Решение от 17 января 2023 г. по делу № А57-26568/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-26568/2022
17 января 2023 года
город Саратов



Резолютивная часть решения оглашена 10 января 2023 года

Полный текст решения изготовлен 17 января 2023 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Огнищевой Ю.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании материалы дела по заявлению ООО «Каре»


заинтересованное лицо:

Комитет культурного наследия Саратовской области


о признании незаконным бездействия Комитета по непредставлению ответа на обращение Общества от 26.04.2022г. исх. № 11,

о признании незаконным бездействия Комитета по непредставлению Проекта и ответов по существу поставленных вопросов, изложенных в обращении Общества от 17.08.2022 исх. № 17,

об обязании Комитета предоставить Проект и ответы по существу поставленных вопросов, изложенных в обращении Общества от 26.04.2022г. исх. № 11 и от 17.08.2022 исх. № 17,

о взыскании расходов по оплате государственной пошлины,


при участии в судебном заседании:

от ООО «Каре» - ФИО2 по доверенности от 05.10.2022, диплом о ВЮО обозревался

от Комитета культурного наследия Саратовской области - ФИО3 по доверенности от 30.06.2022, удостоверение обозревалось, ФИО4 по доверенности от 09.01.2023 г., диплом о ВЮО обозревался



у с т а н о в и л:

заявитель обратился в Арбитражный суд Саратовской области с вышеуказанным заявлением.

Заявитель требования поддержал в полном объеме.

Комитет требования оспорил согласно доводам, изложенным в письменной позиции.

Позиция заявителя заключается в следующем:

- 29.04.2022 г. ООО «КАРЕ» (далее Общество) в целях реализации права на получение полной информации, направило в Комитет культурного наследия Саратовской области (далее — Комитет) обращение от 26.04.2022г. № 11 с просьбой предоставить проект зон охраны объекта культурного наследия местного (муниципального) - значения «Дворец культуры «Россия»», 1959г. (далее - Проект) и информацию, поименованную в данном обращении.

- Согласно ст. 12 Федерального закона от 2 мая 2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного ч. 2 ст. 10 настоящего Закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Согласно позиции, выраженной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 21 мая 2015 г. № 1163-0, от 23 июня 2016 г. № 1230-О, по смыслу взаимосвязанных положений части 3 статьи 8, пунктов 4 и 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию; если же поставленные вопросы в его компетенцию не входят, то он пересылает обращение гражданина по подведомственности и уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

- По мнению заявителя, в нарушение ст. 12 Федерального закона от 2 мая 2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» по истечении 30 дней с момента регистрации письменный ответ Комитета по существу поставленных в обращении вопросов в адрес Общества не поступил.

- 17.08.2022г. ООО «Каре» вновь обратилось в Комитет с просьбой предоставить для ознакомления Проект и информацию, поименованную в обращении Общества от 26.04.2022г. № 11.

- В ответ на данное обращение Комитет письмом от 05.09.2022г. № 01-19/4234-исх неправомерно отказал Обществу в предоставлении Проекта. Кроме того, указанное выше письмо Комитета в нарушение требований ФЗ от 2 мая 2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», ФЗ от 9 февраля 2009г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», Закона Саратовской области от 31 июля 2018г. № 73-ЗСО «О дополнительных гарантиях права граждан на обращение», носит формальный характер, поскольку не содержит мотивированных ответов.

- Принадлежащие ООО «Каре» на праве собственности объекты капитального строительства, которые Общество использует для осуществления предпринимательской деятельности, были включены указанным Проектом в зоны охраны, в которых разрешен снос (демонтаж) объектов капитального строительства.

- Таким образом, бездействие Комитета, выразившееся в непредставлении Проекта, а также в игнорировании вопросов, изложенных в обращении Общества, нарушает права Общества в сфере предпринимательской деятельности.

Не согласившись с бездействием Комитета, Общество обратилось в Арбитражный суд Саратовской области.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из изложенной нормы права следует, что для удовлетворения заявления о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо два обязательных условия:

а) несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту;

б) оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действия (бездействия)должны нарушать права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сферепредпринимательской и иной экономической деятельности.

В нарушение требований ч. 1 ст. 65 и ч. 1 ст. 198 АПК РФ Заявитель в заявлении не указал, какой закон, иной правовой акт нарушило Саратовское УФАС России, приняв оспариваемое решение.

