Решение от 19 июня 2020 г. по делу № А41-4120/2020

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-4120/20
19 июня 2020 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 18 июня 2020 года

Полный текст решения изготовлен 19 июня 2020 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Р.Ш. Бирюкова, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества "ДОМ.РФ" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 05.09.1997, юридический адрес: 125009, <...>)

к Комитету по архитектуре и градостроительству Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 24.08.2000, адрес: 143407, <...>)

третьи лица: Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (ИНН 7710723134 ОГРН <***>, дата регистрации: 10.07.2008, адрес: 109012, <...>); Министерство обороны Российской Федерации (ИНН <***> ОГРН <***>, дата регистрации: 11.11.1998, юридический адрес: 119019, <...>) Комитет лесного хозяйства Московской области (ИНН <***> ОГРН <***>, дата регистрации: 10.07.2012, юридический адрес: 117105, Московская область, г. Красногорск, бул. Строителей, 1); Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 18.05.2009, юридический адрес: 129090, <...>); Федеральное агентство лесного хозяйства (ИНН 7705598840, ОГРН <***>, дата регистрации: 24.05.2004, юридический адрес: 113184, <...>); Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (ИНН <***> ОГРН <***>, дата регистрации 21.12.2004, адрес: 143402, <...>); Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ФГБУ «ФКП Росреестра») (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 26.04.2001, юридический адрес: 107078, <...>), в лице филиала по Московской области (адрес: 143026, <...>). Администрацию городского округа Щёлково Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 17.12.1991, юридический адрес: 141100, Московская область, Щелковский район, г. Щелково, площадь Ленина, д. 2). Федеральное государственное казенное учреждение "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 11.08.2010, юридический адрес: 119435, Москва город, улица Пироговская Б., дом 21, строение 2)

о признании действий незаконными; о признании градостроительных планов земельных участков № RU5036600-MSK020257 от 25.10.2019 г., № RU5036600-MSK020145 от 24.10.2019 г., № RU5036600-MSK020269 от 25.10.2019 г., № RU5036600-MSK020160 от 25.10.2019 г. в части включения в них сведений о расположении в границах лесничеств или лесопарков недействительными; об обязании утвердить и выдать градостроительные планы земельных участков с кадастровыми номерами 50:14:0051002:16, 50614:0051002:1372, 50:14:0051002:1373, 50:14:0051002:1375 без указания информации об их расположении в границах лесничеств или лесопарков

при участии в судебном заседании представителей сторон согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «ДОМ.РФ» (далее – заявитель, общество, АО «Дом.РФ») обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Комитету по архитектуре и градостроительству Московской области (далее – заинтересованное лицо, комитет) с требованиями:

- признать незаконными действия Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области в части включения в градостроительные планы земельных участков № RU5036600-MSK020257 от 25.10.2019 г., № RU5036600-MSK020145 от 24.10.2019 г., № RU5036600-MSK020269 от 25.10.2019 г., № RU5036600-MSK020160 от 25.10.2019 г. информации о том, что земельные участки располагаются в границах лесничеств и/или лесопарков;

- признать недействительными градостроительные планы земельных участков № RU5036600-MSK020257 от 25.10.2019 г., № RU5036600-MSK020145 от 24.10.2019 г., № RU5036600-MSK020269 от 25.10.2019 г., № RU5036600-MSK020160 от 25.10.2019 г., в части включения в них сведений о том, что земельные участки расположены в границах лесничеств и/или лесопарков;

- обязать Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области подготовить, утвердить и выдать Акционерному обществу «ДОМ.РФ» градостроительные планы земельных участков с кадастровыми номерами 50:14:0051002:16, 50:14:0051002:1372, 50:14:0051002:1373, 50:14:0051002:1375 без указания информации об их нахождении в границах лесничеств и/или лесопарков.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство обороны Российской Федерации, Комитет лесного хозяйства Московской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области, Федеральное агентство лесного хозяйства, Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ФГБУ «ФКП Росреестра») в лице филиала по Московской области, Администрация городского округа Щёлково Московской области и Федеральное государственное казенное учреждение "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица возражал в удовлетворении требований.

