Решение от 13 августа 2019 г. по делу № А41-34047/2019

Арбитражный суд Московской области


Проспект Академика Сахарова, дом 18, г. Москва, Россия, ГСП-6, 107996, www.asmo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А41-34047/19
13 августа 2019 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 29.07.2019 года

Полный текст решения изготовлен 13.08. 2019 года


Арбитражный суд Московской области в составе:

председательствующий судья А.В.Гринева, при ведении протокола судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Закрытого акционерного общества «ОТРАДНОЕ-ЗАПАД» (143442, Московская область, район Красногорский, поселок Отрадное, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 21.11.2006, ИНН: <***>)

к Администрации городского округа Красногорск Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 30.12.1996, адрес: 143404, <...>)

третье лицо: Территориальное управление Отрадненское Администрации городского округа Красногорск (143441, <...>)

о признании незаконным уведомление об отказе,


При участии в судебном заседании- согласно протоколу,

установил:

Закрытое акционерное общество «ОТРАДНОЕ-ЗАПАД» (Далее – «Заявитель», «Общество») обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации городского округа Красногорск Московской области (Далее – Заинтересованное лицо», «Администрация») со следующими требованиями:

1) Признать незаконным решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Выдача ордера на производство земляных работ»» от 18.03.19 г. выданное администрацией городского округа Красногорск Московской области по заявлению № Р001-2517410717-21932122 незаконным и отменить.

2) Обязать администрацию городского округа Красногорск Московской области оформить ордер на земляные работы на основании заявления № Р001-2517410717-21932122.

В качестве третьего лица в деле участвует Территориальное управление Отрадненское Администрации городского округа Красногорск.

Через канцелярию суда от ФИО2, ФИО3, ФИО4 поступили ходатайства о привлечению к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований в отношении предмета спора. Суд принял заявленное ходатайство к рассмотрению.


Заслушаны представители сторон.

Представитель заинтересованного лица заявил ходатайство о привлечении к участию в деле Территориальное управление Отрадненское Администрации городского округа Красногорск. Суд принял заявленное ходатайство к рассмотрению.

Ходатайство о привлечении ФИО2, ФИО3, ФИО4 судом отклонено.

Суд удовлетворил заявленное ходатайство и определил привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований в отношении предмета спора, Территориальное управление Отрадненское Администрации г.о. Красногорск (адрес. 143441, Московская область, район Красногорский, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата регистрации: 21.03.2017).

Представитель Территориального управления Отрадненское Администрации г.о. Красногорск заявил ходатайство о приобщении к материалам дела отзыва. Суд, в соответствии со ст. 159, 184, 188 АПК РФ, удовлетворил ходатайство и приобщил к материалам дела дополнительные документы.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

ЗАО «Отрадное-Запад» является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:11:0020302:691, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для малоэтажного жилищного строительства, площадью 31 094+/-61 кв.м., адрес (местоположение): Московская область, Красногорский район, п. Отрадное.

Закрытым акционерным обществом «Отрадное-запад» было подано несколько обращений в администрацию городского округа Красногорск Московской области. Обращения были поданы в электронном виде посредством использования официального информационного ресурса (сайта), расположенного в сети «Интернет» по адресу: https://uslugi.mosreg.ru/.

Предметом обращений было получение муниципальной услуги «Оформление ордера на право производства земляных работ».

Обращения подавались с целью установки ограждений на земельных участках с кадастровыми №№ 50:11:00220302:691 и 50:11:00220302:696. Обращение по земельному участку № 50:11:00220302:691 было зарегистрировано на портале под регистрационным № Р001-2517410717-14998575, а обращение по земельному участку № 50:11:00220302:696 было зарегистрировано на портале под регистрационным № Р001-2517410717-15000032. Регистрация двух обращений произведена 06.08.18 г. в 12 час. 51 мин. и 13 час. 20 мин. соответственно.

28.08.18 г. по земельному участку № 50:11:00220302:691 заявителем было получено «Уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги», вынесенное Заместителем Главы администрации-начальника территориального управления Отрадненское ФИО5

В связи с отсутствием ответа по заявлению № Р001-2517410717-14998575 ЗАО «Отрадное- запад» повторно обратилось с заявлением об оказании услуги. Повторное заявление было зарегистрировано за № Р001-2517410717-21932122 от 04.03.19 г. По указанному заявлению в адрес ЗАО «Отрадное-запад» поступило «Уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги» от 18.03.2019 г.

