Решение от 10 ноября 2023 г. по делу № А40-162063/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-162063/23-122-1302
г. Москва
10 ноября 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 09 ноября 2023года

Полный текст решения изготовлен 10 ноября 2023 года


Арбитражный суд в составе:

Председательствующий: судья Девицкая Н.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению заявителя: ЖИЛИЩНО-СТРОИТЕЛЬНЫЙ КООПЕРАТИВ "ЧЕЛНОК" (117587, <...>, 240, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 20.02.2003, ИНН: <***>, КПП: 772601001)

к заинтересованному лицу: ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЖИЛИЩНАЯ ИНСПЕКЦИЯ ГОРОДА МОСКВЫ (129090, РОССИЯ, Г. МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ МЕЩАНСКИЙ, МИРА ПР-КТ, Д. 19, СТР. 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.07.2002, ИНН: <***>, КПП: 770201001)

третье лицо: ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ГОРОДА МОСКВЫ "ЖИЛИЩНИК РАЙОНА ЧЕРТАНОВО СЕВЕРНОЕ" (117208, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.10.2014, ИНН: <***>, КПП: 772601001)

о признании незаконным распоряжения от 12.07.2023г. № 14978-РП,

при участии:

от заявителя – Ночной П.А. (диплом, дов. от 30.08.2023г.), ФИО2 (паспорт РФ, лист записи ЕГРЮЛ от 08.06.2022г.)

от заинтересованного лица – ФИО3 (дов от 23.12.2022г., диплом)

от третьего лица – ФИО4 (диплом, дов. от 26.01.2023г.)



УСТАНОВИЛ:

ЖИЛИЩНО-СТРОИТЕЛЬНЫЙ КООПЕРАТИВ «ЧЕЛНОК» (далее – Заявитель, Кооператив) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Государственной жилищной инспекции г. Москвы (далее – заинтересованное лицо, инспекция) об оспаривании распоряжения от 12.07.2023г. № 14978-РП об исключении из реестра лицензий информации о том, что Кооператив осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: <...>., а также о включении в реестр лицензий города Москвы сведений о том, что управление названным многоквартирным домом осуществляет ГБУ г. Москвы «Жилищник района Чертаново Северное».

К участию в деле в качестве Третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено ГБУ г. Москвы «Жилищник района Чертаново Северное» (далее – третье лицо, Учреждение).

Представители Заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования, настаивали на их обоснованности по доводам заявления, ссылаясь на отсутствие у заинтересованного лица как правовых, так и фактических оснований к изданию оспариваемого распоряжения ввиду отсутствия надлежащего документального подтверждения смены собственниками многоквартирного жилого дома управляющей организации, что, соответственно, исключало возможность внесения заинтересованным лицом спорных сведений в реестр лицензий города Москвы.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании заявленные требования не признала, возражала против удовлетворения заявленного требования по доводам представленного отзыва, сославшись на предоставление Третьим лицом в орган жилищного надзора полного комплекта документов, подтверждающих его правовой статус как управляющей компании спорным многоквартирным домом, ввиду чего никаких оснований к отказу во внесении испрашиваемых изменений у заинтересованного лица в настоящем случае не имелось.

Представитель Третьего лица в судебном заседании заявленные требования не признала, возражала против их удовлетворения по доводам представленного отзыва, поддержала позицию заинтересованного лица, сославшись на фактическое волеизъявление собственников многоквартирного жилого дома на выбор именно Учреждения в качестве управляющей организации, что оформлено соответствующим протоколом, представленным в орган жилищного надзора в целях внесения соответствующих изменений в реестр лицензий города Москвы.

Рассмотрев материалы дела, выслушав явившихся представителей Заявителя, заинтересованного лица и Третьего лица, оценив представленные в рамках настоящего дела доказательства, изучив все доводы заявление и отзывов на него, арбитражный суд установил, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Кодекса, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Как указывает заявитель, Кооператив является управляющей организацией, осуществляющей деятельность по управлению многоквартирными домами, в том числе деятельность по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: расположенным по адресу 117587, <...>.

Материалами дела в настоящем случае подтверждается, что в адрес Кооператива поступил запрос от заинтересованного лица о предоставлении сведений и документов от 30.05.2023 № МЖИ-05-17423/23. Из текста данного запроса следовало, что Третье лицо подало заявление в Мосжилинспекцию о внесении изменений в реестр лицензий города Москвы в связи с заключением договора управления многоквартирным домом (далее – МКД), расположенным по адресу 117587, <...>, который по состоянию на 13.06.2023 находится на управлении ЖСК.

Как указывает Заявитель, ответным письмом он известил инспекцию о том, что ранее в ходе проведения общего собрания собственников помещений (далее – ОСС) в МКД, утверждённого Протоколом № 1 от 06.05.2023г. (далее – Протокол), выбран способ управления МКД – управление Жилищно-строительным кооперативом «Челнок» (ИНН: <***>, КПП: 772601001, ОГРН: <***>).

