Решение от 10 августа 2018 г. по делу № А57-1775/2018

512/2018-140967(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ 410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-1775/2018
город Саратов
10 августа 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 09.08.2018 Полный текст решения изготовлен 10.08.2018

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи И.М. Заграничного,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: <...> арбитражное дело по исковому заявлению

Индивидуального предпринимателя ФИО2, ОГРИП 304645007600094

к Администрации муниципального образования «Город Саратов»

третьи лица: Комитет по управлению имуществом города Саратова, Комитет по градостроительству, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов», Публичное акционерное общество «Саратовэнерго», Публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги»

о признании права собственности на здание (Литер А) общей площадью 16,4 кв.м, находящееся на земельном участке площадью 3 674 кв.м с кадастровым номером 64:48:040413:3, по адресу: <...> (по генпл. № 2, № 1) в Ленинском районе, занимаемый незавершенной строительством автостоянкой - асфальтобетонным покрытием автостоянки (степень готовности 75 %) с кадастровым номером 64:48:000000:215678, с видом разрешенного использования - для проектирования и строительства стоянки для автомобилей со зданием охраны

при участии в заседании:

от истца: ФИО2 паспорт обозревался, ФИО3 по доверенности № 64АА 2183952 от 07.11.2017,

от ответчиков: не явились, извещены,

от ПАО «МРСК Волги»: ФИО4 по доверенности № Д/16-377 от 20.09.2016, от иных лиц: не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратился Индивидуальный предприниматель ФИО2, ОГРИП 304645007600094 с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации, к Администрации муниципального образования «Город Саратов», третьи лица: Комитет по управлению имуществом города Саратова, Комитет по градостроительству, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов», Публичное акционерное общество «Саратовэнерго», Публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги», о признании права собственности на здание (Литер А) общей площадью 16,4 кв.м, находящееся на земельном участке площадью 3 674 кв.м с кадастровым номером 64:48:040413:3, по адресу: г. Саратов, ул. Перспективная, (по генпл. № 2, № 1) в Ленинском районе, занимаемый незавершенной строительством автостоянкой - асфальтобетонным покрытием автостоянки (степень готовности 75 %) с кадастровым номером 64:48:000000:215678, с видом разрешенного использования - для проектирования и строительства стоянки для автомобилей со зданием охраны.

Отводов суду не заявлено.

Сторонам разъяснены права в порядке статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Истец и представитель истца в судебном заседании поддержали заявленные требования в полном объеме.

Ответчик в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель ПАО «МРСК Волги» с заявленными требования не согласился, свою позицию изложил в отзыве.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Дело рассматривается в порядке статей 152 - 166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражному суду представляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав доказательства, следуя закрепленному ст. 9 Арбитражного процессуального кодекса РФ, а также ст. 123 Конституции РФ принципу состязательности сторон, суд приходит к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса РФ способами, причем данная норма содержит указание на возможность применения иных способов, предусмотренных в законе.

Однако выбор способа защиты права и определение предмета и основания иска является правом истца, и Арбитражный процессуальный кодекс РФ не предоставляет суду право изменять предмет или основание иска по усмотрению суда, с целью использования надлежащего способа защиты права.

Согласно статье 65 Арбитражного Процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, неся, в противном случае бремя негативных для себя последствий.

Судом установлено, что на основании Постановления Администрации города Саратова № 500-313 от 30.06.1999 между Администрацией города Саратова (арендодатель) и Бочкаревым Алексеем Викторовичем (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 1476 от 13.07.1999.

В соответствии с пунктом 1.1. договора аренды арендодатель сдал, а арендатор принял в пользование на условиях аренды на срок 15 лет земельный участок с кадастровым номером 64:48:040413:03 площадью 3 674 кв.м, расположенный по адресу: <...> под автостоянку.

Договор аренды надлежащим образом прошел государственную регистрацию.

