Постановление от 25 августа 2017 г. по делу № А03-10337/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А03-10337/2016


Резолютивная часть постановления объявлена 24 августа 2017 года


Постановление изготовлено в полном объеме 25 августа 2017 года



Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Перминовой И.В.

судей Поликарпова Е.В.

Чапаевой Г.В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» на решение от 20.02.2017 Арбитражного суда Алтайского края (судья Синцова В.В.) и постановление от 29.05.2017 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи (Бородулина И.И., Кривошеина С.В., Хайкина С.Н.) по делу № А03-10337/2016 по заявлению открытого акционерного общества «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» (650054, Кемеровская область, г.Кемерово, Пионерский бульвар, 4-А; ОГРН 1034205040935, ИНН 4205049090) к Администрации Хабарского района Алтайского края (658780, Алтайский край, Хабарский район, с. Хабары, ул.Ленина, 42; ОГРН 1022202893239, ИНН 2286001558), Управлению Федерального казначейства по Алтайскому краю (656043, Алтайский край, г. Барнаул, пр. Красноармейский, 9; ОГРН 1022201761592, ИНН 2225026971) о признании незаконным бездействия.

Другие лица, участвующие в деле: третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - Управление по экономическому развитию и имущественным отношениям администрации Хабарского района Алтайского края (658780, Алтайский край, Хабарский район, с. Хабары, ул. Ленина, 42; ОГРН 1062207006553, ИНН 2286003403), Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Хабарского района Алтайского края (658780, Алтайский край, Хабарский район, с. Хабары, ул.Ленина, 42; 1022202892800, ИНН 2286001540), Комитет по образованию администрации Хабарского района Алтайского края (658780, Алтайский край, Хабарский район, с. Хабары, ул.Ленина, 42; ОГРН 1022202891523, ИНН 2286001420), Отдел по культуре администрации Хабарского района Алтайского края (658780, Алтайский край, Хабарский район, с. Хабары, ул.Ленина, 42; ОГРН 1022202890929, ИНН 2286001438).

Суд установил:

открытое акционерное общество «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» (далее – Общество, взыскатель) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Администрации Хабарского района Алтайского края (далее – Администрация, должник) и Управлению федерального казначейства по Алтайскому краю (далее - УФК по Алтайскому краю, Управление) о признании незаконным как несоответствующим Бюджетному кодексу Российской Федерации (далее – БК РФ) бездействия Администрации по исполнению исполнительных листов серии ФС № 000101922, АС № 005045983, АС № 005048677 в порядке, установленном пунктом 5 статьи 242.5 БК РФ, обязании Администрации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем исполнения в полном объеме требований исполнительных листов серии ФС № 000101922, АС № 005045983, АС № 005048677 в порядке, установленном пунктом 5 статьи 242.5 БК РФ; о признании незаконным как не соответствующего БК РФ бездействия УФК по Алтайскому краю, выраженного в неприостановлении операций по расходованию средств на лицевом счете № 01173013630 Администрации, а также по лицевым счетам структурных (обособленных) подразделений Администрации: Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Хабарского района Алтайского края (далее – Комитет по финансам) (лицевые счета № 04173000560, № 03173000560, № 08173000560); Комитета по образованию администрации Хабарского района Алтайского края (далее – Комитет по образованию) (лицевые счета № 01173013280, № 03173013280); Отдела по культуре администрации Хабарского района Алтайского края (далее – Отдел по культуре) (лицевые счета № 03173Р09750, № 05173Р09750); обязании УФК по Алтайскому краю с даты принятия решения по настоящему делу и до момента исполнения Администрацией обязательств по исполнительным листам серии ФС № 000101922, АС № 005045983, АС № 005048677 приостановить операции по расходованию средств на лицевом счете № 01173013630 Администрации, а также по лицевым счетам структурных (обособленных) подразделений Администрации: Комитета по финансам, Комитета по образованию, Отдела по культуре.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление по экономическому развитию и имущественным отношениям администрации Хабарского района Алтайского края, Комитет по финансам, Комитет по образованию, Отдел по культуре.