Исходя из положений указанной статьи и учитывая разъяснения Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, данных в Постановлении от 01.07.1996 № 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным ненормативного правового акта, решения органа местного самоуправления, действий (бездействия) должностных лиц является одновременное несоответствие этого ненормативного правового акта либо решения, действий (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Нарушения прав заявителя не установлено.

Как следует из материалов дела, на обращение общества от 26.04.2022г. Комитетом был дан ответ от 27.05.2022г. № 01-16/612-исх, которым сообщено следующее.

Комитетом культурного наследия Саратовской области рассмотрено обращение по вопросам применения проекта зон охраны объекта культурного наследия местного (муниципального) значения «Дворец культуры «Россия», расположенного по адресу: <...> (далее Объект) в рамках полномочий.

Границы предлагаемой проектом охранной зоны Объекта определены на основании материалов историко-культурных исследований, в том числе материалов ландшафтно-визуального анализа с учетом следующих факторов: насыщенности территории элементами историко-градостроительной среды и зоны наилучшего зрительного восприятия Объекта, а так же целостностью, и подлинностью исторической среды с сохранением «духа места». Для этого в материалах историко-культурных исследований Проекта зон охраны объекта культурного наследия местного (муниципального) значения «Дворец культуры «Россия», расположенного по адресу: <...> (далее Проект) детально изучена ретроспектива развития территории, прилегающей к Объекту. Произведена фотофиксация Объекта с основных точек его восприятия.

В результате проведенных исследований часть территории, расположенных в зоне охраны здания, строения и сооружения отнесены к диссонирующим объектам (диссонирующие объекты: здания, сооружения, постройки (в том числе объекты незавершенного строительства), линии электропередачи, линии связи, в том числе линейно-кабельные сооружения, трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие объекты недвижимого имущества, существование и использование которых наносит вред историко-культурной ценности объекта культурного наследия (п. 3.20 ГОСТ 59124-2020).

Согласно п.20 Постановления Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2015 г. № 972 - «Расположенные в пределах территорий зон охраны объектов культурного наследия объекты капитального строительства, предельные параметры которых не соответствуют режимам использования земель или градостроительным регламентам, установленным в границах данных зон, используются в соответствии с этими режимами использования земель и градостроительными регламентами с даты вступления в силу акта органа государственной власти об утверждении зон охраны объектов культурного наследия, предусматривающего установление таких режимов использования земель и градостроительных регламентов.

Реконструкция указанных объектов капитального строительства и их частей может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с режимами использования земель и градостроительными регламентами, установленными в границах зон охраны объекта культурного наследия, или путем уменьшения их несоответствия установленным предельным параметрам разрешенного строительства».

В ответе указано, что утверждение Проекта зон охраны нормативным правовым актом Правительства Саратовкой области не влечет за собой немедленной обязанности собственника обеспечить снос объектов недвижимости, определенных в качестве диссонирующих.

Как следует из материалов дела, на обращение общества от 17.08.2022г. Комитетом был дан ответ от 05.09.2022г. № 01-19/4234-исх, которым сообщено следующее.

Комитетом культурного наследия Саратовской области в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Законом Саратовской области от 31.07.2018 № 73-ЗСО «О дополнительных гарантиях права граждан на обращение» рассмотрено обращение общества от 17.08.2022 № 17 о непредставлении ответа на обращение, поданное в рамках общественных обсуждений заключения государственной историко-культурной экспертизы проекта зон охраны объекта культурного наследия местного (муниципального) значения «Дворец культуры «Россия», расположенного по адресу: <...> (далее -заключение экспертизы, акт ГИКЭ) в период с 19.04.2022 по 16.05.2022.

Комитетом даны следующие разъяснения.

Акт государственной историко-культурной экспертизы, опубликованный для общественных обсуждений, содержит исчерпывающий объём запрашиваемой информации: в заключении экспертизы приведён перечень наименований и реквизитов нормативных правовых актов, технических регламентов и специальной технической литературы, содержащих определения терминов, теорию и требования к разработке зон охраны. Вопросы, поступившие в ходе общественных обсуждений заключения экспертизы Проекта, в том числе вопросы обращения заявителя, включены в сводку предложений, поступивших в отношении опубликованной документации от 30.05.2022 № 03-08/63-исх с указанием позиции Комитета.

