Решение от 11 октября 2022 г. по делу № А73-12602/2022

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-12602/2022
г. Хабаровск
11 октября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 04 октября 2022 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Гавриш О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции дело по заявлению Хабаровского краевого фонда обязательного медицинского страхования (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680000, <...>)

к Управлению федерального казначейства по Хабаровскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)

о признании недействительными пункта 5 описательно-мотивировочной части и абзаца первого пункта 2 резолютивной части представления от 21.06.2022 № 22-14-72/50-3390

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство здравоохранения Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)

В судебное заседание явились представители:

от ХКФОМС – ФИО2 по доверенности от 19.08.2022 № 74-08; ФИО3 по доверенности от 10.01.2022 № 20-08; ФИО4 по доверенности от 10.01.2022 № 22-08; ФИО5 по доверенности от 10.01.2022 № 56-08; ФИО6, представитель по доверенности от 10.01.2022 № 55-08;

от УФК по Хабаровскому краю – ФИО7 по доверенности от 18.01.2022;

от Министерства здравоохранения Хабаровского края – не явились.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 28.09.2022 до 15 часов 30 минут 04.10.2022.

У С Т А Н О В И Л:

Хабаровский краевой фонд обязательного медицинского страхования далее – ХКФОМС, Фонд, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению федерального казначейства по Хабаровскому краю (далее – УФК по Хабаровскому краю, Управление), в соответствии с требованием которого, просит суд признать недействительным пункт 2 представления от 21.06.2022 № 22-14-72/50-3390.

Определением суда от 04.08.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство здравоохранения Хабаровского края.

Представитель Хабаровского краевого фонда обязательного медицинского страхования в судебном заседании требование поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, представил дополнение к заявлению, в котором уточнил заявленное требование, просил признать недействительными пункт 5 описательно-мотивировочной части и абзац 1 пункта 2 резолютивной части представления УФК по Хабаровскому краю от 21.06.2022 № 22-14-72/50-3390.

Судом ходатайство Фонда на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) удовлетворено.

Фондом заявлено ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, медицинских организаций, получивших от заявителя дополнительное финансовое обеспечение медицинской помощи.

Судом в удовлетворении заявленного ходатайства отказано на основании статьи 51 АПК РФ.

Представитель Управления федерального казначейства по Хабаровскому краю в судебном заседании возражал против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в отзыве, дополнении к нему.

Представитель Министерства здравоохранения Хабаровского края в судебном заседании поддержал позицию заявителя по основаниям представленного отзыва.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителей лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела на основании приказа УФК по Хабаровскому краю от 07.02.2022 № 49, а также приказов от 25.03.2022 № 114 и от 13.04.2022 № 149 о продлении срока в отношении ХКФОМС проведена выездная проверка осуществления расходов бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования субъекта Российской Федерации в части средств территориальной программы обязательного медицинского страхования, источником финансового обеспечения которой являются межбюджетные трансферты из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования и федерального бюджета, в том числе на завершение расчетов в части реализации программы обязательного медицинского страхования.

Выявленные в ходе проверки нарушения зафиксированы в акте выездной проверки от 17.05.2022.

Согласно письма от 20.06.2022 № 22-14-72/50-3375 возражения ХКФОМС на акт проверки приняты УФК по Хабаровскому краю в части нарушения пункта 3 приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30.12.2020 № 1417н «Об утверждении формы типового договора на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию», по остальным нарушениям, отраженным в акте проверки от 17.05.2022, возражения не приняты.

По результатам проверки УФК по Хабаровскому краю согласно пункта 5 описательно-мотивировочной части оспариваемого представления пришло к выводу о том, что ХКФОМС в нарушение абзаца 6 пункта 7, пункта 9 Правил предоставления в 2021 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г.Байконура, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и г.Байконура по предоставлению межбюджетных трансфертов бюджету соответствующего территориального фонда обязательного медицинского страхования на дополнительное финансовое обеспечение медицинских организаций в условиях чрезвычайной ситуации и (или) при возникновении угрозы распространения заболеваний, предоставляющих опасность для окружающих, в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования, утвержденных постановлением Правительства Российской федерации от 11.02.2021 № 163, ХКФОМС в 2021 году завышен размер потребности в средствах иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета на сумму 69 671 449 руб. 54 коп.

