Решение от 18 июля 2017 г. по делу № А46-5025/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-5025/2017
19 июля 2017 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 12 июля 2017 года.

Решение изготовлено в полном объеме 19 июля 2017 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шамгоновой Ж.К., рассмотрев в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя Гаврилова Михаила Степановича (ИНН 551100346458, ОГРН 309553533400042309553533400042) к департаменту транспорта Администрации города Омска (ИНН 5503054185, ОГРН 1025501179736) о признании действий незаконными и обязании,

и встречное заявление департамента транспорта Администрации города Омска (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 644043, <...>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) об обязании вернуть недействительные карты маршрута регулярных перевозок серии 55 № 0007379 – 0007381, 0007383-0007389, 0008677 по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 125Н

при участии в судебном заседании:

от ИП ФИО1 – ФИО2, по доверенности от 13.12.2016, на 3 года, (паспорт),

от Департамента транспорта Администрации города Омска – ФИО3, по доверенности от 23.11.2016 б/н до 31.12.2017 (по удостоверению),

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением

1) о признании незаконными действий департамента транспорта Администрации города Омска, выразившиеся в исключении из муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах города Омска сведений об индивидуальном предпринимателе ФИО1 как о перевозчике, осуществляющем регулярные перевозки по маршруту № 125Н «ул. Партизанская - микрорайон «Входной»;

2) об обязании департамента транспорта Администрации города Омска в течение одного рабочего дня с момента вступления в законную силу решения суда, восстановить в реестре муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах города Омска сведения об индивидуальном предпринимателе ФИО1, как о перевозчике, осуществляющем регулярные перевозки по маршруту № 125Н «ул.Партизанская - микрорайон «Входной».

Определением от 13.04.2017 заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 принято, возбуждено производство по делу, дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании арбитражного суда первой инстанции на 15 мая 2017 года в 09 часов 45 минут.

Департамент транспорта Администрации города Омска (далее – Департамент) 27.04.2017 обратился в Арбитражный суд Омской области со встречным заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 об обязании вернуть недействительные карты маршрута регулярных перевозок серии 55 № № 0007379 – 0007381, 0007383-0007389, 0008677 по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 125Н.

Определением суда от 05.05.2017 встречное заявление принято к производству для его совместного рассмотрения с первоначальным.

В ходе судебного разбирательства заявитель требования поддержал, департамент просил в их удовлетворении отказать, встречное заявление Департаментом поддержано.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

На основании решения конкурсной комиссии от 04 марта 2013 г., протокола № 101 между ИП ФИО1 и Департаментом транспорта Администрации города Омска был заключен Договор об организации и осуществлении перевозок пассажиров транспортом общего пользования № 381 от 01.04.2013 г., а также №550 от 07.08.2013. Договоры были заключены на срок до 31 марта 2019 г.

В соответствии с п. 1.3. вышеуказанных договоров, Перевозчик принял на себя обязательство по качественному транспортному обслуживанию населения при осуществлении перевозок пассажиров транспортом общего пользования по маршрутам регулярных перевозок городской маршрутной сети на территории города Омска по маршруту № 125 «ФИО4 - микрорайон «Входной» (пос. Северный)» с соблюдением условий действующего законодательства, регулирующего деятельность пассажирского транспорта общего пользования.

В связи с вступлением с 14.07.2015 г. в силу Федерального закона от 13.07.2015 г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в порядке статьи 39 указанного закона, сведения о маршруте № 125 «ФИО4 -микрорайон «Входной» (пос. Северный)» были предоставлены ИП ФИО1 в Департамент транспорта Администрации города Омска.

Департамент транспорта Администрации города Омска организовал проверку предоставленных сведений о маршруте № 125, по результатам которой принял решение о включении сведений о маршруте в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах города Омска: в соответствии с приказом Департамента транспорта Администрации города Омска № 21 от 23.03.2016 г., был утвержден реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах города Омска.

