Решение от 14 октября 2019 г. по делу № А07-29266/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-29266/19
г. Уфа
14 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 10.10.2019г.

Полный текст решения изготовлен 14.10.2019г.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Решетникова С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Комаровой Ф.М.., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО «Люкс» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственному комитету Республики Башкортостан по торговле и защите прав потребителей (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления № 341-267-К-19 от 15.08.2019г.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 17.04.2019г.;

от ответчика: ФИО3 по доверенности №ГД9/2019 от 22.01.2019г.,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Люкс» с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственного комитета Республики Башкортостан по торговле и защите прав потребителей № 341-267-К-19 от 15.08.2019г. о привлечении заявителя к административной ответственности по ч.3 ст.14.16 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил, что на основании приказа №461 от 11.07.2019г. Государственным комитетом Республики Башкортостан по торговле и защите прав потребителей (далее Комитет) 11.07.2019г. в 22 час. 15 мин. проведено наблюдение в магазине ООО «Люкс» по адресу: <...>.

При визуальном осмотре объекта торговли установлено, что на витрине магазина с ценниками в розничной продаже находилась алкогольная продукция (пиво, пивные напитки) в ассортименте в период ограничения времени розничной продажи алкогольной продукции с 22 часов до 10 часок по местному времени, что является нарушением п.1 ст.6.2 Закона Республики Башкортостан от 01.03.2007 №414-з «О регулировании деятельности в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции в Республике Башкортостан», ст.16, п.1 ст.26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

По результатам осмотра составлен протокол осмотра №1 от 11.07.2019г., протокол об административном правонарушении №2677-К-19 от 01.08.2019г. по ч.3 ст.14.16 КоАП РФ, на основании которых 15.08.2019г. Комитетом вынесено постановление №341-267-К-19 о привлечении ООО «Люкс» (далее Общество) к административной ответственности по ч.3 ст.14.16 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 200 000 руб.

Общество с вынесенным постановлением не согласилось и обжаловало его в судебном порядке. В обоснование заявленных требований Общество указывает на отсутствие объективной стороны правонарушения, поскольку в момент проверки продажи алкогольной продукции не производилось.

Комитет согласно представленному отзыву требования заявителя не признает, считает постановление законным и обоснованным, факт правонарушения доказанным, поскольку в ходе осмотра был обнаружен чек ООО «Люкс» о продаже сидра в 22 часа 12 мин.; просит в удовлетворении заявленных Обществом требований отказать.

Исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав представителей сторон, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.1 ст.171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее Федеральный закон № 171-ФЗ) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 настоящего Федерального закона.

Согласно п.9 ст.16 Федерального закона № 171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 23 часов до 8 часов по местному времени, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями, и розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, а также розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой магазинами беспошлинной торговли.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

В соответствии с п.1 ст.6.2 Закона Республики Башкортостан от 01.03.2007 №414-з «О регулировании деятельности в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции в Республике Башкортостан» на территории Республики Башкортостан не допускается розничная продажа алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания с 22 часов до 10 часов по местному времени.

В ходе визуального осмотра магазина ООО «Люкс» Комитетом установлено, что в 22 час. 15 мин. на витрине магазина с ценниками в розничной продаже находилась алкогольная продукция (пиво, пивные напитки) в ассортименте. При этом отсутствует какое-либо обозначение о том, что алкогольная продукция не предназначена для продажи.

Кроме того, при осмотре Комитетом обнаружен кассовый чек ООО «Люкс» №00213917 от 11.07.2019г., подтверждающий реализацию алкогольной продукции – сидр «Яблочный с грушей» «Royale», 0,33 л в количестве 1 ед. по цене 91 руб. в период ограничения времени продажи алкогольной продукции – в 22 час. 12 мин.

Алкогольная продукция с указанным наименованием – сидр «Яблочный с грушей» ТМ «Sidre Royale», страна-изготовитель Республика Белорусь, Минская область, дата розлива 07.12.2019г., объемом 0,33 л, алк. 5% об. на момент проведения наблюдения также была выставлена на витрину с указанной ценой 91 руб. для дальнейшей реализации населению.

Торговый объект ООО «Люкс» является магазином, что следует также из вывески на фасаде здания «Фирменый магазин Главпивторг»; на входной двери торгового объекта расположена вывеска с указанием наименования хозяйствующего субъекта ООО «Люкс» и типа торгового объекта – магазин.

Кроме того, торговый объект имеет характерное для розничной продажи в магазинах оснащение торгового зала оборудованием для выкладки, демонстрации товаров и способы обслуживания и информирования потребителей о предлагаемых к продаже товаров, покупателям не предлагаются и не оказываются услуги по потреблению алкогольной продукции в месте осуществления деятельности.

