Решение от 19 декабря 2022 г. по делу № А60-43537/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-43537/2022
19 декабря 2022 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 12 декабря 2022 года

Полный текст решения изготовлен 19 декабря 2022 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В. Лукиной при ведении протокола судебного заседания помощником судьи К.В. Зуевой рассмотрел в судебном заседании дело №А60-43537/2022

по заявлению Администрации Асбестовского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области в лице Отделения надзорной деятельности и профилактической работы Асбестовского городского округа Рефтинский УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН1046604426890)

о признании недействительным предписания от 05.07.2022г. №23/1.


При участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1. паспорт, диплом, представитель по доверенности №4-04-5578/22 от 12.10.2022 г., ФИО2, паспорт, диплом, представитель под доверенности №44-04-4188/22 от 04.08.2022 г.;

от заинтересованного лица: не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.


В силу ч. 6 ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

Представителям лица, участвующего в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.


Администрация Асбестовского городского округа обратилась в арбитражный суд с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области в лице Отделения надзорной деятельности и профилактической работы Асбестовского городского округа Рефтинский УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области о признании недействительным предписания от 05.07.2022 г. №23/1.

Заинтересованным лицом представлен отзыв: считает оспариваемое предписание законным и обоснованным, просит в удовлетворении требований заявителя отказать.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

На основании распоряжения врио начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы Асбестовского ГО. Малышевского ГО, ГО Рефтинский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Свердловской области (врио главного государственного инспектора Асбестовского ГО, Малышевского ГО. ГО Рефтинский по пожарному надзору) от 15.06.2022 № 23 проведена плановая выездная проверка соблюдения требований пожарной безопасности.

По результатам проверки был составлен акт проверки от 05.07.2022 № 23 и в отношении администрации Асбестовского городского округа было выдано предписание от 05.07.2022 № 23/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

В предписании от 05.07.2022 № 23/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности на Администрацию Асбестовского городского округа указаны нарушения обязательных требований пожарной безопасности, выявленные в ходе проверки, и возложена обязанность по их устранению со сроком устранения в срок до 05.04.2022:

1. На территории <...> район «Лесозавод», район «Новоокунево», район «Староокунево», район «Старокирпичный», район станции «Изумруд», район «Заречный», район «Папанинцев» (улица Баженовская от дома № 21 до дома № 96) не созданы для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения (далее - пункт 1 предписания).

2. На территории г. Асбеста наружные водопроводы противопожарного водоснабжения (пожарные гидранты) не исправны (нет крышки комплекта колодца - ул. Ильина, 2, ул. Махнёва, 3, ул. Махнёва, 7-9, ул. Нагорная - Восточная, ул. О.Кошевого - Павлика ФИО3, ул. Плеханова, 62 у остановки, ул. Пионерская, 12, ул. Советская, 34, ООО "Пансионат "Белый камень" в р-не административного корпуса, ООО "Пансионат "Белый камень" в р-не сауны, ООО "Пансионат "Белый камень" в р-не дома №1, ООО "Пансионат "Белый камень" в р-не столовой, ООО "Пансионат "Белый камень" в р-не котельной; засыпан грунтом, мусором и т.д. - ул. Плеханова-Ленинградская, ул. Обогатителей - ФИО4); заасфальтирован - ул. Мира, 4/3; нет крышки стояка - ул. Бажова, 2, ул. Бажова- Достоевского, 14, ул. Гоголя- Фрунзе, ул. Гоголя, 13) (далее - пункт 2 предписания).

3. На территории поселка Красноармейский не созданы для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения (далее - пункт 3 предписания).

4. На территории поселка Белокаменный (ул. Пионерская, ул. Фабричная, ул. Трактовая, ул. Ключевая, ул. Центральная, ул. Нагорная, ул. Строителей, ул. Молодежная, ул. Березовая, ул. Лесная) не созданы для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения (далее - пункт 4 предписания).

5. На территории Асбестовского городского округа направления движения к источникам противопожарного водоснабжения не обозначаются указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения (далее - пункт 5 предписания).

Не согласившись с вынесенным предписанием, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 5. ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы участвующих в деле лиц, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ, Закон о пожарной безопасности) федеральный государственный пожарный надзор осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, и в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий федеральных органов исполнительной власти по осуществлению федерального государственного пожарного надзора в случае передачи указанных полномочий в соответствии со статьей 16.1 настоящего Федерального закона.

Органами государственного пожарного надзора являются в числе прочих территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, в лице их руководителей и структурных подразделений, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора на территориях субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под пожарной безопасностью понимают состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; под требованиями пожарной безопасности – специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; под нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; под первичными мерами пожарной безопасности – реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» Система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся:

К полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся:

создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;

оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;

принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;

включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов;

оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

К полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся:

создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов;

оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.

Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности поселений, муниципальных районов, муниципальных, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации

Субъекты Российской Федерации вправе разрабатывать и утверждать в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по пожарной безопасности, не противоречащие требованиям пожарной безопасности, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения отнесено: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со ст. 8 Закона Свердловской области от 15.07.2005 г. № 82-ОЗ «Об обеспечении пожарной безопасности на территории Свердловской области» Органы местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов, расположенных на территории Свердловской области, в соответствии с федеральным законом обеспечивают первичные меры пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов путем:

1) создания условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

2) создания в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;

3) оснащения территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

4) организации и принятия мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;

5) принятия мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;

6) включения мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;

7) оказания содействия органам государственной власти Свердловской области в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

8) установления особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Органы местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов, расположенных на территории Свердловской области, в соответствии с федеральным законом обеспечивают первичные меры пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов путем:

1) создания условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

2) включения мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;

3) оказания содействия органам государственной власти Свердловской области в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

4) установления особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Органы местного самоуправления муниципальных районов, расположенных на территории Свердловской области, в соответствии с федеральным законом обеспечивают первичные меры пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.

В соответствии со ст. 6 Устава Асбестовского городского округа к вопросам местного значения городского округа отнесено:

- организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

- участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа;

- обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа; утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа;

- утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах городского округа, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях городских округов, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Согласно материалам дела, в пунктах 1,3,4 оспариваемого предписания в качестве выявленных нарушений обязательных требований указано, что на территории г. Асбест не созданы для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, чем нарушены требования п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», ч. 3, ч. 4, п.п. 2 ч. 1 ст. 6, ст. 62, п.п. 1, п.п. 2, п.п. 3 ст. 63, ст. 68 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.1, п. 5.1 таблица 1, п. 8.4, п. 8.6, п. 9.11 СП 8.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности».

По мнению заинтересованного лица, схема водоснабжения не содержит ни одного расчета на наружное пожаротушение, ни количество источников наружного противопожарного водоснабжения. В то время как целями схемы водоснабжения является: обеспечение развития систем централизованного водоснабжения и водоотведения для существующего и нового строительства жилищного комплекса, а так же объектов социально-культурного и рекреационного назначения в период до 2030 года; увеличение объемов производства коммунальной продукции (оказание услуг) по водоснабжению и водоотведению при сохранении приемлемости действующей ценовой политики; повышение надёжности работы систем водоснабжения и водоотведения; повышение качества питьевой воды, поступающей к потребителям; обеспечение надежного централизованного и экологически безопасного отведения стоков и их очистку, соответствующую экологическим нормативам; снижение вредного воздействия на окружающую среду. Кроме того, в подтверждение наличия источников наружного противопожарного водоснабжения должен быть учтен расчет количества воды необходимой для тушения пожаров.

В соответствии с п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (далее - Правила противопожарного режима, ППР) органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения.

В части 2 статьи 62 Федерального закона № 123-ФЗ указано, что в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные).

К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации, противопожарные резервуары. Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом (части 2 и 3 статьи 68 Федерального закона № 123-ФЗ).

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон «О водоснабжении и водоотведении»).

Согласно части 4 статьи 38 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» органами местного самоуправления утверждаются схемы водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов, которые учитывают результаты технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения.

Требования к содержанию схем водоснабжения и водоотведения установлены частью 5 статьи 38 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с требованиями Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» постановлением администрации Асбестовского городского округа от 05.06.2015 № 293-ПА «Об утверждении схемы водоснабжения и водоотведения Асбестовского городского округа на период до 2030 года» утверждена схема водоснабжения и водоотведения Асбестовского городского округа на период до 2030 года (далее - Схема водоснабжения).

В соответствии с пунктом 1.1.1 схемы водоснабжения в г. Асбесте существуют объединенные системы централизованного хозяйственно-питьевого и противопожарного водоснабжения, состоящие из пяти технологических зон: ЦСВ «101 квартал»; ЦСВ «Папанинцев»; ЦСВ «Новоокунёво»; ЦСВ «Центральная» и ЦСВ «Новокирпичный»; в п. Красноармейский эксплуатируется объединенная система централизованного хозяйственно-питьевого и противопожарного водоснабжения состоящая из одной технологической зоны: ЦСВ «Красноармейский »; в п. Белокаменный эксплуатируются объединенные системы централизованного хозяйственно-питьевого и противопожарного водоснабжения: ЦСВ «Белокаменный», ЦСВ «Трактовая», ЦСВ «Белый камень» и ЦСВ «Заря».