17.01.2000 Управлением архитектуры и градостроительства Администрации города Саратова частному предпринимателю ФИО5 выдано разрешение на строительство № 27 на строительство стоянки для автомобилей на 99 мест и 2-х этажное здание охраны.

Срок действия разрешения на строительство до 17.01.2002.

31.01.2000 ФИО5 зарегистрировал право собственности не завершенную строительством автостоянку – асфальтобетонное покрытие автостоянки (степень готовности 75 %).

26.04.2000 между ФИО5 (продавец) и ФИО2 (покупатель) заключен договор купли-продажи, по условиям которого продавец продал и передал, а покупатель купил и принял в собственность не завершенную строительством автостоянку – асфальтобетонное покрытие автостоянки (степень готовности 75 %).

Договор купли-продажи зарегистрирован в установленном законом порядке.

08.06.2004 между ФИО5 и ФИО2 заключен договор замены стороны в обязательстве, по условиям которого к ФИО2 перешли все права и обязанности по договору аренды земельного участка № 1476 от 13.07.1999.

27.12.2016 между Администрацией муниципального образования «Город Саратов» (арендодатель) и ФИО6 (арендатор) заключен договор земельного участка № Ар-16- 977/ф-4.

В соответствии с пунктом 1.1. договора аренды арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок площадью 3 674 кв.м с кадастровым номером 64:48:040413:3 из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: <...> (по генпл. № 2, № 1) в Ленинском районе, занимаемый не завершенной строительством автостоянкой - асфальтобетонное покрытие автостоянки (степень готовности 75 %) с кадастровым номером 64:48:000000:215678 для завершения ее строительства.

Договор аренды заключен сроком на 3 года (п. 2.1. договора).

Истец указывает, что на земельном участке с кадастровым номером 64:48:040413:3 расположено здание (Литер А) общей площадью 16,4 кв.м.

ФИО2 обращался в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области с целью зарегистрировать право собственности на здание площадью 16.4 кв.м, однако был получен отказ от 11.08.2017 № 64/239/001/2017-3384.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим исковым заявлением.

Согласно статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, права владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежат собственнику этого имущества.

В соответствии со статьей 223 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности на здание, сооружение и другое приобретаемое либо создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В силу статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что граждане, юридические лица являются собственниками имущества, созданного ими для себя или приобретенного от других лиц на основании сделок об отчуждении этого имущества, а также перешедшего по наследству или в порядке реорганизации (статья 218 ГК РФ). В силу пункта 2 статьи 8 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно пункту 3 статьи 85 ЗК РФ собственники вправе использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

Согласно пункту 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. При этом право собственности на самовольную постройку не может быть признано, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 3 статьи 222 ГК РФ).

Согласно пункту 31 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» признание права собственности на самовольную

постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, поскольку по общему правилу самовольное строительство запрещено, а самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом.

Вместе с тем, такой иск не может быть использован для упрощения регистрации прав на вновь созданный объект недвижимости с целью обхода норм специального законодательства, предусматривающего разрешительный порядок создания и ввода в гражданский оборот новых недвижимых вещей.

Как разъясняется в абзацах 2 и 3 пункта 25 Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», если самовольная постройка осуществлена на земельном участке, не принадлежащем застройщику, однако на ее создание были получены необходимые разрешения, с иском о признании права собственности на самовольную постройку вправе обратиться правообладатель земельного участка. Ответчиком по такому иску является застройщик. В этом случае застройщик имеет право требовать от правообладателя возмещения расходов на постройку.

Если самовольная постройка осуществлена на земельном участке, принадлежащем застройщику, однако на ее создание не были получены необходимые разрешения, ответчиком по иску застройщика о признании права собственности на самовольную постройку является орган местного самоуправления, на территории которого находится самовольная постройка (в городах федерального значения Москве или Санкт-Петербурге - уполномоченный государственный орган городов федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга).