В указанный реестр были включены сведения о маршруте № 125Н «ул. Партизанская - микрорайон «Входной»», максимальное количество транспортных средств, требуемое на маршруте, по видам и классам, а именно, 11 автобусов малого класса, с экологическими характеристиками 2, 3 класса, а также сведения об ИП ФИО1 как о перевозчике по маршруту № 125Н.

ИП ФИО1 30 марта 2016 г. получены от Департамента транспорта Администрации города Омска карты маршрута регулярных перевозок: 55 № 0007379, 55 № 0007380, 55 № 0007381, 55 № 0007382 (22.12.2016 г. произведена замена на карту 55 № 0008677), 55 № 0007383, 55 № 0007384, 55 № 0007385, 55 № 0007386, 55 № 0007387, 55 № 0007388, 55 № 0007389, по муниципальному маршруту № 125Н «ул. Партизанская -микрорайон «Входной»» сроком действия до 31.03.2019 г., то есть на срок действия вышеуказанных Договоров об организации и осуществлении перевозок пассажиров транспортом общего пользования № 381 и №550.

В соответствии с пунктом 2.2.16 договора № 381 от 01.04.2013 г. перевозчик обязался в течение трех лет произвести замену транспортных средств пассажировместимостью до 15 мест на транспортные средства пассажировместимостью от 16 до 79 мест.

Согласно пункту 2.2.13 договоров перевозчик обязан ежедневно до 12 часов предоставлять на электронную почту организатора пассажирских перевозок по форме, утвержденной организатором пассажирских перевозок, данные спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS:

- о количестве транспортных единиц, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров в соответствии с договором;

- о количестве выполненных рейсов.

В соответствии с пунктом 6.1.3 договоров досрочное расторжение договора по инициативе организатора пассажирских перевозок (департамента транспорта) производится в одностороннем порядке путем направления письменного уведомления не позднее чем за 2 недели до даты досрочного прекращения действия договора в случае неоднократного (более трех случаев) нарушения положений пункта 2.2.1 (в случае осуществления перевозки пассажиров транспортными средствами не в соответствии с приложением к договору или с нарушением схемы маршрута или с невыполнением расписания регулярных перевозок по маршруту более 5% в течение месяца), пунктов 2.2.5, 2.2.6, 2,2.8, 2.2.13, 2.2.17 договора, зафиксированных в порядке, установленном пунктом 3.1.3 договора; пунктов 2.2.2, 2.2.7 договора на основании не менее трех в течение года представлений органов, осуществляющих государственный контроль и надзор в сфере транспорта, а также в сфере соблюдения прав потребителей; в случае неисполнения пунктов 2.2.11, 2.2.16, 2.2.18 договора.

В связи неисполнением ИП ФИО1 условий договора, в соответствии с пунктом 6.1.3 договора департаментом транспорта было направлено уведомление от 25.01.2017 № Ис-ДТ/183 о досрочном расторжении договора № 381 с 01.03.2017 (в связи с не исполнением обязательств по замене транспортных средств), а также уведомление от 10.03.2017 № Ис-ДТ/519 о досрочном расторжении договора № 550 с 30.03.2017 (в связи с неисполнением пункта 2.2.13 договора).

Приказом директора Департамента транспорта Администрации г. Омска ФИО5 от 01.03.2017 №15 были внесены изменения в приложение к приказу Департамента транспорта Администрации города Омска № 21 от 23.03.2016 г. «Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах города Омска» - строка 1.86, в которой содержались сведения о маршруте 125 Н, изложена в новой редакции: вместо 11 транспортных средств оставлено 1 (по договору №550, срок которого истекает 30.03.2017).

Полагая, что действия Департамента по исключению сведений о предпринимателе, как о перевозчике по маршруту 125 Н, из реестра муниципальных маршрутов, не соответствуют закону и нарушают его права и законные интересы, заявитель обратился в суд.

Требования заявителя оставлены судом без удовлетворения по следующим причинам.

