Решение от 7 сентября 2022 г. по делу № А32-12840/2022

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-12840/2022
г. Краснодар
07 сентября 2022 года
Резолютивная часть решения от 16 августа 2022 года

Полный текст судебного акта изготовлен 07 сентября 2022 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Кирий О.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Глущенко О.В.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ФГБНУ «Национальный центр зерна им. П.П. Лукьяненко», г. Краснодар (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея, г. Краснодар (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

третьи лица:

администрация МО город Краснодар

Министерство науки и высшего образования РФ

об оспаривании ненормативного правового акта,

при участии:

от заявителя: ФИО1 – доверенность;

от администрации: ФИО2 – доверенность;

остальные участники не явились, уведомлены,

УСТАНОВИЛ:

ФГБНУ «Национальный центр зерна им. П.П. Лукьяненко», г. Краснодар (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея, г. Краснодар (далее – заинтересованное лицо) с заявлением, в котором просит:

- признать незаконным бездействие Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 30.09.2010, ИНН: <***>) в отношении непринятия решения по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный центр зерна имени П.П. Лукьяненко» (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 12.10.2002, ИНН: <***>) о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0000000:211;

- обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 30.09.2010, ИНН: <***>) принять решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный центр зерна имени П.П. Лукьяненко» (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 12.10.2002, ИНН: <***>) на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0000000:211.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 30.05.2022 г. к участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований привлечены: администрация МО город Краснодар и Министерство науки и высшего образования РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на заявленных требованиях.

Представитель администрации в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Остальные участники процесса, уведомленные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения спора, в судебное заседание не явились. От заинтересованного лица поступил отзыв, которые приобщен к материалам дела.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судом объявлен перерыв до 16-00 час. После перерыва судебное разбирательство продолжено в отсутствии участников процесса, без ведения аудиозаписи.

При таких обстоятельствах, спор рассматривается в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствии сторон по имеющимся материалам дела.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, пришел к следующему выводу.

Согласно сведениям ЕГРН Российской Федерации на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 23:43:0000000:211 (единое землепользование), расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ (рег.№ 23-23-01/687/2010-350, дата регистрации 02.11.2010 г.).

Так же данный земельный участок принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГБНУ «Национальный центр зерна им. П.П. Лукьяненко» (рег.№ 23-23-01/754/2010-448).

В связи с отсутствием надобности в дальнейшем использовании вышеуказанного земельного участка, а так же с учетом поступившего запроса об оказании содействия в передаче в муниципальную собственность данного земельного участка с кадастровым номером 23:43:0000000:211 от председателя городской Думы Краснодара (вх. №389 от 12.04.2021 г.) ФГБНУ «Национальный центр зерна им. П.П. Лукьяненко» неоднократно направлял в адрес МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея заявления о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок (исх. от 09.03.2017№14-11/359; исх. от 24.12.2020 №01-12/2552; исх. от 10.09.2021 №01-12/2066) на которые получены ответы о необходимости предоставления дополнительной информации и о необходимости предоставления нового согласия учредителя об отказе от права постоянного бессрочного пользования, (вх. №109 от 03.03.2021г, вх. №235 от 09.03.2021 г.)

По согласованию с Министерством науки и высшего образования РФ (письмо №МН-21/391-АГ от 13.08.2021 г.) ФГБНУ «Национальный центр зерна им. П.П. Лукьяненко» обратился в МТУ Росимущества с заявлением от 04.02.2022 г. №01-12/248 о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:43:0000000:211. К заявлению представлен соответствующий пакет документов, предусмотренный статьей 53 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Между тем, до настоящего времени решение о прекращении права на земельный участок не принято, что послужило основанием для обращения заявителя в суд с настоящими требованиями.

Администрация МО город Краснодар в ходе рассмотрения настоящего дела поддержала заявленные требования, ссылаясь на то, что в границах спорного земельного участка расположены объекты недвижимого имущества, включенные в реестр муниципального имущества муниципального образования город Краснодар. Администрация пояснила, что в результате многочисленной переписки последняя обратилась в МТУ Росимущества с заявлением о передаче земельного участка с кадастровым номером 23:43:0000000:211 из федеральной собственности в муниципальную собственность муниципального образования город Краснодар, однако письмом от 24.09.2021 г. № 23-05/18727 МТУ Росимущества сообщило об отсутствии оснований для передачи земельного участка в связи с его предоставлением на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГБНУ «Национальный центр зерна им. П.П. Лукьяненко».