В соответствии с пунктом 16 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что необходимыми условиями для признания права собственности на самовольную постройку является наличие следующих условий:

- право собственности на самовольную постройку может быть признано за лицом, ее осуществившим и субъектом права собственности на земельный участок где осуществлена самовольная постройка, то есть за лицом, которое является одновременно застройщиком и собственником земельного участка.

- иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры и сохранение постройки не нарушает права и интересы других лиц, не создает угрозы жизни и здоровью граждан.

Пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам.

В пункте 2 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено, что, если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

Из положений пункта 2 части 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии

с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно разъяснениям, указанным в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 26 Постановления от 29.04.2010 № 10/22, рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности, к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры.

Из положений приведенных выше правовых норм и разъяснений в их взаимосвязи следует, что сохранение самовольно построенного объекта недвижимости и признание на него права собственности возможно в случае, если единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, осуществившее самовольную постройку, предпринимало меры, однако уполномоченным органом в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию было неправомерно отказано, при этом сохранение объекта не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, при рассмотрении иска о признании права собственности на самовольную постройку, недостаточным является формальная ссылка истца на наличие отказа в получении разрешения на строительство. Правомерный отказ в выдаче такого разрешения означает лишь необходимость принятия дополнительных мер лицом, намеревающимся осуществить строительство, для получения в установленном порядке всех разрешительных документов, но никак не означает наличие права на незаконное строительство и возможность ее легализации в судебном порядке.

В силу изложенного, обстоятельства того, предпринимало ли лицо меры к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, является ли отказ уполномоченного органа в выдаче соответствующих документов правомерным, в числе прочего, являются юридически значимыми по делам о признании права собственности на самовольно построенный объект недвижимости, подлежащими установлению и определению в качестве таковых судом в силу статьи 65 АПК РФ.

Истец в материалы дела не представил доказательства обращения в Администрацию муниципального образования «Город Саратов» за продлением разрешения на строительство, выдачей нового разрешения на строительство, а также за разрешением на ввод объекта в эксплуатацию.

Указанное свидетельствует об отсутствии каких-либо мер со стороны истца по получению разрешительной документации до начала строительства объекта или во время осуществления строительства.

Суд также обращает внимание на то, что в договоре купли-продажи не завершенной строительством автостоянки от 26.04.2000 не содержится какой-либо информации о строительстве спорного здания площадью 16,4 кв.м. Предметом договора является только асфальтобетонное покрытие автостоянки. Таким образом, не возможно установить период возведения (начало и окончание строительства) спорного объекта недвижимости.

При обращении в регистрирующий орган за регистрацией права собственности на спорный объект Управлением Росреестра по Саратовской области в государственной регистрации права собственности было отказано.

В ходе рассмотрения дела по ходатайству ИП ФИО2 была проведена судебная строительно-техническая экспертиза.

В соответствии с заключением эксперта № 07/18-24 от 16.07.2018 эксперт пришел к следующим выводам:

1) Нежилое здание (Литер А) общей площадью 16,4 кв.м, расположенное по адресу: <...> (по генпл. № 2, № 1) в Ленинском районе, расположено в границах земельного участка с кадастровым номером 64:48:040413:3, площадью 3 674 кв.м.

При сопоставлении результатов геодезической съемки нежилого здания (Литер А) общей площадью 16,4 кв.м, расположенного по адресу: <...> (по генпл. № 2, № 1) в Ленинском районе, и сведений ЕГРН в отношении кадастровою квартала 64:48:040413, установлено, что указанное нежилое здание расположено в охранной зоне сооружения - электросетевого комплекса высоковольтных линий ПО Кв «Саратовская - Западная - ТЭЦ 2,1,11 цепь с отпайками на ПС Трофимовский - Тяговая. ПС ГПЗ», местоположение: г. Саратов. Ленинский, Фрунзенский, Заводской районы. Иных охранных зон инженерных коммуникаций в непосредственной близости от объекта исследования не установлено.