В частности в заявке на перечисление межбюджетного трансферта бюджету территориального фонда обязательного медицинского страхования на дополнительное финансовое обеспечение медицинских организаций в условиях чрезвычайной ситуации и (или) при возникновении угрозы распространения заболеваний, представляющих опасность для окружающих, а рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования от 14.04.2021 завышен показатель по строке 0620 «Размер превышения объемов расходов над объемом доходов» с учетом корректирующего коэффициента и значения предельного уровня софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации на 2021 год на сумму 69 571 449 руб. 54 коп. в результате завышения значения показателя по строке 0210 «превышающий сумму принятых от указанных медицинских организаций счетов на оплату медицинской помощи, оказанной застрахованным лицам с 1 марта по 31 декабря 2020 года, всего, из них:», относящейся к строке 0200 «Объем средств, направленных с 1 марта по 31 декабря 2020 года из бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение расходов медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования, в рамках реализации решений Правительства Российской Федерации, принятых в соответствии с частью 8.1 статьи 35 Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», всего, из них:» на сумму 92 025 726 руб. 91 коп.

Расценив действия ХКФОМС как завышение размера потребности в средствах иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета на сумму 69 571 449 руб. 54 коп., УФК по Хабаровскому краю 21.06.2022 выдало Фонду представление № 22-14-72/50-3390, в абзаце 1 пункта 2 которого указало на необходимость устранить нарушение в срок не позднее 17.03.2023, в частности, принять меры по возмещению в доход федерального бюджета денежных средств в размере 68 643 222 руб. 14 коп., представляющих собой разницу между величиной фактически представленного иного межбюджетного трансферта – 1496 183 700 рублей, и размером потребности в средствах иного межбюджетного трансферта, который следовало указать в заявке на перечисление от 14.04.2021 – 1427 540 477 руб. 86 коп.

Не согласившись с указанным представлением, ХКФОМС обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением. По мнению Фонда, формулировка показателя Vi (сумма средств, подлежащая дополнительному перечислению в медицинские организации) содержит внутреннее противоречие: оба условия для расчета данного показателя не могут быть применены одновременно, взаимно исключают друг друга. Заявитель указывает, что окончательный расчет по счетам за оказанную медицинскую помощь в декабре 2020 года осуществляется в январе 2021 года. В связи с этим, в строке 0210 заявки период с 01.03.2020 по 31.12.2020 обозначен как период оказания медицинской помощи, а не период направления (фактического перечисления) средств, подлежащих дополнительному перечислению в медицинские организации. Сумма, включенная Фондом в строку 0210 заявки в размере 601 393, 3 тыс. рублей исчислена с учетом счетов за период с августа по декабрь 2020 года. По мнению, ХКФОМС, заявителем соблюдены условия предоставления средств и обеспечено их строго целевое использование, такое нарушение как завышение потребности в средствах иного межбюджетного трансферта бюджетным законодательством не предусмотрено.

Рассмотрев доводы заявителя, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив их в порядке статьи 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

По смыслу положений статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу установленного частью 5 статьи 200 АПК РФ правила распределения бремени доказывания обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на их совершение, а также обстоятельств, послуживших основанием для их совершения, возлагается на орган или лицо, которые совершили действия (бездействие).

На основании части 1 статьи 65 АПК РФ заявитель должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

В соответствии со статьей 2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) Бюджетное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете, федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах (далее - закон (решение) о бюджете), иных федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований, регулирующих правоотношения, указанные в статье 1 настоящего Кодекса.

По пункту 1 статьи 1 БК РФ к бюджетным правоотношениям относятся отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Статьей 34 БК РФ установлен принцип эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета осуществляется государственный (муниципальный) финансовый контроль (пункт 1 статьи 265 БК РФ).

В силу пункта 3 статьи 265 БК РФ внутренний государственный финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 266.1 БК РФ к объектам государственного (муниципального) финансового контроля отнесены, в том числе государственные (муниципальные) учреждения.

Исходя из положений пункта 2 статьи 269.2 БК РФ, при осуществлении полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю органы внутреннего государственного финансового контроля проводят проверки, ревизии и обследования; направляют объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

В соответствии с пунктом 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением понимается документ органа внутреннего государственного финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции такого органа нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения требований: 1) об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 2) о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Согласно статье 129 БК РФ межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются, в том числе, в форме субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации.

Под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения (пункт 1 статьи 132 БК РФ).

Порядок предоставления субсидий из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливается Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 13.02.2021 № 348-р было предусмотрено выделение из резервного фонда Правительства Российской Федерации в 2021 году бюджетных ассигнований на предоставление иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации по предоставлению межбюджетных трансфертов бюджету соответствующего территориального фонда обязательного медицинского страхования на дополнительное финансовое обеспечение медицинских организаций в условиях чрезвычайной ситуации и (или) при возникновении угрозы распространения заболеваний, представляющих опасность для окружающих, в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования, имея в виду оплату оказания медицинской помощи лицам, застрахованным по обязательному медицинскому страхованию, в том числе с заболеванием и (или) подозрением на заболевание новой коронавирусной инфекцией, в количестве не менее 100 тыс. случаев, в том числе Хабаровскому краю в размере 1 496 183 700 рублей.