Представитель Администрации городского округа Щёлково Московской области поддержал позицию заявителя.

Дело рассмотрено в порядке ст. 200 АПК РФ в отсутствие представителей Министерства обороны Российской Федерации, Комитета лесного хозяйства Московской области, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области, Федерального агентства лесного хозяйства, Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ФГБУ «ФКП Росреестра») в лице филиала по Московской области и Федерального государственного казенного учреждения "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ. Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

В силу ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно совместному постановлению Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ и Пленума Верховного Суда РФ от 01.07.1996 № 6/8, основанием для признания ненормативного правового акта недействительным, решений, действий (бездействия) незаконными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из представленных в материалы дела документов следует, что в собственности Российской Федерации находятся земельные участия с кадастровыми номерами 50:14:0051002:16 (т. 1, л.д. 78), 50:14:0051002:1372 (т. 1, л.д. 118), 50:14:0051002:1373 (т. 1, л.д. 64), 50:14:0051002:1375 (т. 1, л.д. 70).

АО «Дом.РФ» выполняет функции агента Российской Федерации в отношении данных земельных участков на основании Решения Правительственной комиссии по развитию жилищного строительства и оценке эффективности использования земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, что отражено в протоколе от 14.04.2017 года №5 (т. 1, л.д. 58), и Распоряжения Росимущества от 04.05.2017 года №222-Р (т. 1, л.д.59).

В целях осуществления жилищного строительства на земельных участках заявитель обратился с заявлениями о выдаче градостроительных планов земельных участков.

На основании данного обращения Комитетом по архитектуре и градостроительству Московской области обществу выданы градостроительные планы земельных участков № RU5036600-MSK020257 от 25.10.2019 г., № RU5036600-MSK020145 от 24.10.2019 г., № RU5036600-MSK020269 от 25.10.2019 г., № RU5036600-MSK020160 от 25.10.2019 г., в которых указано о том, что земельные участки полностью расположены в границах иных лесничеств или лесопарков (сведения подлежат уточнению).

Считая, что данные сведения, содержащиеся в градостроительных планах, нарушают права и законные интересы заявителя, последний обратился в суд с настоящими требованиями.

Согласно части 1 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (часть 2 указанной статьи).

Как установлено судом, в выданных обществу градостроительных планах имеются сведения о наложении участков на земли лесного фонда.

В силу статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.

Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Согласно части 4 статьи 4.2 Федерального закон от 04 декабря 2006 года N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" (ред. от 29 июня 2015 года N 24) сведения о ранее учтенных участках лесного фонда и лесных участках в составе земель лесного фонда с учетом установленного законодательством о государственном кадастре недвижимости состава сведений государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости переносятся в соответствующие разделы этого кадастра в сроки и в порядке, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Вместе с тем доказательств постановки на кадастровый учет лесного участка, на который имеются наложения, в материалы дела не представлено.

При этом земельный участок с кадастровым номером 50:10:0040303:16 и образованные из него участки с кадастровыми номерами 50:14:0051002:1372, 50:14:0051002:1373 и 50:14:0051002:1375 поставлены на учет без указаний сведений о пресечении с землями лесного фонда.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

В рассматриваемом случае право собственности на земельный участок с кадастровым номером 50:14:0051002:16, из которого образованы участки с кадастровыми номерами 50614:0051002:1372, 50:14:0051002:1373, 50:14:0051002:1375, зарегистрировано 14.07.2015.

Следовательно, с учетом изложенных выше норм спорные участки не могут быть отнесены к землям лесного фонда, поскольку права на участок с кадастровым номером 50:14:0051002:16 зарегистрировано до 01.01.2016.

Суд также обращает внимание, что в производстве Арбитражного суда Московской области находилось дело №А41-52560/14 по заявлению ФГУП "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" к Управлению Росреестра по Московской области о признании незаконным отказа от 23.07.2014 N 14/076/2014-873 в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 50:14:0051002:16.

Вступившим в законную силу Решением Арбитражного суда Московской области от 23.12.2014 по делу N А41-52560/14 требования удовлетворены.