2) Расположение объекта недвижимости: здания (Литер А) общей площадью 16,4 кв.м по адресу: <...> (по генпл. № 2, № 1) в Ленинском районе, возведенного на земельном участке с кадастровым номером 64:48:040413:3, площадью 3 674 кв.м, не соответствует требованиям Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», так как указанный объект расположен в территориальной зоне ОП - земли публичного использования (сложившейся территории общего пользования, для указанной территориальной зоны отсутствует разрешенный вид использования участка, предусматривающий капитальное строительство нежилых объектов с функциональным назначением здание охраны, либо строений вспомогательного использования автостоянки).

Расположение объекта недвижимости здания (Литер А) общей площадью 16,4 кв.м по адресу: <...> (по генпл. № 2, № 1) в Ленинском районе, возведенного на земельном участке с кадастровым номером 64:48:040413:3, площадью 3 674 кв.м, соответствует разрешенному использованию земельного участка с кадастровым номером 64:48:040413:3, соответствует виду разрешенного использования земельного участка по договору аренды земельного участка № Ар-16-977/ф-4 от 27 декабря 2016, соответствует условиям предоставления земельного участка в аренду но Постановлению от 30.06.1999 № 500-313, соответствует данным Разрешения № 27 от 17 января 2000 г. на строительство стоянки для автомобилей на 99 мест, а так же 2-х этажного здания охраны.

3) Объект: здание (Литер А) общей площадью 16,4 кв.м, расположенный по адресу: <...> (но генпл. № 2, № 1) в Ленинском районе, является объектом недвижимости и объектом капитального строительства, так как указанный объект является искусственно возведенным на земельном участке объектом, который имеет прочную связь с земельным участком, его перемещение без несоразмерного ущерба назначению невозможно.

4) Объект недвижимости: здание (Литер А) общей площадью 16,4 кв.м, расположенный по адресу: <...> (по генпл. № 2, № 1) в Ленинском районе, согласно функциональному назначению строения соответствует санитарным нормам и правилам в части обеспечения параметров микроклимата. санитарно-защитной зоны,

соответствует градостроительным нормам в части соответствия нормативных расстояний от объекта исследования до строений, расположенных на смежных участках, соответствует строительным, техническим и противопожарным нормам в части соответствия помещений нормативным геометрическим параметрам, соответствия параметров входов/выходов и путей эвакуации нормативным требованиям. наличия нормативного технического состояния конструктивных элементов, обеспечения возможности подъезда пожарных автомобилей (согласно СП 118.13330.2012* «Общественные здания и сооружения». СП 42.13330.2011 (с учетом выдачи разрешения на строительство и даты постройки), СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 4.13130.2013 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно- планировочным и конструктивным решениям», СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, «СанПиН 42128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест», ГОСТ 30494- 2011. «Межгосударственный стандарт. Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещениях», «СП 13-102-2003. Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений». Федеральный закон от 30.12.2009 № 384- ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

Расположение объекта недвижимости: здания (Литер А) общей площадью 16,4 кв.м, расположенного по адресу: <...> (по генпл. № 2, № 1) в Ленинском районе, не соответствует следующим строительным и градостроительным нормам и правилам:

- несоответствие градостроительным нормам в части расположения объекта недвижимости в территориальной зоне ОП - земли публичного использования (сложившиеся территории общего пользования), согласно требованиям Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», так как указанный объект расположен в территориальной зоне ОП - земли публичною использования (сложившейся территории общего пользования. для дайной территориальной зоны отсутствует разрешенный вид использования участка, предусматривающий капитальное строительство нежилых объектов с функциональным назначением здание охраны, либо строений вспомогательного использования автостоянки).