Цели, порядок и условия предоставления вышеуказанных межбюджетных трансфертов были определены Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2021 № 163 (далее – Правила № 163), и предусматривали перечисление средств из федерального бюджета в бюджет субъекта Российской Федерации с последующей их направлением в бюджет территориального фонда обязательного медицинского страхования.

Источником такого финансирования являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации.

Расходование средств резервного фонда осуществляется в строгом соответствии с утвержденным порядком использования бюджетных средств, нарушение которого расценивается как основание для выдачи органами внутреннего финансового контроля представления (статьи 38, 81, 129, 130 БК РФ).

Согласно пункту 6 Правил № 163 результатом предоставления иных межбюджетных трансфертов является количество оплаченных в 2021 году случаев оказания медицинской помощи лицам, застрахованным по обязательному медицинскому страхованию, в том числе с заболеванием и (или) подозрением на заболевание новой коронавирусной инфекции, по результатам контроля объемов, сроков, качества и условий предоставления медицинской помощи.

Пунктом 7 Правил № 163 установлена формула определения размера межбюджетного трансферта:


где:

W - объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на предоставление иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура;

Ci - объем средств, необходимый территориальному фонду обязательного медицинского страхования для оплаты медицинской помощи по принятым к оплате счетам на оплату медицинской помощи, оказанной лицам, застрахованным по обязательному медицинскому страхованию в i-м субъекте Российской Федерации и г. Байконуре, в том числе с заболеванием и (или) подозрением на заболевание новой коронавирусной инфекцией (включая медицинскую помощь, оказанную указанным застрахованным лицам за пределами территории i-го субъекта Российской Федерации и территории г. Байконура), за период с 1 января по 31 декабря 2020 года;

Vi - объем средств, направленных с 1 марта по 31 декабря 2020 года из бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение расходов медицинских организаций i-го субъекта Российской Федерации и г. Байконура, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования, в рамках реализации решений Правительства Российской Федерации, принятых в соответствии с частью 8.1 статьи 35 Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», и превышающих сумму принятых от указанных медицинских организаций счетов на оплату медицинской помощи, оказанной лицам, застрахованным по обязательному медицинскому страхованию в i-м субъекте Российской Федерации и г. Байконуре, в том числе с заболеванием и (или) подозрением на заболевание новой коронавирусной инфекцией (включая медицинскую помощь, оказанную указанным застрахованным лицам за пределами территории i-го субъекта Российской Федерации и территории г. Байконура), за период с 1 марта по 31 декабря 2020 года;

Ri - объем средств, направленных с 1 января по 31 декабря 2020 года из бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования i-го субъекта Российской Федерации и бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования г. Байконура на цели, указанные в пунктах 4 и 5 части 5 статьи 26 Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации»;

Ii - объем доходов, поступивших в бюджет территориального фонда обязательного медицинского страхования i-го субъекта Российской Федерации и бюджет территориального фонда обязательного медицинского страхования г. Байконура с 1 января по 31 декабря 2020 года за счет источников формирования доходов бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования, указанных в пунктах 1, 3, 4 и 6.1 части 4 статьи 26 Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации»;

k - корректирующий коэффициент, равный 0,9;

yi - значение предельного уровня софинансирования расходного обязательства i-го субъекта Российской Федерации и г. Байконура из федерального бюджета на 2021 год, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 сентября 2020 года № 2221-р.

В соответствии с пунктом 9 Правил № 163 перечисление средств межбюджетного трансферта бюджету территориального фонда обязательного медицинского страхования осуществляется на основании заявки, представляемой фондом в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

С целью получения средств иного межбюджетного трансферта 16.03.2021 заключено соглашение между Министерством здравоохранения Российской Федерации и Правительством Хабаровского края о предоставлении из федерального бюджета в 2021 году бюджету Хабаровского края иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение на дополнительное финансовое обеспечение медицинских организаций в условиях

В силу пункта 3.2 соглашения иной межбюджетный трансферт предоставляется при выполнении следующих условий: наличие в Хабаровском крае пациентов с новой коронавирусной инфекцией; превышение объемов средств, необходимых территориальному фонду обязательного медицинского страхования для оплаты медицинской помощи по принятым к оплате счетам на оплату медицинской помощи, оказанной лицам, застрахованным по обязательному медицинскому страхованию над объемом доходов, поступивших в бюджет территориального фонда обязательного медицинского страхования субъекта Российской Федерации с 1 января по 31 декабря 2020 за счет источников формирования доходов бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования более, чем на 1 процент указанного объема доходов.