Факт правонарушения подтверждается материалами дела, в том числе: протоколом осмотра №1 от 11.07.2019г., протоколом об административном правонарушении №2677-К-19 от 01.08.2019г., фотоснимками, кассовым чеком.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу положений ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно пункту 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

По смыслу приведенных норм отсутствие вины юридического лица характеризуется объективной невозможностью соблюдения установленных правил либо необходимостью принятия мер, от юридического лица не зависящих.

В данном случае вина ООО «Люкс» выражается в непринятии всех необходимых и достаточных мер для обеспечения надлежащего исполнения требований нормативных актов, регулирующих отношения в сфере реализации алкогольной продукции.

Доказательства, свидетельствующие о принятии Обществом всех зависящих от него мер для соблюдения требований законодательства при осуществлении торговли алкогольной продукцией в материалах дела отсутствуют.

Материалы дела не содержат доказательств того, что совершение правонарушения было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами либо непреодолимыми для Общества препятствиями.

Процессуальных нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности судом не установлено.

Извещением от 18.07.2019г. Общество было уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (л.д.42-43).

Определением от 01.08.2019г. рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 15.08.2019г. В адрес Общества было направлено указанное определение и получено последним 13.08.2019г. (л.д.47а-50),

Таким образом, Общество было надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

С учетом изложенного, в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.3 ст. 14.16 КоАП РФ.

Довод Общества о применении судом наказания в виде низшего предела, установленного санкцией данной статьи или ст.2.9 КоАП РФ, предусматривающей освобождение от ответственности за административное правонарушение в силу его малозначительности, подлежит отклонению на основании следующего.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене (пункт 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, пункт 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (п.18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10).

Как указано в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно п.18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (в редакции Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 20.11.2008г. № 60) квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В данном случае по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Поэтому данное административное правонарушение не является малозначительным.

Оборот алкогольной продукции находится под особым контролем государства, поскольку данная деятельность напрямую связана с жизнью и здоровьем населения, государственный контроль в сфере оборота алкогольной продукции направлен на защиту прав потребителей и обеспечение качества алкогольной продукции.

В ходе рассмотрения дела по существу судом не установлено обстоятельств совершения правонарушения, которые свидетельствовали бы об отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным интересам.

Данных о наличии обстоятельств, объективно препятствующих исполнению заявителем требований закона, материалы дела не содержат.

Кроме того, Общество ранее привлекалось к административной ответственности за совершение однородного правонарушения.

Таким образом, учитывая конкретные обстоятельства совершения заявителем данного правонарушения, оснований для признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным, суд не усматривает.

Согласно ч.3 ст.14.16 КоАП РФ нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.

Пленум ВАС РФ в пункте 16 постановления от 11.07.2014 N 47 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» разъяснил, что правила розничной продажи алкогольной продукции определены, в частности, Федеральным законом № 171-ФЗ.

Оборот алкогольной продукции находится под особым контролем государства, поскольку данная деятельность напрямую связана с жизнью и здоровьем населения, государственный контроль в сфере оборота алкогольной продукции направлен на защиту прав потребителей и обеспечение качества алкогольной продукции.

Согласно ч.1 и ч.3 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное наказание, с учетом характера совершенного правонарушения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Следовательно, применение конкретной меры ответственности с учетом принципа справедливости, соразмерности, характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и других обстоятельств может быть только в пределах санкции, установленной законом.

Общество ранее привлекалось к административной ответственности по ч.3 ст.14.16 КоАП РФ, а именно: постановлением №023-02-К-18 от 20.02.2018г., постановлением №062-81-К-18 от 12.04.2018г., постановлением №1081-130-К-19 от 25.04.2019г.

При наложении административного штрафа на ООО «Люкс» были учтены характер совершенного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность; отягчающее обстоятельство – повторное совершение однородного правонарушения. С учетом этих обстоятельств был наложен административный штраф в размере 200 000 руб., в пределах санкции ч.3 ст.14.16 КоАП РФ.

Согласно ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Обществом не приведено каких-либо исключительных обстоятельств, либо доказательств чрезмерного ограничения имущественных прав коммерческой организации, ограничения экономической свободы, права собственности в случае назначения наказания за совершенное правонарушение в пределах санкции части 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

Таким образом, судом не установлено оснований для снижения суммы штрафа ниже низшего предела.

Иных оснований для освобождения Общества от административной ответственности не установлено.

На основании изложенного, суд считает постановление Государственного комитета Республики Башкортостан по торговле и защите прав потребителей №341-267-К-19 от 15.08.2019г. о привлечении ООО «Люкс» к административной ответственности по ч.3 ст.14.16 КоАП РФ соответствующим требованиям законодательства.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ООО «Люкс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru

Судья С.А. Решетников