Договоры об организации и осуществлении перевозок пассажиров транспортом общего пользования от 01.04.2013 № 381 и от 07.08.2013 № 550 (далее - договор № 381, 550) по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 125Н были заключены с ИП ФИО1 в соответствии с Порядком допуска перевозчиков к осуществлению перевозок пассажиров транспортом общего пользования по маршрутам регулярных перевозок городской маршрутной сети на территории города Омска, утвержденным Решением Омского городского Совета от 14.11.2012 № 71 «О порядке допуска перевозчиков к осуществлению перевозок пассажиров транспортом общего пользования по маршрутам регулярных перевозок городской маршрутной сети на территории города Омска» (далее - Решение № 71).

Как следует из положений статьи 2 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – закон №220-ФЗ), законодательство Российской Федерации в области организации регулярных перевозок состоит из: Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона, других федеральных законов, регулирующих отношения по организации регулярных перевозок, и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации; отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные нормативными правовыми актами, указанными в части 1 настоящей статьи, регулируются законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные нормативными правовыми актами, указанными в частях 1 и 2 настоящей статьи, регулируются муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии со статьей 42 закона №220-ФЗ данный Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования (14.07.2015), за исключением положений, для которых настоящей статьей установлены иные сроки вступления их в силу.

Статьи 4 - 32, 36 - 38 настоящего Федерального закона вступают в силу по истечении ста восьмидесяти дней после дня официального опубликования настоящего Федерального закона.

Статьи 33 - 35, 40 настоящего Федерального закона вступают в силу по истечении одного года после дня официального опубликования настоящего Федерального закона.

Таким образом, статья 39 закона «Обеспечение реализации положений настоящего Федерального закона», регламентирующая правоотношения организаторов перевозок и перевозчиков в переходный период, вступила в действие с 14.07.2015.

При этом данной статьей были регламентирован следующий порядок действий в переходный период.

В течение 30 дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона (то есть, до 13.08.2015) юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые после дня официального опубликования настоящего Федерального закона осуществляли регулярные перевозки по маршрутам регулярных перевозок в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, направляют в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено ведение реестров соответствующих маршрутов регулярных перевозок, сведения о данных маршрутах регулярных перевозок, предусмотренные частью 1 статьи 26 настоящего Федерального закона (часть 1 статьи 39).

По истечении 30 дней и до истечения 180 дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона (не позднее 11.01.2016) уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено ведение реестров маршрутов регулярных перевозок:

1) организуют проверку указанных в части 1 настоящей статьи сведений, по результатам которой принимают решение о включении или об отказе во включении указанных сведений в соответствующие реестры;

2) размещают на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" указанные в части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведения о маршрутах регулярных перевозок, которые установлены в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, действовавшими до дня официального опубликования настоящего Федерального закона, и включены в соответствующие реестры.

Таким образом, частью 1 и частью 2 статьи 39 предусмотрено фактически закрепление существующих правоотношений между организатором перевозок и перевозчиками, которые регламентируются в соответствии с действующими до введения в действие закона №220-ФЗ нормативными актами.

Далее, по истечении 180 дней, то есть, с 11.01.2016 вступают в силу статьи 4 - 32, 36 - 38, которые как раз и определяют порядок выдачи свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок ((заключения государственного (муниципального) контракта).

Спорный Договор был заключен 01.04.2013, то есть, до вступления в силу Федерального закона N 220-ФЗ.

Статьей 3 (часть 1 пункт 19) Федерального закона N 220-ФЗ, вступившей в силу после 11.01.2016, определено, что документом, подтверждающим право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок, является свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

При этом, карта маршрута (пункт 20 части 1 статьи 3 Федерального закона N 220-ФЗ) представляет собой документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что отношения сторон спора по осуществлению деятельности перевозок пассажиров, как до, так и после введения в действие Федерального закона 220-ФЗ, регулируются, с одной стороны, Договором, заключенным в соответствии с нормами гражданского законодательства, с другой стороны, положениями действующего законодательства, регулирующего правоотношения в соответствующей сфере.

Как указано в части 3 статьи 39 закона, до истечения 270 дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона (до 06.04.2016) уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией выдают юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок, включенным в соответствующие реестры, карты данных маршрутов. Указанные карты выдаются на срок, на который этим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предоставлено право осуществления регулярных перевозок по данным маршрутам в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, либо, если это право предоставлено без указания срока или срок, на который предоставлено это право, истек, до истечения одного года со дня официального опубликования настоящего Федерального закона.

