Постановление от 29 января 2018 г. по делу № А46-5025/2017

Арбитражный суд

Западно-Сибирского округа


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. ТюменьДело № А46-5025/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 23 января 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме 30 января 2018 года

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующегоШабановой Г.А.

судейИльина В.И.

ФИО1

рассмотрел в судебном заседании кассационные жалобы индивидуального предпринимателя Гаврилова Михаила Степановича и Департамента транспорта Администрации города Омска на решение от 19.07.2017 Арбитражного суда Омской области (судья Захарцева С.Г.) и постановление от 04.10.2017 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Иванова Н.Е., Киричёк Ю.Н., Рыжиков О.Ю.) по делу № А46-5025/2017 по заявлению индивидуального предпринимателя Гаврилова Михаила Степановича (ИНН 551100346458, ОГРН 309553533400042) об оспаривании действий Департамента транспорта Администрации города Омска (644043, город Омск, улица Гагарина, 32, 1, ИНН 5503054185, ОГРН 1025501179736) по исключению сведений из реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок и по встречному заявлению Департамента транспорта Администрации города Омска об обязании индивидуального предпринимателя Гаврилова Михаила Степановича вернуть недействительные карты маршрута регулярных перевозок.

Суд установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – предприниматель, ИП ФИО2) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконными действий Департамента транспорта Администрации города Омска (далее – департамент), выразившихся в исключении из реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах города Омска сведений об ИП ФИО2 как о перевозчике, осуществляющем регулярные перевозки по маршруту № 125Н «улица Партизанская – микрорайон «Входной», и обязании департамента восстановить указанные сведения в течение одного рабочего дня с момента вступления решения суда в законную силу.

Департамент обратился со встречным заявлением об обязании предпринимателя вернуть недействительные карты маршрута регулярных перевозок серии 55 №№ 0007379-0007381, 0007383-0007389, 0008677 по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 125Н (далее – карты маршрута).

Решением от 19.07.2017 Арбитражного суда Омской области, оставленным без изменения постановлением от 04.10.2017 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении требований предпринимателя и департамента отказано.

В кассационных жалобах, поданных в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, ИП ФИО2 и департамент, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам, просят принятые по делу судебные акты отменить и удовлетворить заявленные ими требования.

Предприниматель считает, что действия департамента по расторжению договора от 01.04.2013 № 381 об организации и осуществлении перевозок пассажиров транспортом общего пользования, а также по исключению из реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах города Омска сведений об осуществлении им перевозок по маршруту № 125Н противоречат Федеральному закону от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ); в связи с вступлением в силу данного Закона договор от 01.04.2013 № 381 не является документом, подтверждающим право на осуществление регулярных перевозок пассажиров по маршруту № 125Н.

По мнению департамента, карты маршрута подлежат возврату в связи с признанием их недействительными и утратой ИП ФИО6 права на осуществление регулярных перевозок; их наличие у предпринимателя препятствует осуществлению надлежащего контроля за соблюдением перевозчиками требований действующего законодательства.

Отзывы на кассационные жалобы в порядке, предусмотренном статьей 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), не представлены.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационных жалобах, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, между ИП ФИО2 и департаментом были заключены договоры от 01.04.2013 № 381 и от 07.08.2013 № 550 об организации и осуществлении перевозок пассажиров транспортом общего пользования по маршруту № 125 «улица Бударина - микрорайон «Входной» (поселок Северный)» сроком действия до 31.03.2019, по условиям которых предприниматель обязался, в том числе: осуществлять перевозки пассажиров транспортными средствами, указанными в приложении к договору, по установленной схеме маршрута и в соответствии с расписанием регулярных перевозок по маршруту (пункт 2.2.1); произвести их замену на транспортные средства большей пассажировместимостью (пункт 2.2.16); ежедневно до 12 часов предоставлять на электронную почту организатора пассажирских перевозок (департамента) по утвержденной им форме данные спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS о количестве транспортных единиц, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров в соответствии с договором, и о количестве выполненных рейсов (пункт 2.2.13).