Соответствие проекта зон охраны объекта культурного наследия требованиям законодательства Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия оценивается экспертами, аттестованными Министерством культуры Российской Федерации по проведению историко-культурной экспертизы проектов зон охраны объектов культурного наследия.

В письме Комитета указаны основания для доработки проекта.

Доработка Проекта заключалась в дополнении текстовых обоснований графическим материалом. В частности, в ходе доработки Проект дополнен визуализацией бассейна видимости Объекта на период его строительства. Также при доработке Проекта устранены технические ошибки, существенно влияющие на содержание Проекта (материалы фотофиксации).

Сводкой предложений и настоящим письмом, во исполнение законодательства, заявителю предоставлена исчерпывающая информация о деятельности государственного органа, которой, по смыслу статьи 1 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», является информация (в том числе документированная), созданная государственными органами в пределах своих полномочий.

Поступивший в Комитет проект зон охраны объекта культурного наследия относится к категории проектной документации, являющейся результатом интеллектуальной деятельности и объектом охраняемых авторских прав, в связи с чем разделы проекта зон охраны, не включенные в приложение заключения экспертизы, не могут быть предоставлены в силу законодательства, поскольку их распространение ограничено на основании положений глав 69, 70 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ответ Комитета от 27.05.2022г. направлен обществу простой почтовой корреспонденцией, в подтверждение чего представлен почтовый реестр с отметкой ОПС о принятии 10.06.2022г., а также выдержка из электронного журнала адресатов.

При этом обязанность направлять указанный ответ заказным письмом с уведомлением о вручении не предусмотрена.

Также, Комитетом представлен скриншот отправки данного ответа по электронному адресу 09.06.22г., при этом, даны пояснения, что в Комитет одновременно поступило несколько обращений от шести юридических лиц, при этом адрес электронной почты ими указан единый: slav.mir@bk.ru. Ответы были подготовлены всем обратившимся юридическим лицам идентичного содержания. Поэтому Комитет просил учесть, что направленный ответ с указанием в верхнем правом углу не ООО «Каре», а других обратившихся лиц, по сути не нарушает прав заявителя, т.к. текст ответа одинаков. При этом электронная почта указана верно. Также, заявителю ответ направлялся Почтой России.

Факт получения ответа Комитета от 05.09.2022г. заявителем не оспаривается.

Т.е., незаконного бездействия не допущено.

В данном случае суд также учитывает следующее.

Основной довод заявителя заключается в том, что ему необходимо было получить Проект зон охраны ОКН (Объекта культурного наследия) местного значения «Дворец культуры «Россия» 1959 г., на основании которого составлен Акт ГИКЭ, имеющийся в общем доступе.

Основное возражение Комитета заключается в том, что заявитель имеет право знакомиться ни с проектом, а именно с заключением экспертизы (ГИКЭ), участвовать в общественных обсуждениях на равнее со всеми лицами. Кроме того, если заявитель не согласен с установленной Правительством Саратовской области охранной зоной ОКН, он вправе обжаловать данный нормативный акт. Поступивший в Комитет проект зон охраны объекта культурного наследия относится к категории проектной документации, являющейся результатом интеллектуальной деятельности и объектом охраняемых авторских прав, в связи с чем разделы проекта зон охраны, не включенные в приложение заключения экспертизы, не могут быть предоставлены в силу законодательства, поскольку их распространение ограничено на основании положений глав 69, 70 Гражданского кодекса Российской Федерации. Согласно пунктам 4.1, 4.2, а так же в целом содержанию «ГОСТ Р 59124-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Сохранение объектов культурного наследия. Состав и содержание научно-проектной документации проекта зон охраны. Общие требования», утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.10.2020 № 936-ст, разделы проекта зон охраны отнесены к научной документации в силу необходимости проведения в рамках разработки Проекта комплекса научно-аналитических исследований различной направленности.

Так, обращение ООО «Каре» исх. № 11 от 26.04.2022, поступившее в Комитет в период проведения общественных обсуждений акта государственной историко-культурной экспертизы проекта зон охраны объекта культурного наследия местного (муниципального) значения «Дворец культуры «Россия», расположенного по адресу: <...> с 19.04.2022 по 16.05.2022, рассмотрено Комитетом в течение десяти рабочих дней после завершения общественных обсуждений, то есть в соответствии с требованиями к порядку проведения государственных историко-культурных экспертиз и к порядку проведения общественных обсуждений актов рассматриваемых экспертиз, установленных Положением о государственной историко-культурной экспертизе, утверждённом постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2009 № 569.