При этом при рассмотрении вышеуказанного дела суд пришел к выводу, что земельный участок, из которого был образован земельный участок с кадастровым номером 50:14:0051002:16 с 1993 года принадлежал на праве постоянного (бессрочного) пользования правопредшественнику ФГУП "Российская телевизионная и радиовещательная сеть".

При таких обстоятельствах судом не принимаются во внимание доводы заинтересованного лица о том, что спорные земельные участки расположены на землями Министерства обороны РФ.

При рассмотрении настоящего дела, в нарушение положений статьи 65 АПК РФ ни заинтересованным лицом, ни третьими лицами не представлено надлежащих доказательств, которые могли бы свидетельствовать о том, что границы спорных участков пересекаются с землями лесного фонда, в том числе с лесами Министерства обороны РФ.

Поскольку в материалы дела не представлено доказательств того, что земельные участки с кадастровыми номерами 50:14:0051002:16, 50614:0051002:1372, 50:14:0051002:1373, 50:14:0051002:1375 расположены в границах лесничеств или лесопарков, указание в ГПЗУ № RU5036600-MSK020257 от 25.10.2019 г., № RU5036600-MSK020145 от 24.10.2019 г., № RU5036600-MSK020269 от 25.10.2019 г., № RU5036600-MSK020160 от 25.10.2019 г. на данные обстоятельства противоречит закону и нарушает права и законные интересы общества.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Требования о признании незаконными действий Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области по включения в градостроительные планы земельных участков № RU5036600-MSK020257 от 25.10.2019 г., № RU5036600-MSK020145 от 24.10.2019 г., № RU5036600-MSK020269 от 25.10.2019 г., № RU5036600-MSK020160 от 25.10.2019 г. информации о том, что земельные участки располагаются в границах лесничеств и/или лесопарков, а также о признании недействительными градостроительных планов земельных участков № RU5036600-MSK020257 от 25.10.2019 г., № RU5036600-MSK020145 от 24.10.2019 г., № RU5036600-MSK020269 от 25.10.2019 г., № RU5036600-MSK020160 от 25.10.2019 г., в части включения в них сведений о том, что земельные участки расположены в границах лесничеств и/или лесопарков, подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае признания недействительным ненормативного акта госоргана суд обязывает соответствующий государственный орган совершить определенные действия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В целях устранения нарушенных прав заявителя суд обязывает Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области подготовить, утвердить и выдать Акционерному обществу «ДОМ.РФ» градостроительные планы земельных участков с кадастровыми номерами 50:14:0051002:16, 50614:0051002:1372, 50:14:0051002:1373, 50:14:0051002:1375 без указания информации об их нахождении в границах лесничеств и/или лесопарков.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заинтересованное лицо (ст. 110 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконными действия Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области в части включения в градостроительные планы земельных участков № RU5036600-MSK020257 от 25.10.2019 г., № RU5036600-MSK020145 от 24.10.2019 г., № RU5036600-MSK020269 от 25.10.2019 г., № RU5036600-MSK020160 от 25.10.2019 г. информации о том, что земельные участки располагаются в границах лесничеств и/или лесопарков.

Признать недействительными градостроительные планы земельных участков № RU5036600-MSK020257 от 25.10.2019 г., № RU5036600-MSK020145 от 24.10.2019 г., № RU5036600-MSK020269 от 25.10.2019 г., № RU5036600-MSK020160 от 25.10.2019 г., в части включения в них сведений о том, что земельные участки расположены в границах лесничеств и/или лесопарков.

Обязать Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области подготовить, утвердить и выдать Акционерному обществу «ДОМ.РФ» градостроительные планы земельных участков с кадастровыми номерами 50:14:0051002:16, 50614:0051002:1372, 50:14:0051002:1373, 50:14:0051002:1375 без указания информации об их нахождении в границах лесничеств и/или лесопарков.

Взыскать с Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области в пользу Акционерного общества «ДОМ.РФ» сумму уплаченной государственной пошлины в размере 12 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья Р.Ш. Бирюков