- несоответствие строительным нормам в части размещения объект в границах охранной зоны сооружения - электросетевого комплекса высоковольтных линий 110 Кв «Саратовская - Западная - ТЭЦ 2,1,11 цепь с отпайками на ПС Трофимовский - Тяговая. ПС ГПЗ», местоположение: г. Саратов, Ленинский, Фрунзенский, Заводской районы, без согласования места расположения завершенного строительством объекта с эксплуатирующей организацией указанного электросетевого комплекса (охранная зона установлена, согласно результатам геодезической съемки и сведениям ЕГРН в отношении кадастрового квартала 64:48:040413, наложение охранной зоны согласно Постановлению Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетсвого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», вместе с «Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон»). Согласно п. III п.п. 10 Постановления Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 вместе с Правилами указанное несоответствие является устранимым, требуется письменное решение о согласовании расположения объекта исследования сетевой организаций. После получения указанного согласования будут выполнены строительные требования и при эксплуатации объекта исследования обеспечена безопасность для жизни, здоровья граждан.

5) Объект недвижимости: здание (Литер А) общей площадью 16,4 кв.м, расположенный по адресу: <...> (по генпл. № 2, № 1) в Ленинском районе, нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц только в

части несоответствия расположения земельного участка по вышеуказанному адресу его разрешенному использованию, согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов».

При эксплуатации объекта недвижимости: здание (Литер А) общей площадью 16,4 кв.м, расположенного по адресу: <...> (по генпл. № 2, № 1) в Ленинском районе, возможно возникновение угрозы жизни и здоровью граждан при возникновении аварийной ситуации в границах охранной зоны сооружения электросетевого комплекса высоковольтных линий 110 Кв «Саратовская - Западная - ТЭЦ 2,1,11 цепь с отпайками на ПС Трофимовский - Тяговая, ПС ГПЗ». местоположение: г. Саратов, Ленинский, Фрунзенский, Заводской районы (согласно Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

Судом установлено, что ПАО «МРСК Волги» на праве собственности принадлежит нежилое сооружение: высоковольтные линии 110 кВ «Кировская-Саратовская, Ленинская- Саратовская, Кировская ТЭЦ5, ТЭЦ5 Ленинская», протяженностью 38 351 п.м, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 15.04.2008 г. 64 АБ № 910892, запись регистрации № 64-64-11/228/2008-074, а также нежилое сооружение: электросетевой комплекс - высоковольтные линии 110 кВ «Саратовская-Западная- ТЭЦ2, 1, 2 цепь с отпайками на ПС Трофимовский-Тяговая, ПС ГПЗ, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 64 АБ № 910893 от 15.04.2008.

Сведения о зоне с особыми условиями использования территорий: охранной зоне сооружения - высоковольтных линий 110 кВ «Кировская-Саратовская, Ленинская- Саратовская, Кировская-ТЭЦ5 «Саратовская-Западная-ТЭЦ-2, внесены в государственный кадастр недвижимости (присвоен учетный номер 64.34.2.23), что подтверждается уведомлением от 05.02.2013 № 1443 ФФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Саратовской области.

Сведения о зоне с особыми условиями использования территорий: охранной зоне сооружения -электросетевого комплекса высоковольтных линий 110 кВ «Саратовская- Западная-ТЭЦ2, 1, 2 цепь, внесены в государственный кадастр недвижимости (присвоен учетный номер 64.48.2.85), что подтверждается уведомлением от 25.12.2012 № 7851 ФФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Саратовской области.

Объекты недвижимости - здание (литер А) и гараж (литер Г) расположены в охранной зоне ВЛ 110-кВ «Саратовкая-Западная ТЭЦ-2» и В Л 110 кВ «Кировская-Саратовская, Ленинская-Саратовская, Кировская ТЭЦ5, ТЭЦ5 Ленинская на земельном участке с кадастровым номером 64:48:040413:3.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 56 ЗК РФ могут устанавливаться особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом для охранных зон (часть 3 статьи 56 ЗК РФ).

Установление ограничений прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, а также ограничений оборотоспособности земельных участков относится к полномочиям Российской Федерации (пункт 2 части 1 статьи 9 ЗК РФ).