При этом, подлинник данного протокола был передан в Мосжилинспекцию 11.05.2023 в порядке ч. 1.1 ст. 46 ЖК РФ, что подтверждается сопроводительным письмом к Протоколу с отметкой о его принятии. Также Заявителем был направлен запрос на ознакомление с бланками голосования по выбору Учреждения в качестве управляющей организации, который принят канцелярией ГЖИ 13.06.2023 в соответствии с отметкой о принятии. Указанные обстоятельства, по мнению Заявителя, свидетельствуют о легитимности его статуса как управляющей организации спорного многоквартирного жилого дома.

В дальнейшем, как указывает Заявитель, им повторно было направлено уведомление о том, что способ управления избран, управляющей организацией выбран Кооператив, и для внесения изменений в реестр лицензий ГБУ «Жилищник района Чертаново Северное» отсутствуют и фактические, и правовые основания.

В то же время, как указывает Заявитель, 12.07.2023 ему стало известно о вынесении заинтересованным лицом распоряжения № 14978-РП об исключении из реестра информации о способах управления многоквартирными домами города Москвы сведений о том, что ЖСК осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: <...>, а также о включении в реестр лицензий города Москвы сведений о том, что такую деятельность в отношении спорного многоквартирного жилого дома осуществляет Третье лицо. Согласно вышеуказанному распоряжению, изменения вступают в силу с 01.08.2023.

Не согласившись с упомянутым распоряжением, полагая названное распоряжение вынесенным при неполно исследованных фактических обстоятельствах дела и в отсутствие достаточной совокупности оснований, а также ущемляющим права и законные интересы Кооператива, последний обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об оспаривании названного распоряжения.

Срок, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ для обращения с соответствующим заявлением, Кооперативом в настоящем случае не пропущен.

Отказывая в удовлетворении требований Заявителя, суд соглашается с доводами заинтересованного лица, при этом исходит из следующего.

В соответствии с ч. 2, 3 ст. 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Решение о внесении изменений в реестр лицензий принимается по результатам рассмотрения заявления и документов, в соответствии с требованиями приказа Минстроя Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр «Об утверждении порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» (далее - Порядок).

Согласно пунктам 4-6 Порядка рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 Порядка, и принятие одного из решений, указанных в п. 7 Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора и не может превышать десяти рабочих дней с даты поступления заявления и документов. В ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения условий, предусмотренных п. 5 Порядка.

По итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем., оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в п. 5 Порядка, и предложения для принятия органом государственного .жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с п. 7 Порядка.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» Мосжилинспекция формирует и ведет реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке, установленном ст. 21 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в который вносятся изменения в случае смены управляющей организации в многоквартирном доме.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации № 938/пр от 25.12.2015 утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок).

Согласно части 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами (МКД) осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД' выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 195 ЖКРФ сведения о лицензировании деятельности по управлению МКД, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий.

Частью 1 статьи 198 ЖК РФ определено, что сведения о МКД, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационной-телекоммуникационной сети Интернет, который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Между тем, как следует из представленных материалов, 17.05.2023 в адрес заинтересованного лица в электронном виде от ГБУ «Жилищник района Чертаново Северное» поступило заявление о включении в реестр лицензий города Москвы на основании проведенного собрания от 03.05.2023, оформленного протоколом № 1 и заключенного договора от 15.05.2023.

В свою очередь, 22.05.2023, в целях исполнения части 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации по внесению изменений в реестр лицензий города Москвы Управлением организации лицензионного контроля и жилищного надзора проведена проверка заявления и прилагаемых документов, по результатам которого вынесено заключение, согласно которому заявление не соответствует условиям пункта 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» (далее - Порядок), а именно: не подтверждается заключение договора управления с собственниками помещений, обладающими более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, в соответствии с требованиями части 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; к заявлению представлен и в ГИС ЖКХ размещен договор управления МКД от 15.05.2023, заключенный с собственником помещения № 239, обладающий общей площадью 64,4 кв.м. или 0,27 % от общей площади МКД; в ГИС ЖКХ вместо реестра собственников, подписавших договор управления МКД, размещен сам договор управления МКД.

В этой связи распоряжением от 30.05.2023 №14600-РЛ рассмотрение заявления ГБУ «Жилищник района Чертаново Северное» было приостановлено.

Между тем, в соответствии с пунктом 15 Порядка и Положением, установленным Постановлением № 366-ПП от 26.07.2011, Мосжилинспекцией направлены запросы о предоставлении дополнительных доказательств, послуживших основанием для приостановления рассмотрения заявления, в адрес Заявителя и Третьего лица

Согласно части 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами (МКД) осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД' выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению МКД, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий.