Частью 4 данной статьи оговорено, что уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией до окончания срока действия указанных в части 3 настоящей статьи карт:

1) выдают их владельцам свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по данному маршруту и новые карты данного маршрута. Юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям, которые совместно осуществляют регулярные перевозки по данному маршруту, свидетельство об осуществлении перевозок по данному маршруту и карты данного маршрута выдаются при условии заключения ими договора простого товарищества;

2) устанавливают отдельный маршрут в отношении регулярных перевозок, осуществляемых каждым юридическим лицом, каждым индивидуальным предпринимателем, в случае, если указанные в пункте 1 настоящей части регулярные перевозки осуществляются совместно не более чем тремя юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и такие юридические лица, индивидуальные предприниматели отказались от заключения договора простого товарищества, а также выдают таким юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по соответствующим установленным маршрутам регулярных перевозок и новые карты соответствующих установленных маршрутов регулярных перевозок с учетом максимального количества транспортных средств, которые ранее использовались для совместных регулярных перевозок каждым из таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;

3) проводят открытый конкурс на право осуществления регулярных перевозок по смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или муниципальному маршруту регулярных перевозок в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, в случае, если указанные в пункте 1 настоящей части регулярные перевозки осуществляются совместно более чем тремя юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями по данным маршрутам и такие юридические лица, индивидуальные предприниматели отказались от заключения договора простого товарищества;

4) устанавливают в отношении регулярных перевозок, осуществляемых каждым юридическим лицом, каждым индивидуальным предпринимателем, отдельный межрегиональный маршрут регулярных перевозок в случае, если указанные в пункте 1 настоящей части регулярные перевозки осуществляются совместно несколькими юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями по межрегиональному маршруту регулярных перевозок, установленному уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и такие юридические лица, индивидуальные предприниматели отказались от заключения договора простого товарищества, а также выдают таким юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по соответствующим установленным маршрутам регулярных перевозок и новые карты соответствующих установленных маршрутов регулярных перевозок с учетом максимального количества транспортных средств, которые ранее использовались для совместных регулярных перевозок каждым из таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;

5) устанавливают отдельный маршрут в отношении регулярных перевозок, не оплачиваемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов в случае, если такие перевозки осуществляются по одному маршруту совместно с регулярными перевозками, частично или полностью оплачиваемыми за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, а также выдают свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по соответствующим установленным маршрутам регулярных перевозок и новые карты установленного маршрута регулярных перевозок в порядке, предусмотренном пунктами 1 - 3 настоящей части.

Департаментом в соответствии с заключенным договором № 381 и №550 заявителю были выданы карты маршрута регулярных перевозок серии 55 № 0007379 – 0007381, 0007383-0007389, 0008677 по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 125Н сроком до 31.03.2019.

Свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, подтверждающее право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок Предпринимателю не выдавалось, поскольку его выдача предусмотрена законом лишь до окончания действия карт при соблюдении определенных законом №220-ФЗ условий (см. вышеприведенную выдержку из части 4 статьи 39).

В связи с чем, правовым основанием осуществления регулярных перевозок являлся заключенный Договор.

Федеральный закон N 220-ФЗ не содержит указание на то, что в связи с его принятием ранее заключенные договоры об организации и осуществлении перевозок пассажиров транспортом общего пользования утрачивают свое действие.

В соответствии со статьей 307 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

В силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнение его обязанности.

В силу статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, односторонний отказ от исполнения обязательства недопустим.

Поскольку, как указывалось выше, заявителем не были выполнены условия ранее заключенного договора № 381 от 01.04.2013 по замене транспортных средств в полном объеме (была лишь частичная замена) в установленный в договоре срок, расторжение данного договора не противоречит нормам ГК РФ.

Относительно соблюдения условий пункта 2.2.13 договора №550 от 07.08.2013 судом было установлено следующее.