Схема водоснабжения учитывает результаты технического обследования централизованных систем холодного водоснабжения Асбестовского городского округа и содержит сведения о существовании объединенной системы централизованного хозяйственно-питьевого и противопожарного водоснабжения, а также сведения о протяженности сетей водоснабжения, включая водоводы, т.е. содержит достоверные данные, что территория Асбестовского городского округа оборудована противопожарным водопроводом, объеденным с хозяйственно-питьевым водопроводом.

Согласно статье 127 Федерального закона № 123-ФЗ пожарные гидранты должны устанавливаться на сетях наружного водопровода и обеспечивать подачу воды для целей пожаротушения.

Как следует из раздела 11 ГОСТ Р 53961-2010 «Техника пожарная. Гидранты пожарные подземные. Общие технические требования. Методы испытаний». Рабочее положение гидрантов -вертикальное. Гидранты устанавливают в колодцах с помощью пожарной подставки по ГОСТ 5525 на промытых водопроводных сетях перед их гидравлическим испытанием.

По смыслу указанных норм при присоединении пожарных гидрантов к централизованной системе холодного водоснабжения назначением последней охватывается, в том числе использование ее как источника воды, служащей необходимым средством тушения потенциально вероятных пожаров. При этом техническая возможность отбора воды для пожаротушения должна быть обеспечена постоянно, поскольку того требуют публичные интересы.

Таким образом, пожарные гидранты являются обязательной составной и неотъемлемой частью сетей водоснабжения (использование гидрантов отдельно от этих сетей невозможно).

В соответствии с Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения, которые регулируют отношения органов местного самоуправления городских округов, организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение по предоставлению холодной воды из централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения.

Пунктом 34 Правил холодного водоснабжения и водоотведения установлены обязанности организаций водопроводно-канализационного хозяйства, в том числе обеспечивать в соответствии с требованиями нормативно-технических документов эксплуатацию объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, принадлежащих организации водопроводно-канализационного хозяйства на праве собственности или ином законном основании и (или) находящихся в границах эксплуатационной ответственности такой организации;

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 распоряжения главы Асбестовского городского округа от 10.06.2021 № 63-РГ «Об обеспечении надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения на территории Асбестовского городского округа» на акционерное общество «Водоканал» возложена обязанность сформировать реестр пожарных гидрантов на водопроводных сетях, в границах эксплуатационной ответственности.

В рамках реализации подпункта 2 пункта 1 распоряжения главы Асбестовского городского округа от 10.06.2021 № 63-РГ «Об обеспечении надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения на территории Асбестовского городского округа» АО «Водоканал» сформирован реестр пожарных гидрантов на водопроводных сетях, в границах эксплуатационной ответственности, переданных в соответствии с договором аренды сложной вещи - комплекса объектов водоснабжения и водоотведения Асбестовского городского округа № I от 08.07.2013 (письмо акционерного общества «Водоканал» от 09.07.2021 № 973/06).

Исходя из изложенного следует, что в г. Асбесте, п. Красноармейский, п. Белокаменный в соответствии с требованиями п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», ч. 3, ч. 4, п.п. 2 ч. 1 ст. 6, ст. 62, п.п. 1, п.п. 2, п.п. 3 ст. 63, ст. 68 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» созданы для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения - наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами.

Кроме того, в пункте 2 оспариваемого предписания в качестве выявленных нарушений обязательных требований указано, что на территории г. Асбеста наружные водопроводы противопожарного водоснабжения (пожарные гидранты) не исправны: нет крышки комплекта колодца - ул. Ильина, 2, ул. Махнёва, 3, ул. Махнёва, 7-9, ул. Нагорная - Восточная, ул. О. Кошевого - Павлика ФИО3, ул. Плеханова, 62 у остановки, ул. Пионерская, 12, ул. Советская, 34, ООО «Пансионат «Белый камень» в районе административного корпуса. ООО «Пансионат «Белый камень» в районе сауны. ООО «Пансионат «Белый камень» в районе дома № 1, ООО «Пансионат «Белый камень» в районе столовой, ООО «Пансионат «Белый камень» в районе котельной; засыпан грунтом, мусором и т.д. - ул. Плеханова - Ленинградская, Обогатителей - ФИО4; заасфальтирован - ул. Мира, 4/3; нет крышки стояка - ул. Бажова. 2, ул. Бажова - Достоевского, 14, ул. Гоголя - Фрунзе, ул. Гоголя, 13), чем нарушены требования 48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации».

Согласно пункту 48 Правил противопожарного режима руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружных водопроводов противопожарного водоснабжения, находящихся на территории организации, и внутренних водопроводов противопожарного водоснабжения и организует проведение их проверок в части водоотдачи не реже 2 раз в год (весной и осенью).

