Решение от 18 января 2022 г. по делу № А36-3616/2021

Арбитражный суд Липецкой области

пл. Петра Великого, 7, г. Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А36-3616/2021
г.Липецк
18 января 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 октября 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 18 января 2022 года.

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Канаевой А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Леликовой О.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

главы крестьянского (фермерского) хозяйства – индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 306481117400023, ИНН <***>)

к администрации Краснинского муниципального района Липецкой области Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: <...>)

о признании незаконным решения об отказе в заключении договора и обязании заключить договор,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – адвоката Голованова В.В., доверенность №6 от 11.06.2021 (до перерыва),

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 04.06.2021 (до перерыва),

УСТАНОВИЛ:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства – индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения администрации Краснинского муниципального района Липецкой области Российской Федерации от 31.03.2021 № 624/01-26 в виде отказа в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 48:101:520:01:10, площадью 101 га, расположенного возле д.2-е Скороварово Краснинского района Липецкой области, на 2021 год и обязании уточнить границы земельного участка и в течение пяти дней с момента вынесения судебного акта заключить договор аренды земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 48:101:520:01:10, площадью 101 га, расположенного возле д.2-е Скороварово Краснинского района Липецкой области, на 2021 год в течение 5 дней с момента вынесения судебного акта.

Определением арбитражного суда от 26.05.2021 заявление принято к производству.

В судебном заседании представитель предпринимателя поддержал заявленные требования по основаниям, указанным в заявлении и дополнении к нему.

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на доводы, указанные в отзыве.

В судебном заседании по ходатайству заявителя на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв сроком на пять дней с целью формирования им правовой позиции по делу.

Информация об объявлении перерыва размещена на официальном сайте суда в сети «Интернет», что является публичным извещением.

После перерыва в судебное заседание не явились заявитель и заинтересованное лицо, суд считает возможным продолжить рассмотрение дела в их отсутствие.

Арбитражный суд, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, с учетом их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности и взаимной связи, установил следующее.

Из материалов дела видно, что между администрацией Краснинского муниципального района Липецкой области Российской Федерации (арендодатель) и главой крестьянского (фермерского) хозяйства – индивидуальным предпринимателем ФИО1 (арендатор) подписан № 99 аренды земельного участка (массива) от 31.03.2008 в целях недопущения деградации, загрязнения, захламления земель, отравления, порчи, уничтожения плодородного слоя почвы и иных негативных воздействий, а также в целях обеспечения обязательств владельцев земельных долей по уплате налоговых платежей.

Согласно пункту 1.1 названного договора арендодатель, действуя в чужом интересе, передает, а арендатор принимает в аренду земельный участок (массив) общей площадью сельскохозяйственных угодий 1013000 кв.м, расположенный по адресу: Липецкая область, Краснинский район, сельское поселение Александровский сельсовет. Договор заключен с 31.03.2008 по 30.12.2008.

Аналогичные договоры подписаны между заявителем и заинтересованным лицом на период с 01.01.2009 по 30.12.2009 (договор аренды земельного участка (массива) № 08 от 13.02.2009), на 2012 год (договор аренды земельного участка (массива) № 651 от 29.12.2011) и на 2016 год (договор аренды земельного участка (массива) № 17 от 25.12.2015).

Как видно из материалов дела, между администрацией Краснинского муниципального района Липецкой области Российской Федерации (арендодатель) и главой крестьянского (фермерского) хозяйства – индивидуальным предпринимателем ФИО1 (арендатор) подписан договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории сельского поселения Александровский сельсовет Краснинского муниципального района Липецкой области № 7 от 20.01.2020 (далее – договор), предметом которого является использование в сельскохозяйственном производстве земельного участка из числа невостребованных земельных долей (бывший КП Восток), расположенных в кадастровом квартале 48:10:1520110 площадью 101 га, сроком до одного года с 20.01.2020 по 30.12.2020.

В соответствии с пунктом 2.1 договора арендодатель передал, а арендатор принял участок, указанный в пункте 1.1 договора, 20.01.2020. договор имеет силу передаточного акта, его подписание сторонами подтверждает передачу участка арендодателем и его принятие арендатором.

По истечении срока действия договора участок должен быть возвращен арендодателю в пятидневный срок с даты прекращения (расторжения) договора по акту приема-передачи, составленному арендатором и подписанному сторонами (пункт 2.2 договора).

Из пункта 3.1 договора следует, что годовой размер арендной платы составляет 169 001 руб. 23 коп.

Из материалов дела усматривается, что 15.12.2020 предпринимателю обратился в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 48:10:1520110 площадью 101 га, расположенного д.2-е Скороварово, с целью выращивания зерновых, сроком на 11 месяцев.