На основании частей 1-3 статьи 39 Закона № 220-ФЗ в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров на территории города Омска под регистрационным номером 1.86 департаментом включены сведения о маршруте № 125Н; предпринимателю выданы карты маршрута № 125Н «улица Партизанская - микрорайон «Входной» сроком действия с 25.03.2016 по 31.03.2019.

В связи с неисполнением предпринимателем условий договоров департамент направил в его адрес уведомление от 25.01.2017 № Ис-ДТ/183 о расторжении с 01.03.2017 договора от 01.04.2013 № 381 (не выполнена закрепленная в пункте 2.2.16 данного договора обязанность по замене транспортных средств) и уведомление от 10.03.2017 № Ис-ДТ/519 о расторжении с 30.03.2017 договора от 07.03.2013 № 550 (в нарушение пунктов 2.2.1 и 2.2.13 названного договора в период с 27.02.2017 по 03.03.2017 транспортное средство с государственным регистрационным номером <***> на маршруте отсутствовало, что повлекло невыполнение расписания регулярных перевозок по маршруту более 5 % в течение месяца; данные спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS о количестве транспортных единиц, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров, в департамент не поступали).

В связи с расторжением указанных договоров сведения об ИП ФИО2 как о перевозчике по муниципальному маршруту № 125Н были исключены департаментом из реестра муниципальных маршрутов (приказы от 01.03.20117 № 15, от 03.04.2017 № 29); карты маршрута, выданные предпринимателю, внесены в реестр недействительных карт муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах города Омска.

Не согласившись с действиями департамента, ИП ФИО2 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В свою очередь, департаментом подано встречное заявление об обязании предпринимателя возвратить недействительные карты маршрута.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из того, что ИП ФИО2 утратил право на осуществление регулярных перевозок по маршруту № 125Н ввиду досрочного расторжения департаментом договоров от 01.04.2013 № 381 и от 07.08.2013 № 550 при наличии к тому оснований; обязанность по возврату организатору перевозок недействительных карт маршрута, законодательством не предусмотрена; департаментом не доказано нарушение его прав и законных интересов.

Выводы судов первой и апелляционной инстанций являются правомерными, соответствуют установленным по делу обстоятельствам.

Частью 2 статьи 17 Закона № 220-ФЗ предусмотрено, что право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Карта маршрута регулярных перевозок представляет собой документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту (пункт 20 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 39 Закона № 220-ФЗ в течение тридцати дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые после дня официального опубликования настоящего Федерального закона осуществляли регулярные перевозки по маршрутам регулярных перевозок в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, направляют в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено ведение реестров соответствующих маршрутов регулярных перевозок, сведения о данных маршрутах регулярных перевозок, предусмотренные частью 1 статьи 26 данного Закона.

Частью 2 статьи 39 Закона № 220-ФЗ предусмотрено, что по истечении тридцати дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона и до истечения ста восьмидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено ведение реестров маршрутов регулярных перевозок:

1) организуют проверку указанных в части 1 настоящей статьи сведений, по результатам которой принимают решение о включении или об отказе во включении указанных сведений в соответствующие реестры;

2) размещают на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» указанные в части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведения о маршрутах регулярных перевозок, которые установлены в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, действовавшими до дня официального опубликования настоящего Федерального закона, и включены в соответствующие реестры.

На основании части 3 статьи 39 Закона № 220-ФЗ до истечения двухсот семидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией выдают юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок, включенным в соответствующие реестры, карты данных маршрутов. Указанные карты выдаются на срок, на который этим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предоставлено право осуществления регулярных перевозок по данным маршрутам в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, либо, если это право предоставлено без указания срока или срок, на который предоставлено это право, истек, до истечения одного года со дня официального опубликования настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 4, частью 5 статьи 39 Закона № 220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией до окончания срока действия указанных в части 3 настоящей статьи карт выдают их владельцам свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по данному маршруту и новые карты данного маршрута.

Указанные свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и новые карты маршрута регулярных перевозок выдаются на срок не менее чем пять лет и начинают действовать по истечении срока, на который юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю были выданы карты маршрута регулярных перевозок, предусмотренные частью 3 статьи 39 Закона № 220-ФЗ.