Согласно пункту 2.2.13 договоров перевозчик обязан ежедневно до 12 часов предоставлять на электронную почту организатора пассажирских перевозок по форме, утвержденной организатором пассажирских перевозок, данные спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS:

- о количестве транспортных единиц, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров в соответствии с договором;

- о количестве выполненных рейсов.

В обоснование соблюдения указанного обязательства заявитель ссылается на то, что в соответствии с Договором № 36/16-У на оказание услуг от 14.03.2016 г., заключенным между АО «Навиганионно-информационный центр Омской области», и ИП ФИО1. на транспортные средства перевозчика было установлено оборудование (ГЛОНАСС), а также осуществляется мониторинг подвижных объектов.

В связи с указанным, данные спутниковой навигации ГЛОНАСС о количестве транспортных единиц, осуществляющих регулярные перевозки, и о количестве выполненных рейсах, предоставлялись в Департамент транспорта Администрации города Омска, что также подтверждается письмом АО «НИЦ Омской области» исх. № 11 от 17.02.2017 г. «О предоставлении информации», в соответствии с которым АО «НИЦ Омской области» в рамках исполнения Договора № 36/16-У на оказание услуг от 14.03.2016 г.. а также соглашения о взаимодействии при подключении и использовании государственной информационной системы Омской области Региональная навигационно-информационная система Омской области, заключенного 18.03.2016 г. между АО «НИЦ Омской области» и Главным управлением информационных технологий и связи Омской области (ГУИТ), телематические данные передаются на сервер ГУИТ с 21.03.2016 г. Также, организована дополнительная передача телематических данных на сервер МП «Пассажирсервис» для нужд Департамента транспорта Администрации города Омска.

В судебном заседании 12 июля 2017 года Департаментом представлены запрос от 30.06.2017 №ИСОТ/1641 в МП «Пассажирсервис» и ответ МП «Пассажирсервис» от 03.07.2017 №01-07/268, которыми опровергаются доводы заявителя о том, что в связи с заключением вышеназванного договора с АО «НИЦ Омской области» информация, предусмотренная пунктом 2.2.13 договора, автоматически поступает в распоряжение организатора перевозок.

Таким образом, достоверных и неопровержимых доказательств того, что названный пункт договора им соблюдался, заявителем не представлено.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации основанием для расторжения договора является существенное его нарушение одной стороной, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Согласно пункту 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 6.1.3 договора досрочное расторжение договора по инициативе организатора пассажирских перевозок (департамента транспорта) производится в одностороннем порядке путем направления письменного уведомления не позднее чем за 2 недели до даты досрочного прекращения действия договора в случае неоднократного (более трех случаев) нарушения положений пункта 2.2.1 (в случае осуществления перевозки пассажиров транспортными средствами не в соответствии с приложением к договору или с нарушением схемы маршрута или с невыполнением расписания регулярных перевозок по маршруту более 5% в течение месяца), пунктов 2.2.5, 2.2.6, 2.2.8, 2.2.13, 2.2.17 договора, зафиксированных в порядке, установленном пунктом 3.1.3 договора; пунктов 2.2.2, 2.2.7 договора на основании не менее трех в течение года представлений органов, осуществляющих государственный контроль и надзор в сфере транспорта, а также в сфере соблюдения прав потребителей; в случае неисполнения пунктов 2.2.11, 2.2.16, 2.2.18 договора.

Право департамента на односторонний отказ от Договора предусмотрено пунктом 6.1.3 Договора. При этом, из буквального толкования названного пункта следует, что основанием для расторжения Договора в одностороннем порядке является, в том числе, неисполнение Перевозчиком условий Договора.

Путем направления заявителю соответствующего уведомления Департамент реализовал данное право.

При таких обстоятельствах, по мнению суда, заявитель утратил право на осуществление перевозок по маршруту №125Н в связи с расторжением договора на организацию перевозок.