Вопросы, поступившие в ходе общественных обсуждений заключения экспертизы Проекта, в том числе вопросы обращения ООО «Каре», включены в сводку предложений, поступивших в отношении опубликованной документации от 30.05.2022 № 03-08/63-исх с указанием позиции Комитета.

Сводка предложений, поступивших в период общественных обсуждений акта ГИКЭ Проекта, опубликована 30.05.2022 на официальном портале Правительства Саратовской области в сети «Интернет» по адресу: https://saratov.gov.ru/gov/docs/svodka-pokhrany-okn-mestnogo-munitsipalnogo-znacheniya-dvorets-kultury-rossi/, в сроки, установленные Положением о государственной историко-культурной экспертизе.

ООО «Каре» ссылалось на сроки, предусмотренные Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

При этом, Комитет к рассматриваемым правоотношениям применил специальную норму, установленную пунктом 30 Положения о государственной историко-культурной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2009 № 569 «Об утверждении Положения о государственной историко-культурной экспертизе» (десять рабочих дней после завершения общественных обсуждений).

Дополнительно Комитетом 27.05.2022 в адрес ООО «Каре» направлено письмо № 01-16/612-исх с вышеописанными разъяснениями.

Обращение ООО «Каре» от 17.08.2022 № 17 рассмотрено Комитетом и в установленный срок дан ответ от 05.09.2022 № 01-19/4234-исх, получение которого общество не оспаривает.

Таким образом, сводкой предложений от 30.05.2022 № 03-08/63-исх, а также письмами от 27.05.2022 № 01-16/612-исх и от 05.09.2022 № 01-19/4234-исх, во исполнение положений Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Закона Саратовской области от 31.07.2018 № 73-ЗСО «О дополнительных гарантиях права граждан на обращение», Положения о государственной историко-культурной экспертизе, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2009 № 569, ООО «Каре» предоставлена информация о проводимых мероприятиях, которой, по смыслу статьи 1 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», является информация (в том числе документированная), созданная государственными органами в пределах своих полномочий.

В ходе судебного разбирательства ООО «Каре» не привело нормативного обоснования относительно того, на основании каких правовых норм Комитет обязан был предоставить Проект зон охраны ОКН (Объекта культурного наследия) местного значения «Дворец культуры «Россия» 1959 г., на основании которого составлен Акт ГИКЭ, имеющийся в общем доступе.

Согласно пунктам 4, 12 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утверждённого постановлением Правительства РФ от 12.09.2015 № 972, проект зон охраны объекта культурного наследия представляется в соответствующий орган государственной власти вместе с обосновывающими материалами - материалами историко-культурных исследований.

Акт государственной историко-культурной экспертизы проекта зон охраны объекта культурного наследия местного (муниципального) значения «Дворец культуры «Россия», 1959 г., расположенного по адресу: <...> опубликованный для общественных обсуждений, содержит исчерпывающий объём запрашиваемой заявителем информации: в заключении экспертизы приведён перечень наименований и реквизитов нормативных правовых актов, технических регламентов и специальной технической литературы, содержащих определения терминов, теорию и требования к разработке зон охраны, а также информацию о границах зон охраны объекта культурного наследия и режиме использования земель и земельных участков, требования к градостроительным регламентам в границах данных зон.

Постановлением Правительства Саратовской области от 15.09.2022 № 895-П утверждены границы зон охраны объекта культурного наследия местного (муниципального) значения «Дворец культуры «Россия», 1959 г., расположенного по адресу: <...> и режим использования земель и земельных участков, требования к градостроительным регламентам в границах данных зон. Постановление официально опубликовано на портале «Новости Саратовской губернии» в сети «Интернет» 19.09.2022 (адрес страницы: https://g-64.ru/docs/postanovleniya-pravitelstva/postanovlenie-pravitelstva-saratovskoy-oblas ti-ot-15-sentyabrya-2022-goda-895-p/?sphrase_id=174610).

В данном случае суд, рассмотрев спор, приходит к выводу, что при обращении в суд необходимо избирать в порядке ст. 4 АПК РФ именно тот способ защиты прав, который приведет к их восстановлению.

В рассмотренном случае незаконного бездействия не установлено.

В удовлетворении требований суд отказывает.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных ООО «Каре» требований отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 201, 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья Ю.П. Огнищева