии, обязана осуществлять все мероприятия, описанные в законах и подзаконных нормативных актах, обеспечивающие выполнение указанных требований. Однако выявленные Госкомитетом РБ в ходе осмотра дома нарушения не позволяют говорить о принятии управляющей организацией всех зависящих от пес, заблаговременных и достаточных мер по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения правонарушения. Нарушения в содержании общего имущества спорного дома на момент проверки имели место. При должном систематическом осмотре МКД и надлежащем исполнении возложенных обязанностей по надлежащему содержанию общего имущества МКД, у общества имелась возможностью своевременно выявить нарушения, принять меры по их по их устранению.

Согласно ч. 3 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При данных обстоятельствах, постановление Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору по делу от 19.12.2023 по делу №23-542-ГК02-2434Р-136 о назначении административного наказания является законным и обоснованным, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Открытому акционерному обществу Управление жилищного хозяйства Орджоникидзевского района городского округа  город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.



Судья                                                          К.В. Валеев