Согласно части 1 и 2 статьи 127 Федерального закона № 123-ФЗ пожарные гидранты должны устанавливаться на сетях наружного водопровода и обеспечивать подачу воды для целей пожаротушения. Пожарные колонки должны обеспечивать возможность открывания (закрывания) подземных гидрантов и присоединения пожарных рукавов для отбора воды из водопроводных сетей и ее подачи на цели пожаротушения.

По смыслу пункта 48 Правил противопожарного режима проверка наружных водопроводов противопожарного водоснабжения в части водоотдачи проводится для определения их исправности (неисправности).

Работоспособность пожарных гидрантов проверяют в соответствии с пунктами 11.10.4, 11.10.5 ГОСТ Р 53961-2010 «Техника пожарная. Гидранты пожарные подземные. Общие технические требования. Методы испытаний» установкой колонки пожарной (устройство, предназначенное для открытия (закрытия) гидрантов и присоединения пожарных рукавов в целях отбора воды из водопроводных сетей во время пожаротушения) и определения расхода воды в установленном диапазоне давления.

Согласно пункту 83 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденным Приказом МЧС России от 30.11.2016 № 644, к акту проверки, акту проверки физического лица - правообладателя прилагаются протоколы (заключения) проведенных исследований (испытаний), измерений и экспертиз.

Вывод о неисправности пожарных гидрантов органом государственного пожарного надзора сделан без проведения проверки наружных водопроводов противопожарного водоснабжения в части водоотдачи, поскольку акт проверки таких сведений не содержит, протоколы проведенных измерений в части водоотдачи не представлены.

Согласно пункту 1 статьи 21 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель имеют право непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки.

Согласно пункта 10 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденным Приказом МЧС России от 30.11.2016 № 644, должностные лица органов ГПН при исполнении государственной функции не вправе осуществлять проверку в случае отсутствия при ее проведении уполномоченного лица органа власти, объекта защиты или гражданина, в отношении которого проводится проверка, за исключением случая проведения такой проверки по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Фактически проверка в части установления состояния наружных водопроводов противопожарного водоснабжения (пожарных гидрантов) проведена в отсутствие уполномоченного лица администрации Асбестовского городского округа.

Уполномоченные лица администрации Асбестовского городского округа и (или) представителей АО «Водоканал» о проверке наружных водопроводов противопожарного водоснабжения в какой-либо форме не извещались, т.е. возможность воспользоваться своим правом непосредственно присутствовать при проведении проверки администрации Асбестовского городского округа предоставлена не была.

При этом к акту проверки материалы, подтверждающие выводы органа государственного пожарного надзора о неисправности наружных водопроводов противопожарного водоснабжения (пожарных гидрантов), не приложены.

Доказательств обратного заинтересованным лицом суду не представлено.

Кроме того, отраженные в акте проверки неисправные наружные водопроводы противопожарного водоснабжения (пожарные гидранты) расположенные по адресам: ООО «Пансионат «Белый камень» в районе административного корпуса, ООО «Пансионат «Белый камень» в районе сауны, ООО «Пансионат «Белый камень» в районе дома № 1, ООО «Пансионат «Белый камень» в районе столовой, ООО «Пансионат «Белый камень» в районе котельной, в реестре муниципальной собственности не числятся и находятся на территории юридического лица ООО «Санаторий «Белый камень» в границах предоставленного ему земельного участка 66:34:0301001:247.

Таким образом, соответствующая обязанность обеспечить исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружных водопроводов противопожарного водоснабжения, находящихся в границах эксплуатационной ответственности возложена на ООО «Санаторий «Белый камень».

В соответствии с пунктом 5 предписания от 05.07.2022 г. №23/1 на территории Асбестовского городского округа направления движения к источникам противопожарного водоснабжения не обозначаются указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

Заявитель не согласен с данным пунктом, считая, что не обязан обозначать направления движения к источникам противопожарного водоснабжения указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

Вместе с тем, согласно ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

В силу абзаца третьего пункта 48 ППР направление движения к источникам противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

В пункте 1 ППР в РФ указано, что настоящие Правила устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Таким образом, суд пришел к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований, оспариваемое предписание подлежит признанию недействительным в части пунктов 1, 2, 3, 4, а остальной части заявленных требований следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить частично.

2. Признать недействительным предписание Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области в лице Отделения надзорной деятельности и профилактической работы Асбестовского городского округа Рефтинский УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН1046604426890) от 05.07.2022г. №23/1 в части пунктов 1, 2, 3, 4.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.



Судья Е.В. Лукина