В ходе проверки было установлено, что Фондом в Министерство здравоохранения Хабаровского края была направлена Заявка на перечисление межбюджетного трансферта от 14.04.2021, согласно которой потребность в средствах иного межбюджетного трансферта составила 1 497 111 900 рублей.

Размер фактического перечисления суммы межбюджетного трансфера из бюджета Хабаровского края в бюджет Фонда составил 1 496 183 700 рублей.

При расчете потребности в средствах межбюджетного трансферта Фондом использовался, в том числе показатель Vi (показатель по коду строки 0210) Заявки «Объем средств, направленных с 1 марта по 31 декабря 2020 года из бюджета фонда на финансовое обеспечение расходов медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования, в рамках реализации решений Правительства Российской Федерации, принятых в соответствии с частью 8.1 статьи 35 Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», и превышающих сумму принятых от указанных медицинских организаций счетов на оплату медицинской помощи, оказанной лицам, застрахованным по ОМС за период с 1 марта по 31 декабря 2020 года».

Величина данного показателя, согласно Заявке Фонда от 14.04.2021 составила 601 393 300 рублей.

Однако согласно подставленным в ходе проверки платежным поручениям, подтверждающим перечисление Фондом средств на дополнительное авансирование оплаты медицинской помощи в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 432, размер средств, направленных за период с 1 марта по 31 декабря 2020 года из бюджета Фонда на финансовое обеспечение расходов медицинских организаций, составлял 509 367 569,11 рублей.

В результате, при использовании Фондом неверного значения показателя (601 393 300 рублей вместо 509 367 569,11 рублей) при расчете потребности в средствах межбюджетного трансферта, величина итогового значения была завышена и составила 1 497 111 900 рублей.

При использовании правильного значения показателя по коду строки 0210 в сумме 509 367 600 рублей, размер потребности в средствах межбюджетного трансферта должен был составить 1 427 540 477,86 рублей.

Таким образом, материалами проверки подтверждается, что ХКФОМС в 2021 году был завышен размер потребности в средствах иного межбюджетного трансферта. Размер такого превышения составил 68 643 222,14 рублей.

Указанная сумма представляет собой разницу между величиной фактически предоставленного иного межбюджетного трансферта - 1 496 183 700,00 рублей и размером, который следовало указать в заявке от 14.04.2021 - 1 427 540 477,86 рублей.

Доводы Фонда о том, что при формировании заявки по коду строки 0210 необходимо было учитывать и средства, перечисленные на дополнительное авансирование оплаты медицинской помощи в 2021 году, противоречат положениям Правил № 163 и приказу Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 04.03.2021 № 19 «Об утверждении типовой формы заявки на перечисление межбюджетного трансферта бюджету территориального фонда обязательного медицинского страхования на дополнительное финансовое обеспечение медицинских организаций в условиях чрезвычайной ситуации и (или) при возникновении угрозы распространения заболеваний, представляющих опасность для окружающих, в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования» (далее – приказ Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 04.03.2021 № 19).

Так, пунктом 7 Правил № 163 определено, что спорный показатель Vi (показатель по коду строки 210) - представляет собой объем средств, направленных с 1 марта по 31 декабря 2020 года из бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение расходов медицинских организаций i-ro субъекта Российской Федерации и г. Байконура, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования, в рамках реализации решений Правительства Российской Федерации, принятых в соответствии с частью 8.1 статьи 35 Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», и превышающих сумму принятых от указанных медицинских организаций счетов на оплату медицинской помощи, оказанной лицам, застрахованным по обязательному медицинскому страхованию в i-м субъекте Российской Федерации и г. Байконуре, в том числе с заболеванием и (или) подозрением на заболевание новой коронавирусной инфекцией (включая медицинскую помощь, оказанную указанным застрахованным лицам за пределами территории i-ro субъекта Российской Федерации и территории г. Байконура), за период с 1 марта по 31 декабря 2020 года.

Таким образом, определяющим, для установления размера показателя Vi, является факт направления средств на дополнительное авансирование оплаты медицинской помощи именно в период с 1 марта по 31 декабря 2020 года, что в рассматриваемом случае составило величину 509 367 569, 11 рублей.