Решением от 20.02.2017 Арбитражного суда Алтайского края, оставленным без изменения постановлением от 29.05.2017 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество обратилось с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение судами норм материального (статьи 242.5 БК РФ) и процессуального (статей 170, 198, 271 АПК РФ) права, просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты и направить дело на новое рассмотрение.

УФК по Алтайскому краю представило письменные возражения на кассационную жалобу, в которых считает доводы Общества несостоятельными, а судебные акты – законными и обоснованными, в связи с чем просит оставить их без изменения.

В соответствии с частью 1 статьи 286 АПК РФ арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Проверив законность судебных актов в порядке статей 284, 286 АПК РФ, изучив доводы жалобы, отзыва на нее, кассационная инстанция не находит оснований для ее удовлетворения.

Судами установлено и подтверждено материалами дела, что решением от 05.12.2014 Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-18653/2014 суд взыскал с Администрации в пользу Общества 190 410,16 руб. основного долга, 9 829,80 руб. неустойки, всего 200 239,96 руб., а также 2 000 руб. в возмещение расходов по уплате госпошлины и проценты на случай неисполнения судебного акта, подлежащие начислению и уплате в размере 1/300 ставки рефинансирования ЦБ РФ (8,25% годовых) с суммы 190 410,16 руб. с момента вступления решения по делу в законную силу до его фактического исполнения.

На основании решения суда 26.02.2015 был выдан исполнительный лист серии ФС № 000101922.

Решением от 06.11.2012 Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-10911/2012 взыскано с Администрации в пользу Общества 967 000 руб. задолженности, 76 949,99 руб. неустойки по состоянию на 30.10.2012, всего 1 043 949,99 руб. и 2 000 руб. в возмещение расходов по уплате госпошлины.

На основании решения суда 17.12.2012 был выдан исполнительный лист серии АС № 005045983.

Решением от 22.10.2012 Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-12371/2012 взыскано с Администрации в пользу Общества 503 766,56 руб., в том числе 467 957,60 руб. долга и 35 808,96 руб. неустойки, а также 2 000 руб. в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.

На основании решения суда 22.10.2012 был выдан исполнительный лист серии АС № 005048677.

Указанные выше исполнительные листы Общество предъявило к исполнению в УФК по Алтайскому краю отдел № 48 в порядке статьи 242.5 БК РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 242.5 БК РФ уведомление о поступлении исполнительного документа серии ФС № 000101922 вручено должнику 19.03.2015, серии АС № 005045983 - 29.05.2013, серии АС № 005048677 - 29.05.2013.

07.03.2013, 10.03.2013, 25.03.2015 от Администрации в отделение УФК по Алтайскому краю поступила информация об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы местного бюджета по исполнению заявленных исполнительных документов.

На основании пункта 7 статьи 242.5 БК РФ в связи с неисполнением должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов УФК по Алтайскому краю 28.05.2013 приостановило операции по расходованию средств на лицевых счетах Администрации, о чем должнику направлены соответствующие уведомления.

Взыскателю направлены уведомления о неисполнении должником требований исполнительного документа. Указанные уведомления получены Обществом 23.06.2015 (исполнительный лист серии ФС № 000101922), 28.05.2013 направлены уведомления по исполнительным листам серии АС № 005048677, серии АС № 005045983.

16.06.2016 Общество обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с настоящим заявлением об оспаривании бездействия Администрации и УФК по Алтайскому краю.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь положениями статей 217, 239, 242.2, 242.5 БК РФ, Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве), учитывая правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Определении от 01.10.2009 № 1312-О-О, пришли к выводу об отсутствии незаконного бездействия Администрации и УФК по Алтайскому краю.

Суд кассационной инстанции, поддерживая вывод судов двух инстанций, исходит из обстоятельств, установленных по делу, и следующих норм материального права.

В соответствии со статьей 1 Закона об исполнительном производстве условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.

Из пункта 3 статьи 239 БК РФ следует, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 названного Кодекса.

Глава 24.1 БК РФ содержит два порядка исполнения судебных актов о взыскании из муниципальной казны в зависимости от категории исполнительного документа.