Таким образом, у землепользователя возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» целями государственного регулирования безопасности в сфере электроэнергетики являются обеспечение ее надежного и безопасного функционирования и

предотвращение возникновения аварийных ситуаций, связанных с эксплуатацией объектов электроэнергетики и энергетических установок потребителей электрической энергии.

Согласно п. 2 ст. 89 ЗК РФ, для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 года № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков (далее - Правила).

В соответствии с п. 8,9 Правил, в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров.

Согласно п. 10 Правил, в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещается строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений.

Приложение к Правилам устанавливает требования к границам охранных зон: для линий номинальным классом напряжения 110 кВ охранные зоны устанавливаются вдоль воздушных линий электропередачи - в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении на расстоянии 20 метров.

Статьей 1079 ГК РФ предусмотрено, что деятельность, связанная с использованием электрической энергии высокого напряжения, отнесена к деятельности, связанной с повышенной опасностью для окружающих, а электрическая энергия высокого напряжения признается законодателем источником повышенной опасности.

В связи с этим, расположение объектов недвижимости непосредственно под высоковольтными линиями электропередач создает угрозу жизни и здоровью людей.

В соответствии с действующим законодательством РФ, сетевая организация должна обеспечить сохранность, создание нормальных условий эксплуатации электрических сетей и предотвращение несчастных случаев, в том числе посредством соблюдения установленных законодательством ограничений нахождения строений в охранной зоне.

Таким образом, нахождение объектов недвижимости в границах 20 метровой охранной зоны ВЛ 110 кВ «Кировская-Саратовская, Ленинская-Саратовская, Кировская ТЭЦ5, ТЭЦ5 Ленинская и ВЛ 110 кВ «Саратовкая-Западная ТЭЦ-2» ПАО «МРСК Волги», нарушает предусмотренные законом требования к режиму ограниченного землепользования и застройки в пределах охранных зон, что создает угрозу безопасной и безаварийной эксплуатации объектов электросетевого хозяйства, угрозу жизни, здоровью, имуществу неопределенного круга лиц, угрозу экологического ущерба, противоречит целям охраны сетей высокого напряжения.

Кроме того, земельный участок площадью 3 674 кв.м с кадастровым номером 64:48:040413:3, расположенный по адресу: <...> в Ленинском районе г. Саратова, предоставлен истцу на праве аренды.

Согласно п. 12 ст.1 Градостроительного кодекса РФ территории общего пользования

- территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе

площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 № 27-280 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов» (далее Правила).

В правилах представлена карта градостроительного зонирования территории муниципального образования «Город Саратов» с границами территориальных зон (п. 37 Правил).

В соответствии с Картой градостроительного зонирования территории муниципального образования «Город Саратов», указанный земельный участок полностью расположен в границах территории общего пользования (в пределах поперечного профиля ул. Перспективной в технической полосе для прокладки подземных коммуникаций и зеленых насаждений).

Таким образом, нахождение на земельном участке самовольных строений нарушает права неограниченного круга лиц.

Судом установлено, что продление разрешения на строительство спорного объекта и на ввод его в эксплуатацию, а также доказательства, подтверждающие, что до начала строительных работ в установленном законом порядке истец предпринимал меры для получения разрешения, в материалы дела не представлены.

Между тем, ввод объекта в эксплуатацию, осуществленный без принятия соответствующих мер для получения разрешения на строительство до начала и в период строительства, и последующее формальное обращение за получением разрешения на строительство, не может свидетельствовать о добросовестном соблюдении истцом установленного порядка осуществления строительства.

Истцом не представлены документальные подтверждения, свидетельствующие о невозможности своевременного (до начала строительства) получения разрешения на строительство, либо его продление.

Доказательства того, что в процессе возведения самовольной постройки истец предпринимал действия, направленные на получение в установленном административном порядке документации необходимой для оформления разрешения на строительства и ввод объекта в эксплуатацию, в материалах дела отсутствуют.