Принимая решение по настоящему делу, суд исходил из следующего.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 ГК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Оценивая заявленные требования на предмет соответствия оспариваемого бездействия МТУ Росимущества требованиям действующего законодательства, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК) право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя от принадлежащего ему права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены ст. 53 настоящего Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

В соответствии с ч. 3 ст. 53 ЗК РФ при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса. К заявлениям государственного учреждения должен быть приложен документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

При отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления на основании вышеуказанного заявления принимает в месячный срок со дня его получения решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (ч.4 ст. 53 ЗК РФ)

Как следует из материалов дела ФГБНУ «Национальный центр зерна им. П.П. Лукьяненко» обратилось в МТУ Росимущества с заявлением от 04.02.2022 г. №01-12/248 о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:43:0000000:211. К заявлению заявитель приложил письмо Министерства науки и высшего образования РФ (№МН-21/391-АГ от 13.08.2021 г. о даче согласия на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования в отношении указанного земельного участка.

Однако, МТУ Росимущества в предусмотренный п. 3 ст. 53 ЗК РФ месячный срок решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком не приняло.

В ходе рассмотрения настоящего дела МТУ Росимущества в обоснование бездействий по принятию решения сослалось на отсутствие у последнего полномочий по распоряжению имуществом, закрепленном за ФГБНУ «Национальный центр зерна им. П.П. Лукьяненко». По мнению МТУ Росимущества, правом прекращения права постоянного (бессрочного) пользования имуществом, закрепленным за ФГБНУ «Национальный центр зерна им. П.П. Лукьяненко» обладает Министерство науки высшего образования Российской Федерации.

Вместе с тем, суд отклоняет данные доводы МТУ Росимущества как необоснованные.

В соответствии с п.п. 1 и 4 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 43, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом. Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

На территории Краснодарского края уполномоченным органом по распоряжению федеральным имуществом, в том числе земельными участками, является Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае (Приказ Росимущества от 27.02.2009 № 49 «О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом»).

Спорный земельный участок является федеральным имуществом.

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации в соответствии Положением и Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2018 №; 682 и в соответствии с п.3 ст. 53 ЗК РФ с учетом решения комиссии по рассмотрению вопросов управления, списания, распоряжения федеральным имуществом, закрепленным за федеральными государственными учреждениями, подведомственными Министерству науки и высшего образования Российской Федерации письмом от 13.08.2021 г. № МН-21/391-АГ согласовало отказ от права постоянного (бессрочного) пользования ФГБНУ «Национальный центр зерна им. П.П. Лукьяненко» на спорный земельный участок в установленном законодательством порядке.

Таким образом, полномочия по прекращению принадлежащего ФГБНУ «Национальный центр зерна им. П.П. Лукьяненко» права постоянного (бессрочного) пользования принадлежат МТУ Росимущества, от Министерства науки и высшего образования Российской Федерации требуется как от органа, создавшего ФГБНУ «Национальный центр зерна им. П.П. Лукьяненко» требуется согласование на прекращение данных прав.

В связи с чем, суд признает бездействие МТУ Росмиущества в отношении непринятия решения по заявлению ФГБНУ «Национальный центр зерна им. П.П. Лукьяненко» о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0000000:211 незаконным.

При рассмотрении заявлений об оспаривании решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо учитывать, что в силу пункта 3 части 4 и пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ при признании указанных решений, действий (бездействия) незаконными в резолютивной части судебного акта должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, в том числе путем совершения определенных действий, принятия решения.

Учитывая положения ч.1 ст. 45 ЗК РФ и ч. 3 ст. 53 ЗК РФ, предусматривающие заявление землепользователя об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования в качестве основания для прекращения данного права, суд не находит оснований для обязания МТУ Росимущества повторно рассмотреть заявление ФГБНУ «Национальный центр зерна им. П.П. Лукьяненко» от 04.02.2022 г. №01-12/248. В целях скорейшего разрешения сложившейся ситуации, учитывая отсутствие оснований для отказа в прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ФГБНУ «Национальный центр зерна им. П.П. Лукьяненко», суд считает необходимым обязать МТУ Росимущества принять решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ФГБНУ «Национальный центр зерна имени П.П. Лукьяненко» на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0000000:211.

Срок, в который МТУ Росимущества обязано принять данное решение суд считает необходимым в соответствии с ч. 4 ст. 53 ЗК РФ установить – 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Расходы по оплате госпошлины в соответствии о ст. 110 АПК РФ подлежат возмещению заинтересованным лицом как проигравшей стороной.

Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 156, 163, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея в отношении непринятия решения по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный центр зерна имени П.П. Лукьяненко» от 04.02.2022 г. №01-12/248 о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0000000:211.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея в месячный срок с момента вступления решения в законную силу принять решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный центр зерна имени П.П. Лукьяненко» на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0000000:211.

Взыскать с Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея, г. Краснодар (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в пользу ФГБНУ «Национальный центр зерна им. П.П. Лукьяненко», г. Краснодар (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) 3 000 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Данное решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия, в арбитражный суд кассационной инстанции - в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья О.В. Кирий