Первый порядок связан с исполнением судебных решений по искам к муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе в результате издания органами местного самоуправления муниципальных правовых актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств местного бюджета. Данному порядку соответствует статья 242.2 БК РФ.

Второй порядок связан с исполнением судебных актов о взыскании неисполненных денежных обязательств муниципальных казенных учреждений. Данному порядку соответствует статья 242.5 БК РФ.

По настоящему делу судами установлено, что Общество направило исполнительные листы в УФК по Алтайскому краю.

В соответствии с пунктом 5 статьи 242.5 БК РФ орган местного самоуправления, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием.

Согласно пункту 5 статьи 242.2 БК РФ исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

По смыслу статьи 217 БК РФ и разъяснения, содержащегося в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 01.10.2009 № 1312-О-О, такие изменения в сводную бюджетную роспись могут быть внесены только в порядке перераспределения расходов внутри одного вида (статьи, раздела и т.д.), то есть в случае направления ассигнований, выделенных на конкретные расходы, на иные расходы того же рода, определенные одной целью, и в пределах общего объема бюджетных ассигнований, предусмотренных решением представительного органа об утверждении бюджета именно на указанные цели.

Таким образом, исходя из указанных норм БК РФ исполнение за счет средств бюджета муниципального образования выданного судом исполнительного документа, поступившего на исполнение в течение текущего финансового года, осуществляется в пределах ассигнований, предусмотренных на цели исполнения исполнительных документов решением представительного органа данного муниципального образования о бюджете на текущий финансовый год.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, учитывая, что должником совершены действия, направленные на исполнение судебных актов, в том числе частичное их исполнение, суды обеих инстанций пришли к обоснованному выводу об отсутствии со стороны Администрации незаконного бездействия в смысле применимых норм бюджетного законодательства исходя из заявленных Обществом требований.

Так, в материалах дела имеется решение от 24.12.2015 № 55 о бюджете муниципального образования Хабарского района Алтайского края на 2016 год, платежные поручения о произведенных в 2016 году выплатах по исполнительным листам.

Суды также не установили незаконного бездействия заинтересованного лица по внесению изменений в сводную бюджетную роспись в целях исполнения в полном объеме исполнительных документов Общества, поскольку данные действия возможны при соблюдении требований статей 21, 83, 217, 29 БК РФ.

Учитывая положения БК РФ, статьи 55 Гражданского кодекса Российской Федерации, приказа Казначейства России от 29.12.2012 № 24н «О Порядке открытия и ведения лицевых счетов территориальными органами Федерального казначейства» (далее - Приказ № 24), Федерального закона от 06.10.2013 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Федерации», суды также пришли к верному выводу о том, что оснований для приостановления операций по счетам указанных заявителем органов (Комитет по образованию, Отдел по культуре, Комитет по финансам) у Управления не имелось ввиду отсутствия у них статуса обособленного (структурного) подразделения Администрации.

При этом суды приняли во внимание, что указанные заявителем комитеты зарегистрированы в качестве самостоятельных юридических лиц; в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц на Администрацию, формируемой на официальном сайте Федеральной налоговой службы Российской Федерации, данные органы в качестве обособленных (структурных) подразделений не указаны; Комитету по финансам, Комитету по образованию, Отделу по культуре не открывались счета обособленных подразделений в казначействе в порядке пункта 42 Приказа № 24; данные лица являются самостоятельными участниками бюджетного процесса; вышеуказанные комитеты и отдел Администрации являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, имеют в Управлении лицевые счета получателей бюджетных средств, открытые как казенному учреждению.

На основании изложенного суды пришли к правильному выводу об отсутствии незаконного бездействия Администрации и УФК по Алтайскому краю. С учетом этого вывода (и рассмотрении спора по существу) довод кассационной жалобы о неправильном исчислении судом трехмесячного срока, предусмотренного статьей 198 АПК РФ на обращение в суд с соответствующим заявлением, как основание к отмене принятых по делу решения и постановления кассационной инстанцией отклоняется.

Обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 20.02.2017 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 29.05.2017 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А03-10337/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий И.В. Перминова


Судьи Е.В. Поликарпов


Г.В. Чапаева