Постановление от 20 мая 2022 г. по делу № А73-7775/2021

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-2156/2022
20 мая 2022 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 18 мая 2022 года. Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Швец Е.А.

судей Мильчиной И.А., Тищенко А.П.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии в заседании:

от Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская клиническая поликлиника № 3»: ФИО2, по доверенности от 11.01.2022 № 1;

от Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю: ФИО3, по доверенности от 11.01.2022 № 22-13-18/2;

от Министерства здравоохранения Хабаровского края: не явились;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу министерства здравоохранения Хабаровского края

на решение от 07.04.2022

по делу № А73-7775/2021

Арбитражного суда Хабаровского края

по иску Краевого государственного бюджетного учреждение здравоохранения «Городская клиническая поликлиника № 3» Министерства здравоохранения Хабаровского края

к Управлению Федерального казначейства по Хабаровскому краю

об оспаривании представления

третье лицо: Министерство здравоохранения Хабаровского края

УСТАНОВИЛ:

Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская клиническая поликлиника № 3» Министерства здравоохранения Хабаровского края (далее-заявитель, поликлиника, КГБУЗ «ГКП № 3») обратилось в Арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю (далее - управление, УФК по Хабаровскому краю) от 19.04.2021 № 22-14-75/50-2219 об устранении нарушений.

Решением суда от 07.04.2022 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с судебным актом, КГБУЗ «ГКП № 3» обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой, ссылаясь на незаконность судебного акта, просит его отменить, заявление удовлетворить. В обоснование жалобы, ссылаясь на нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), а в частности на положения пункта 2 статьи 270.2 БК РФ, указывает на то, что финансовый орган не вправе требовать в рамках представления возврата денежных средств в бюджет бюджетной системы РФ, так как нарушение, вследствие которых оно выдано: не является бюджетным нарушением, категория и ответственность за совершение которого отражена в части IV БК РФ; не влечет возврата денежных средств, так как возврат денежных средств осуществляется в случае нецелевого использования денежных средств. Таким образом, УФК по Хабаровскому краю не вправе было включать в представление требование о возврате денежных средств. Акты бюджетного понуждения поименованы в главе 30 БК РФ, при этом представление к их числу не относится. Также указывает, что несоответствие кода приобретенного поликлиникой амплификатора для диагностики новой коронавирусной инфекции коду амплификатора, указанному в Постановлении Правительства РФ от 30.10.2020, не противоречит цели предоставления субсидии. Просит решение изменить, с учетом приведенных доводов.

В судебном заседании апелляционного суда представитель поликлиники на доводах жалобы настаивал, просил решение отменить, принять новый судебный акт.

Представитель управления в заседании суда, а также в представленных возражениях на жалобу выразила несогласие с доводами последней, просила оставить судебный акт в силе как законный и обоснованный.

Министерство здравоохранения Хабаровского края участие в судебном заседании не принимало, возражений на жалобу не представило. Жалоба рассмотрена в отсутствие его представителя в соответствии со статьей 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов жалобы и возражений на нее, выслушав участников процесса, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что в соответствии с приказом управления от 23.01.2021. № 30 в отношении КГБУЗ «ГКП № 3» проведена проверка деятельности за период с 01.01.2020 по 31.12.2020 на предмет соблюдения целей, порядка и условий предоставления иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, на приобретение лекарственных препаратов для лечения пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), получающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, и оснащение (переоснащение) лабораторий медицинских организаций осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVID-1-9 методами амплификации нуклеиновых кислот, в соответствии с Распоряжениями Правительства РФ от 29.10.2020 № 2805-р и № 2806-р, в ходе которой были выявлены нарушения, а именно: в нарушение пункта 2 Правил № 1764 учреждением в рамках государственного контракта от 30.11.2020 № 1084 приобретено медицинское изделие «Амплификатор нуклеиновых кислот термоциклический (термоциклер) ИВД, лабораторный, полуавтоматический» (код вида номенклатурной классификации 216020), не соответствующее Перечню № 1764 на общую сумму 2 350 000 рублей.

По результатам проверки составлен акт от 24.02.2022 и вынесено представление от 19.04.2021 № 22-14-75/50-2219, с требованием устранить нарушение в срок до 01.09.2021, принять меры по возмещению неправомерно использованных денежных средств, источником которых является иной межбюджетный трансферт, предоставленный из федерального бюджета в размере 2 350 000 руб.

Не согласившись с представлением, учреждение обратилось с заявлением в арбитражный суд.

В силу пункта 1 статьи 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета (абзац 1). Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий (абзац 2).

Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

В силу пункта 3 статьи 265 БК РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций) (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля).

Объектами государственного (муниципального) финансового контроля выступают, в том числе и государственные (муниципальные) учреждения (пункт 1 статьи 266.1 БК РФ).