Другие условия, необходимые для признания права собственности на самовольную постройку, в виде наличия обстоятельств того, что строение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью, имеют правовое значение лишь при положительном разрешении вопроса об установлении факта обращения в уполномоченный орган за получением разрешения на строительство до начала строительных работ.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что возведение спорного объекта осуществлялась с нарушением установленного законом порядка исключительно по вине истца, без получения необходимых разрешений и удовлетворение иска о признании права собственности на данное самовольное строение противоречит требованиям действующего законодательства, вне зависимости от отсутствия нарушений строительных, градостроительных норм и угрозы жизни и здоровью граждан.

При таких обстоятельствах, отсутствуют основания утверждать, что истцом приняты исчерпывающие меры к получению необходимых разрешительных документов на строительство объекта, что само по себе является достаточным основанием для отказа в удовлетворении предъявленного иска.

В случае если истец не предпринимал никаких мер к получению разрешения на строительство как до начала строительства спорного объекта, так и во время проведения работ, удовлетворение иска о признании права собственности на самовольное строение не

соответствует положениям статьи 222 ГК РФ и статьи 51 ГрК РФ (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.01.2010 № 11066/09).

Согласно позиции, изложенной в «Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством», утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.03.2014, признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо независящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель. Такой иск не может быть использован для упрощения регистрации прав на вновь созданный объект недвижимости с целью обхода норм специального законодательства, предусматривающего разрешительный порядок создания и ввода в гражданский оборот новых недвижимых вещей.

Действующее законодательство предусматривает совокупность условий, необходимых для признания права собственности на самовольное строение: возведение постройки за счет собственных средств, наличие вещных прав на земельный участок, где возведена постройка (права собственности, права постоянного (бессрочного) пользования), соответствие самовольной постройки техническим и санитарным нормам, кроме того, постройка не должна нарушать прав третьих лиц.

Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Кроме того, согласно положениям статей 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 51, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, с получением разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

Таким образом, обращаясь с требованиями о признании права собственности на самовольную постройку, истец, в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, должен представить суду доказательства обращения за получением разрешения на строительство, наличия бездействия органа местного самоуправления или неправомерного отказа в выдаче разрешения на строительство объекта.

Между тем, доказательств совершения заинтересованным лицом каких-либо действий, направленных на получение необходимых разрешений и согласований для осуществления строительства, в материалах дела не имеется.

Истцом также не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что ему было необоснованно отказано в выдаче соответствующих разрешительных документов.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в арбитражном процессе, обязано доказать наличие тех обстоятельств, на которые оно ссылается в обоснование своих требований или возражений.

Согласно статье 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Обращение истца за правоустанавливающими документами на возведенный объект спустя длительное время после его фактического строительства и при отсутствии продленного разрешения на строительство не может свидетельствовать о надлежащих действиях по соблюдению определенного законом порядка введения объекта в оборот.

Приведенные доводы о том, что фактическое создание объекта недвижимого имущество подтверждено технической инвентаризацией, произведенной органом БТИ и последующим изготовлением технического паспорта, свидетельствующим о поставке на кадастровый учет объекта недвижимости с присвоением кадастрового номера, подлежат отклонению, поскольку техническая инвентаризация и изготовление кадастрового паспорта на спорный объект сами по себе не могут служить доказательством для признания его в качестве объекта недвижимости.

С учетом того, что материалы дела не содержат доказательств того, что истец предпринимал надлежащие меры к получению разрешения на строительство объекта, его продление, удовлетворение иска о признании права собственности на данное самовольное строение не соответствует положениям статьи 218, 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Отсутствие доказательств принятия истцом надлежащих мер к легализации названного объекта недвижимого имущества, является достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, исковые требования о признании права собственности удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований – отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в полном объеме, через Арбитражный суд Саратовской области.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что информация о принятых по делу судебных актах размещается на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru и в информационных киосках, расположенных в здании арбитражного суда.

Судья арбитражного суда

Саратовской области И.М. Заграничный