Частью 1 статьи 198 ЖК РФ определено, что сведения о МКД, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационной-телекоммуникационной сети Интернет, который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

В свою очередь, орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Как следует в настоящем случае из материалов дела, 06.07.2023 согласно установленным законом срокам, представленным ответам, заинтересованным лицом проведена проверка заявления после приостановления и вынесено заключение, в соответствии с которым все выявленные недостоверности были устранены, в связи с чем 12.07.2023 Мосжилинспекцией было изготовлено распоряжение № 14978-РЛ о включении в реестр лицензий города Москвы с 01.08.2023 сведений о том, что Учреждение осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: <...>.

Приведенные Заявителем доводы об отсутствии у него подлинников или хотя бы копий протоколов общего собрания собственников, согласно которым ими был изменен способ управления многоквартирным домом, не принимается судом во внимание, поскольку в соответствии с ч. 1.1 ст. 46 ЖК РФ управляющая организация, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива в течение пяти дней с момента получения указанных в части 1 настоящей статьи подлинников решений и протокола общего собрания собственников помещений обязаны в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, направить подлинники указанных решений и протокола, в том числе с использованием системы, в орган государственного жилищного надзора для хранения в течение трех лет. Орган государственного жилищного надзора в случае поступления в его адрес в течение трех месяцев подряд двух и более протоколов общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащих решения по аналогичным вопросам повестки дня, обязан провести внеплановую проверку в целях установления факта соблюдения требований законодательства при организации, проведении и оформлении результатов такого собрания.

Таким образом, из приведенных нормоположений жилищного законодательства Российской Федерации не следует чья-либо обязанность по направлению упомянутых протоколов в адрес действующей управляющей организации, а потому приведенные Кооперативом в рассматриваемой части доводы отклоняются судом как не имеющие нормативного обоснования.

При этом, согласно карточке дела, 24.05.2023 письма от инициатора собрания, а также оригиналы документов ОСС были сданы на хранение в Мосжилинспекцию.

В то же время, как видно из материалов дела, уведомлением от 11.05.2023, направленным в адрес ЖСК «Челнок», инициатор собрания уведомил ЖСК о проведенном собрании и его итогах, направив копию протокола № 1 от 03.05.2023, что свидетельствует об осведомленности Кооператива относительно состоявшегося решения собственников многоквартирного жилого дома о смене управляющей организации, вопреки его утверждению об обратном.

Кроме того, согласно уведомлению от 11.05.2023 ГБУ «Жилищник района Чертаново Северное» также уведомило ЖСК «ЧЕЛНОК» о проведенном собрании и просьбе в передаче документов, ввиду чего приведенные Кооперативом в рассматриваемом случае доводы отклоняются судом как противоречащие фактическим обстоятельствам дела.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспоренное в рамках настоящего дела распоряжение вынесено в соответствии с требованиями действующего жилищного законодательства Российской Федерации, а потому каких-либо оснований к удовлетворению заявленного требования в настоящем случае, по мнению суда, не находится.

Безусловных и убедительных доказательств обратного Заявителем в настоящем случае не представлено, ввиду чего суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявленного требования.

Ссылки Заявителя на возможные нарушения при оформлении реестра собственников №1, заключивших договор управления многоквартирным домом, применительно к предмету спора, правового значения в настоящем случае не имеют, поскольку указанные факты не могли быть установлены и не подлежали проверке Мосжилинспекцией при вынесении оспариваемого распоряжения.

Указанные Заявителем в судебном заседании нарушения при проведении собрания и оформления его итогов подлежали оценке при оспаривании решения общего собрания.

Вместе с тем, определением Чертановского районного суда г.Москвы от 18.09.2023 г. исковое заявление ФИО2 возвращено заявителю в связи с не устранением недостатков искового заявления.

Также судом принимается во внимание представленное заинтересованным лицом коллективное заявление жителей дома в адрес главы Управы Чертаново Северное об оказании содействия по отстранению от управления домом ЖСК «Челнок».

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Следовательно, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 4 АПК РФ за судебной защитой в арбитражный суд может обратиться лицо, чьи законные права и интересы нарушены, а предъявление иска имеет цель восстановления нарушенного права. Согласно статье 65 АПК РФ заявитель должен доказать, в защиту и на восстановление каких прав предъявлены требования о признании недействительным оспариваемого решения.

Обязанность Заявителя доказать нарушение своих прав вытекает из части 1 статьи 4, части 1 статьи 65, части 1 статьи 198 и части 2 статьи 201 АПК РФ.

Судом проверены и оценены все доводы заявителя, но отклонены как противоречащие материалам дела и основанные на неверном толковании норм права, так как судом установлено, что оспариваемое заявителем распоряжение принято в соответствии с нормами действующего законодательства и не нарушает права заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

На основании части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании ст.ст. 8, 12, 13 Гражданского кодекса РФ, и руководствуясь ст.ст. 4, 64, 65, 71, 75, 150, 159, 167 -170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.



Судья Н.Е. Девицкая