Согласно статье 267.1 БК РФ методами осуществления государственного (муниципального) финансового контроля являются проверка, ревизия, обследование. Под проверкой в целях осуществления государственного (муниципального) финансового контроля понимается совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной отчетности, бухгалтерской (финансовой) отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период.

В силу пункта 1 статьи 269.2 БК РФ полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются: контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету и составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных (муниципальных) учреждений; контроль за соблюдением положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета, государственных (муниципальных) контрактов; контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения государственных (муниципальных) контрактов; контроль за достоверностью отчетов о результатах предоставления и (или) использования бюджетных средств (средств, предоставленных из бюджета), в том числе отчетов о реализации государственных (муниципальных) программ, отчетов об исполнении государственных (муниципальных) заданий, отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления средств из бюджета; контроль в сфере закупок, предусмотренный законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, ревизии и обследования, направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания (пункт 2 статьи 269.2 БК РФ).

Под представлением понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: 1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения (пункт 2 статьи 270.2 БК РФ).

Оспариваемое в рамках настоящего дела представление от 19.04.2021 № 22-14-75/50-2219 выдано КГБУЗ «ГКП № 3» по результатам внеплановой выездной проверки на предмет соблюдения в 2020 году целей, порядка и условий предоставления иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, на приобретение лекарственных препаратов для лечения пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID19), получающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, и оснащение (переоснащение) лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVID-19 методами амплификации нуклеиновых кислот, в соответствии с распоряжениями Правительства РФ от 29.10.2020 № 2805-р, № 2806-р.

Данным представлением надзорный орган вменяет в вину учреждению нарушение требований пункта 1 статьи 78.1 БК РФ, пункта 2 Правил № 1764, которое выразилось в приобретении последним в рамках государственного контракта от 30.11.2020 № 1084 медицинского изделия Амплификатор нуклеиновых кислот термоциклический (термоциклер) ИВД, лабораторный, полуавтоматический» (код вида номенклатурной классификации 216020), не соответствующего Перечню № 1764, на общую сумму 2 350 000 рублей.

В силу пункта 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Согласно пункту 1 статьи 78.1 БК РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества (абзац 1).

Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

Порядок предоставления субсидий из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации.

Предоставление предусмотренных пунктом 1 статьи 78 БК РФ субсидий, за исключением субсидий из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, осуществляется в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидии, заключаемыми между органами государственной власти (органами местного самоуправления), осуществляющими функции и полномочия учредителя, и бюджетными или автономными учреждениями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1764 утверждены Правила, устанавливающие цели, порядок и условия предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях финансового обеспечения мероприятий по оснащению (переоснащению) лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVID-19 методами амплификации нуклеиновых кислот, подведомственных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 1 Правил № 1764).

Согласно пункту 2 Правил № 1764 оснащение (переоснащение) лабораторий медицинских организаций осуществляется медицинскими изделиями по перечню согласно приложению к Правилам с учетом того, что при эквивалентных технологических характеристиках медицинских изделий предпочтение рекомендуется отдавать медицинским изделиям российских производителей.

Из приведенных выше нормативных положений следует, что межбюджетные трансферты, выделенные из резервного фонда Правительства Российской Федерации на цели финансового обеспечения мероприятий по оснащению (переоснащению) лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVID-19 методами амплификации нуклеиновых кислот, могут расходоваться исключительно на приобретение медицинских изделий, приведенных в исчерпывающем Перечне, составляющем Приложение к Правилам № 1764.

Указанное требование является императивным, при его применении усмотрение получателя бюджетных средств допускается только в выборе конкретного изделия из позиций номенклатуры классификации медицинских изделий, приведенных в указанном Перечне, и их производителя с рекомендацией отдавать предпочтение российским производителям.

Согласно пункту 17 Правил № 1764 контроль за соблюдением субъектами Российской Федерации целевого использования бюджетных средств, источником софинансирования которых являются межбюджетные трансферты, а также порядка и условий их предоставления осуществляется уполномоченными органами государственного финансового контроля.

Как усматривается из материалов настоящего дела, между Министерством здравоохранения Российской Федерации (далее - министерство) и Правительством Хабаровского края заключено соглашение от 05.11.2020 № 056-17-2020-1229 о предоставлении иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях финансового обеспечения мероприятий по оснащению (переоснащению) лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVID-19 методами амплификации нуклеиновых кислот (далее - иной межбюджетный трансферт).

По данному соглашению из федерального бюджета бюджету Хабаровского края в 2020 предоставлен межбюджетный трансферт на сумму 15 715 000 рублей по кодам классификации расходов бюджетов (далее - коды БК): код главного распорядителя средств федерального бюджета 056, раздел 09, подраздел 09, целевая статья 01 К 06 58450, вид расходов 540, в рамках ведомственной целевой программы «Предупреждение и борьба с социально значимыми инфекционными заболеваниями», государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 № 1640 (пункт 1.1).