Доводы заявителя о том, что выдача карт маршрута и включение сведений о нем в реестр муниципальных маршрутов означает наличие у него правовых оснований для осуществления перевозок по указанному маршруту, не приняты судом, поскольку, как было указано выше, правоустанавливающим документом является свидетельство, выданное в соответствии с законом №220-ФЗ, либо документы, служащие основанием для осуществления перевозок в соответствии с действующими до вступления в силу закона №220 –ФЗ нормативно-правовыми актами местного самоуправления.

Поскольку свидетельство об осуществлении регулярных перевозок ни в соответствии с частью 4 статьи 39, ни в соответствии со статьей 19 закона №220-ФЗ заявителю не выдавалось, договор №381 и №550 на организацию перевозок расторгнут, выданные карты маршрутов являются недействительными.

Частью 6 статьи 29 Федерального закона предусмотрено, что действие карт маршрута прекращается со дня прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по данному маршруту, а в случае, если регулярные перевозки осуществляются в соответствии с государственным или муниципальным контрактом, со дня прекращения действия данного контракта.

Между тем, суд не находит оснований для удовлетворения встречных требований Департамента транспорта в силу следующего.

В соответствии с публично-правовым принципом права, действующим в отношении государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, «разрешено лишь только то, что предусмотрено законом».

С учетом изложенного, Департамент Администрации г. Омска может действовать лишь в рамках тех полномочий, которые ему предоставлены законом.

Понятие «карт маршрута» не было предусмотрено нормативными актами органов местного самоуправления и было введено лишь с вступлением в силу закона №220 –ФЗ.

Именно этим законом и были оговорены полномочия «уполномоченного органа», каковым является Департамент, по поводу приостановления и прекращения действия свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок (статья 29 закона).

Как следует из данной статьи, в ней содержится закрытый перечень случаев, когда «уполномоченный орган» прекращает действие выданных им свидетельств самостоятельно, а когда – через суд.

Необходимости обращения в суд с заявлением о прекращении действия карт маршрута, их возврате и т.п. законом не предусмотрено, как и не предоставлено полномочий по обращению в суд с такими требованиями.

Как было указано выше, согласно части 6 статьи 29 закона №220-ФЗ действие карт маршрута регулярных перевозок прекращается автоматически со дня прекращения документа, подтверждающего право на осуществление перевозок.

Как указывает Департамент, выданные ИП ФИО1 карты маршрута серии 55 № 0007379 - 0007381, 0007383 - 0007389, 0008677 являются недействительными и включены в реестр недействительных карт муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах города Омска, созданный приказом директора департамента транспорта от 03.11.2016 № 97 «О реестре недействительных карт муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах города Омска», который размещен в сети «Интернет» на официальном сайте Администрации города Омска и находится в открытом доступе.

В соответствии со статьей 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

При таких обстоятельствах факт возврата (невозврата) карт маршрута в Департамент не имеет правового значения. Кроме того, Департамент не доказал, каким образом действия по невозврату карт нарушают его права и законные интересы.

В то же время, удовлетворение встречных требований Департамента приведет к возложению на заявителя дополнительных расходов в виде уплаты государственной пошлины в бюджет.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170 АПК РФ, именем РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к департаменту транспорта Администрации города Омска (ОГРН <***>, ИНН <***>)

- о признании незаконными действий Департамента транспорта Администрации города Омска , выразившиеся в исключении из муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах города Омска сведений об индивидуальном предпринимателе ФИО1 как о перевозчике, осуществляющем регулярные перевозки по маршруту № 125Н «ул.Партизанская - микрорайон «Входной»;

- об обязании Департамента транспорта Администрации города Омска в течение одного рабочего дня с момента вступления в законную силу решения суда, восстановить в реестре муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах города Омска сведения об индивидуальном предпринимателе ФИО1, как о перевозчике, осуществляющем регулярные перевозки по маршруту № 125Н «ул.Партизанская - микрорайон «Входной», оставить без удовлетворения.

В удовлетворении встречного заявления Департамента транспорта Администрации города Омска (ОГРН <***>, ИНН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) об обязании вернуть недействительные карты маршрута регулярных перевозок серии 55 № 0007379 – 0007381, 0007383-0007389, 0008677 по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 125Н отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия и может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу. Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.Г. Захарцева