Ошибочными являются доводы заявителя о том, что формулировка показателя Vi, изложенная в Правилах № 163, содержит внутреннее противоречие, поскольку имеет два условия, которые не могут быть применены одновременно.

Так, показатель Vi это объем средств, направленных с 1 марта по 31 декабря 2020 года на финансовое обеспечение расходов медицинских организаций и одновременно превышающих сумму принятых от указанных медицинских организаций счетов на оплату медицинской помощи, оказанной за период с 1 марта по 31 декабря 2020 года.

Если часть средств, была направлена на дополнительное авансирование оплаты медицинской помощи, оказанной в 2020 году, но за пределами периода с 1 марта по 31 декабря 2020 года, эти средства не подлежат учету при определении показателя Vi.

Кроме того, в типовой форме заявки на перечисление межбюджетного трансферта бюджету территориального фонда обязательного медицинского страхования, утвержденной приказом Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 04.03.2021 № 19, используются следующие формулировки:

формулировка показателя по коду строки 0200: «Объем средств, направленных с 1 марта по 31 декабря 2020 года из бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение расходов медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования, в рамках реализации решений Правительства Российской Федерации, принятых в соответствии с частью 8.1 статьи 35 Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», всего, из них:»

формулировка показателя по коду строки 0210 «превышающий сумму принятых от указанных медицинских организаций счетов на оплату медицинской помощи, оказанной застрахованным лицам с 1 марта по 31 декабря 2020 года, всего, из них».

Таким образом, показатель по коду строки 0210 не может включать в себя объем средств, направленных в 2021 году, поскольку является составной частью показателя 0200, а последний содержит ограничение по периоду направления средств - с 1 марта по 31 декабря 2020 года.

Действия ХФОМС расценены УФК по Хабаровскому краю как завышение в 2021 году размера потребности в средствах иного межбюджетного трансферта на сумму 69 571 449 руб. 54 коп.

Суд приходит к выводу, что отсутствие в законодательстве такого вида бюджетного нарушения не свидетельствует об отсутствии у финансового органа оснований для вменения в вину завышения размера потребности в средствах иного межбюджетного трансферта в случае установления факта нарушения требований бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

При этом нецелевое использование бюджетных средств или иное бюджетное нарушение, предусмотренное главой 30 БК РФ Управлением не выявлено, в акте проверки не зафиксировано и Фонду оспариваемым представлением не вменяется.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о действительности пункта 5 описательно-мотивировочной части представления УФК по Хабаровскому краю от 21.06.2022 № 22-14-72/50-3390.

В этой части требование ХКФОМС удовлетворению не подлежит.

Вместе с тем нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации, иных федеральных законов или подзаконных нормативных актов не предусматривают возможность применения бюджетных мер принуждения в виде возврата средств субсидии в случае установления иных, не предусмотренных указанными нормативными правовыми актами, нарушений.

Кроме того, следует учитывать, что любая мера ответственности, в том числе установленная бюджетным законодательством, должна отвечать принципам справедливости, соразмерности и пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Согласно статье 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

Пунктами 14 и 15 Правил № 163 установлены случаи возврата в бюджет соответствующего субъекта Российской Федерации и бюджет г.Байконура межбюджетных трансфертов с целью их дальнейшего перечисления в доход федерального бюджета, а именно использованные территориальными фондами обязательного медицинского страхования не по целевому назначению и в случае, если территориальными фондом обязательного медицинского страхования по состоянию на 31 декабря 2021 года допущены нарушения обязательств по достижению значения результата предоставления иного межбюджетного трансферта и до первой даты представления отчетности о достижении такого значения в 2022 году указанные нарушения не устранены.

Таких нарушений в рамках проверки УФК по Хабаровскому краю не установлено.

Как установлено в ходе рассмотрения дела и не оспаривается Управлением, Фондом соблюдены условия предоставления средств и обеспечено их строго целевое использование.

Учитывая приведенные обстоятельства, суд приходит к выводу о недействительности абзаца первого пункта 2 резолютивной части представления УФК по Хабаровскому краю от 21.06.2022 № 22-14-72/50-3390.

В этой части требование ХКФОМС подлежит удовлетворению.

Вопрос о судебных расходах по государственной пошлине судом не рассматривается, поскольку заявитель от ее уплаты освобожден.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требование Хабаровского краевого фонда обязательного медицинского страхования удовлетворить частично.

Признать абзац первый пункта 2 резолютивной части представления Управления федерального казначейства по Хабаровскому краю от 21.06.2022 № 22-14-72/50-3390 недействительным.

В удовлетворении остальной части требования отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объёме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу, если решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья О.А.Гавриш