В целях исполнения распоряжения Правительства Российской Федерации от 29.10.2020 № 2806-р о предоставлении иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях финансового обеспечения мероприятий по оснащению (переоснащению) лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVID-19 методами амплификации нуклеиновых кислот, Министерством здравоохранения Хабаровского края принято распоряжение 11.11.2020 № 1404-р «О закупке лабораторного оборудования для лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции (COVID-19) методами амплификации нуклеиновых кислот» (далее-распоряжение № 1404-р) которым утверждено распределение средств иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета (пункт 1 распоряжения).

Согласно указанному распределению КГБУЗ «ГКП № 3» на приобретение лабораторного оборудования доведен объем бюджетных ассигнований на 2020 по КБК 090 0210058450 612 в сумме 3 000,00 тыс.руб.

Как следует из материалов дела, в ходе выездной проверки надзорным органом установлено, что КГБУЗ «ГКП № 3» на основании контракта от 30.11.2020 № 1084 за счет бюджетных средств, выделенных на основании распоряжения от 11.11.2020 № 1404-р, приобрело, следующие медицинские изделия на общую сумму 2 350 000 рублей: «Амплификатор нуклеиновых кислот термоциклический (термоциклер) ИВД, лабораторный, полуавтоматический» код вида номенклатурной классификации медицинских изделий 216020.

Между тем, названное медицинское изделие, как обоснованно заключил надзорный орган, не включено в Перечень № 1764.

Доказательств, опровергающих установленные УФК по Хабаровскому краю факты приобретения за счет средств межбюджетного трансферта медицинских изделий, не включенных в Перечень, утвержденный Правилами № 1764, учреждением не представлено.

Доводы жалобы о том, что несоответствие кода приобретенного поликлиникой амплификатора для диагностики новой коронавирусной инфекции коду амплификатора, указанному в Постановлении Правительства РФ от 30.10.2020, не противоречит цели предоставления субсидии, апелляционной коллегией отклоняется поскольку, одним из условий предоставления рассматриваемых бюджетных ассигнований является необходимость их расходования исключительно на приобретение медицинских изделий, предусмотренных в Перечне № 1764 (пункт 2 Правил № 1764).

Такой подход отвечает закрепленному бюджетным законодательством принципу целевого характера бюджетных средств (статья 38 БК РФ).

Учреждение, являющееся получателем бюджетных средств, выделенных в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1764, обязано расходовать их с соблюдением Правил, утвержденных данным постановлением.

Приложение к Правилам № 1764 устанавливает перечень медицинских изделий с конкретными наименованиями и характеристиками.

Согласно позиции № 3 указанного приложения к Правилам № 1764 в перечень медицинских изделий включен амплификатор нуклеиновых кислот термоциклический (термоциклер) ИВД, лабораторный, автоматический.

Иными словами, приобретению за счет средств соответствующего межбюджетного трансферта подлежит только «амплификатор нуклеиновых кислот термоциклический (термоциклер) ИВД, лабораторный, автоматический».

При этом необходимо отметить, что Правила № 1764 не содержат отсылок к каким-либо иным нормативным правовым актам, предусматривающим возможность изменения получателями бюджетных средств номенклатуры медицинских изделий, содержащейся в приложении к данным правилам.

С учетом приведенных обстоятельств УФК по Хабаровскому краю по результатам проведенной проверки пришло к правильному выводу о том, что учреждение при приобретении указанных выше амплификаторов, не включенных в перечень медицинских изделий, содержащийся в приложении к Правилам № 1764, допустило нецелевое, незаконное расходование бюджетных средств, выделенных в рамках межбюджетного трансферта, на сумму 2 350 000 рублей.

В этой связи вынесенное управлением в адрес КГБУЗ «ГПК № 3» представление от 19.04.2021 № 22-14-75/50-2219, которым на учреждение возложена обязанность возвратить незаконно израсходованные средства межбюджетного трансферта в размере 2 350 000 рублей, соответствует приведенным выше положениям БК РФ и Правил № 1764 и не нарушает права заявителя в сфере его экономической деятельности.

Таким образом, повторно исследовав и оценив обстоятельства дела и представленные участвующими в нем лицами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ во взаимной связи и в совокупности с подлежащими применению положениями действующего законодательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии в данном случае совокупности условий, предусмотренных статьями 198, 201 АПК РФ, необходимых для признания недействительным оспариваемого представления УФК по Хабаровскому краю.

Доводы апелляционной жалобы поликлиники основаны на неправильном толковании подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям норм права и неверной оценке фактических обстоятельств дела, не опровергают выводов суда первой инстанции и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

На основании изложенного, решение следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 07.04.2022 по делу № А73-7775/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий судья

Е.А. Швец


Судьи

И.А. Мильчина



А.П. Тищенко