Письмом № 2163/01-26 от 23.12.2020 администрация отказала предпринимателю в заключении договора аренды земельного участка площадью 101 га из категории земель сельскохозяйственного назначения на 2021 год на основании пункта 24 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, указав, что границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

01.02.2021 индивидуальный предприниматель ФИО1 прибыл на прием к главе Краснинского муниципального района Липецкой области Российской Федерации по вопросу предоставления земельного участка.

Письмом от 09.02.2021 № 242/01-26 администрация отказала в заключении договора на испрашиваемый земельный участок, сославшись на несоблюдение заявителем требований статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

22.03.2021 глава крестьянского (фермерского) хозяйства – индивидуальный предприниматель ФИО1 вновь обратился в администрацию Краснинского муниципального района Липецкой области с заявлением о заключении договора аренды земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 48:101:520:01:10 площадью 101 га, расположенного возле д.2-е Скороварово Краснинского района Липецкой области.

Письмом № 624/01-26 от 31.03.2021 администрация отказала заявителю в заключении договора аренды земельного участка, сославшись на то, что земельный участок, не прошедший кадастровый учет, не может быть предметом аренды, а также на отсутствие оснований для преимущественного права арендатора на заключение договора аренды на новый срок.

Полагая, что указанное решение заинтересованного лица не соответствует закону и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, предприниматель обратился в суд с заявлением о признании его незаконным.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

При этом, по смыслу статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации специфической особенностью земельных участков как объектов недвижимости служит то обстоятельство, что они являются природными объектами, частью поверхности земли, формирование их границ осуществляется посредством землеустройства. В последующем в отношении таких участков производится государственный кадастровый учет.

При этом в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости, в том числе об описании местоположения границ земельного участка, площади земельного участка.

По смыслу указанных норм, предметом договорных отношений может быть лишь обособленный (идентифицированный) земельный участок.

Способом индивидуализации земельных участков, позволяющим однозначно выделить его из других земельных участков, является государственный кадастровый учет.

Согласно части 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Из пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ) следует, что в аренду могут быть переданы прошедшие государственный кадастровый учет земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе земельные участки, находящиеся в долевой собственности.

Таким образом, предметом земельных отношений может быть земельный участок, прошедший государственный кадастровый учет.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закон № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно подпункту 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Законом № 101-ФЗ установлено право органа местного самоуправления в течение шести месяцев с момента регистрации права на невостребованную земельную долю распорядиться долей, но не предусмотрена возможность дальнейшего обладания правом собственности на доли, которые относились к категории невостребованных земельных долей.

Если продажа муниципальной земельной доли не состоялась, Законом № 101-ФЗ предусмотрена необходимость в течение года со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю выдела данной доли в качестве обособленного земельного участка, составляющего муниципальную собственность. Порядок приобретения муниципального земельного участка, образованного в счет выдела земельных долей, сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйствам, использующими такой участок, регламентирован пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 16.08.2018 № 310-КГ18-7686).

Пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ определено, что земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном Законом № 101-ФЗ, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.

Орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

В соответствии с пунктом 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

Из материалов дела усматривается, что глава крестьянского (фермерского) хозяйства – индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в администрацию с заявлением о заключении договора аренды земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 48:101:520:01:10 площадью 101 га, расположенного возле д.2-е Скороварово Краснинского района Липецкой области, ссылаясь на то, что арендует указанный участок с 2006 года.

Между тем, из материалов дела видно, что предметом договора аренды являлся земельный участок из числа невостребованных земельных долей, расположенных в квартале 48:10:1520110, площадью 101 га.

Из указанного следует, что, обращаясь с заявлением о заключении договора аренды, заявитель указывал номер кадастрового квартала, а не кадастровый номер земельного участка.

Согласно уведомлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 15.02.2021, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке с кадастровым номером 48:101:520:01:10.

Таким образом, следует признать, что испрашиваемый заявителем земельный участок не сформирован и на государственный кадастровый учет не поставлен, в связи с чем не может являться объектом земельных отношений.

Из материалов дела видно, что именно указанное обстоятельство явилось основанием для отказа администрации в заключении договора аренды земельного участка с заявителем.

Кроме того, при рассмотрении дела суд учитывает, что в материалах дела также отсутствуют доказательства признания права собственности муниципального образования на невостребованные земельные доли в установленном законом порядке, регистрации указанного права, а также последующего выдела данной доли в качестве обособленного земельного участка, составляющего муниципальную собственность, свидетельствующие о наличии у администрации права распоряжаться спорным земельным участком.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение соответствует нормам Земельного кодекса Российской Федерации и Закона № 101-ФЗ и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что требование заявителя о признании незаконным решения администрации Краснинского муниципального района Липецкой области Российской Федерации от 31.03.2021 № 624/01-26 об отказе в заключении договора аренды земельного участка является необоснованным и удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Липецкой области в месячный срок со дня принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.В.Канаева