Действие карт маршрута регулярных перевозок прекращается со дня прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по данному маршруту, а в случае, если регулярные перевозки осуществляются в соответствии с государственным или муниципальным контрактом, со дня прекращения действия данного контракта (часть 6 статьи 29 Закона № 220-ФЗ).

Проанализировав вышеперечисленные нормы права в их совокупности и взаимосвязи, суды пришли к верному выводу, что правовым основанием для осуществления ИП ФИО2 регулярных перевозок по маршруту № 125Н являлись договоры от 01.04.2013 № 381 и от 07.08.2013 № 550, расторжение которых повлекло совершение департаментом оспариваемых действий.

При этом, вопреки доводам предпринимателя, из положений Закона № 220-ФЗ не следует, что в связи с его принятием ранее заключенные договоры об организации и осуществлении перевозок пассажиров транспортом общего пользования утрачивают свое действие полностью или в какой-либо части.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В силу пункта 6.1.3 договора от 01.04.2013 № 381 (в редакции дополнительного соглашения от 16.06.2014 № 2) и пункта 6.1.3 договора от 07.08.2013 № 550 (в редакции дополнительного соглашения от 16.06.2014 № 1) досрочное расторжение договора по инициативе департамента производится в одностороннем порядке путем направления письменного уведомления не позднее чем за 2 недели до даты досрочного прекращения действия договора в случае неоднократного (более трех случаев) нарушения положений пункта 2.2.1 (в случае осуществления перевозки пассажиров транспортными средствами не в соответствии с приложением к договору или с нарушением схемы маршрута или с невыполнением расписания регулярных перевозок по маршруту более 5 % в течение месяца), пунктов 2.2.5, 2.2.6, 2.2.8, 2.2.13, 2.2.17 договора, зафиксированных в порядке, установленном пунктом 3.1.3 договора; пунктов 2.2.2, 2.2.7 договора на основании не менее трех в течение года представлений органов, осуществляющих государственный контроль и надзор в сфере транспорта, а также в сфере соблюдения прав потребителей; в случае неисполнения пунктов 2.2.11, 2.2.16, 2.2.18 договора.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, суды двух инстанций установили факты неисполнения ИП ФИО2 принятых на себя обязательств и нарушения им пункта 2.2.16 договора от 01.04.2013 № 381, пунктов 2.2.1, 2.2.13 договора от 07.08.2013 № 550, а также соблюдение департаментом процедуры их расторжения.

Поскольку предприниматель утратил право на осуществление перевозок по маршруту 125Н в связи с расторжением названных договоров, суды признали правомерными действия департамента по исключению сведений о нем как о перевозчике, осуществляющем регулярные перевозки по данному маршруту, из реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах города Омска.

Принимая во внимание, что правовым основанием для осуществления ИП ФИО2 регулярных перевозок по маршруту № 125Н являлись договоры от 01.04.2013 № 381 и от 07.08.2013 № 550, которые расторгнуты; действие карт маршрута регулярных перевозок прекращается автоматически со дня прекращения документа, подтверждающего право на осуществление перевозок (часть 6 статьи 29 Закона № 220-ФЗ); включение выданных предпринимателю карт маршрута в реестр недействительных карт муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах города Омска, созданный приказом департамента от 03.11.2016 № 97, который размещен в сети «Интернет» на официальном сайте Администрации города Омска и находится в открытом доступе, суд первой инстанции обоснованно указал, что факт возврата (невозврата) карт маршрута в департамент какого-либо правового значения не имеет, его прав и законных интересов не нарушает.

С учетом изложенного суды правомерно отказали в удовлетворении требований как предпринимателя, так и департамента.

Доводы подателей кассационных жалоб выводов судов не опровергают, фактически направлены на иную оценку установленных судами нижестоящих инстанций обстоятельств и сделанных на их основе выводов, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции исходя из положений главы 35 АПК РФ.

Иное толкование ИП ФИО2 и департаментом положений действующего законодательства не свидетельствует о неправильном применении судами норм права.

Таким образом, основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 288 АПК РФ у суда округа отсутствуют.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 19.07.2017 Арбитражного суда Омской области и постановление от 04.10.2017 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А46-5025/2017 оставить без изменения, кассационные жалобы – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

ПредседательствующийГ.А. ФИО7

СудьиВ.И. Ильин

О.Ю. Черноусова