Считая отказ Администрации городского округа Красногорск незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ (Далее – АПК РФ) юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными актов (действий, бездействия) органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемые акты (действия, бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Так, исходя из смысла вышеизложенных норм, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решения и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Осуществляя по своему усмотрению гражданские права, граждане и юридические лица самостоятельно избирают способ защиты нарушенного или оспоренного права, поэтому при обращении с настоящими требованиями, заявитель был обязан в порядке статей 41, 65 АПК РФ представить доказательства нарушения его прав и законных интересов, подлежащих судебной защите.

Такие доказательства заявителем суду не представлены.

Как установлено материалами дела, заявитель обратился в Администрацию городского округа Красногорск с заявлением о получении муниципальной услуги «Оформление ордера на право производства земляных работ». Заявление было зарегистрировано за № Р001-2517410717-21932122 от 04.03.19 г.

Уведомлением от 18.03.2019 г. Территориальным управлением Отрадненское администрации городского округа Красногорск Московской области было отказано в предоставлении муниципальной услуги в соответствии с п. 13.1.2 Административного регламента, а именно «Порядок установки, эксплуатации и демонтажа ограждающих устройств на внутриквартальных и придомовых территориях многоквартирных домов в г.о. Красногорск Московской области», утвержденный решением Совета депутатов г.о. Красногорск 25 января 2018 г. № 376/23 ППТ не согласован в Управлении градостроительной деятельности администрации г.о. Красногорск.

Считая отказ Администрации незаконным, заявитель обратился в Арбитражный суд с настоящими требованиями.

В силу положений пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Закон N 210-ФЗ) выдача органом местного самоуправления разрешений (ордеров) на право производства земляных работ является муниципальной услугой. Согласно пункту 1 статьи 7 Закона N 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с п. 5.1 Административного регламента органом, ответственным за предоставление Муниципальной услуги, является Администрация городского округа Красногорск (далее - Администрация). Заявитель (представитель Заявителя) обращается за предоставлением Муниципальной услуги в Администрацию муниципального образования, на территории которого расположен земельный участок.

Непосредственное предоставление Муниципальной услуги осуществляется уполномоченными органами администрации городского округа Красногорск на подведомственных территориях - управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа Красногорск, территориальным управлением Нахабино, территориальным управлением Ильинское и территориальным управлением Отрадненское (п. 5.2 Административного регламента).

Согласно п. 13.1.2 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является Представление документов, необходимых для предоставления Муниципальной услуги, не соответствующих требованиям, установленным правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами Московской области, настоящим Административным регламентом.

Основными нормативными правовыми актами, регулирующими предоставление Муниципальной услуги, являются Закон Московской области от 30.12.2014 N 191/2014-03 "О благоустройстве в Московской области", Закон Московской области от 10.07.2014 N 106/2014-03 "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области", Закон Московской области от 24.07.2014 N 107/2014-03 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области", Правила благоустройства территории городского округа Красногорск.

Список иных нормативных правовых актов, в соответствии с которыми осуществляется предоставление Муниципальной услуги, приведен в приложении 8 к настоящему Административному регламенту (п. 9.1-9.2 Порядка).

Решением Совета депутатов городского округа Красногорск Московской области от 25.01.2018 № 376/23 утвержден Порядок установки, эксплуатации и демонтажа ограждающих устройств на внутриквартальных и придомовых территориях многоквартирных домов в городском округе Красногорск Московской области (далее — Порядок).

В силу п. 3 Порядка под ограждающими устройствами следует понимать устройства регулирования въезда и (или) выезда на внутриквартальные и придомовые территории транспортных средств (шлагбаумы, подъемные и выдвигаемые устройства, ворота, цепи, столбы, бетонные блоки, плита и другие сооружения и объекты). Внутриквартальная территория - территория, расположенная за границами красных линий внутри квартала, а в случае отсутствия красных линий - ограниченная по периметру многоквартирными домами, включая газон.

Установка ограждающих устройств осуществляется по решению собственников помещений в многоквартирном доме, принятому на их общем собрании большинством не менее 2/3 голосов.

В случае если ограждающее устройство устанавливается на внутриквартальных территориях для регулирования въезда и выезда транспортных средств на придомовые территории двух и более многоквартирных домов, то установка таких устройств осуществляется на основании решений, принимаемых в порядке п. 3 настоящего Положения по каждому из домов на общих собраниях собственников их помещений (п. 4 Порядка).

Согласно п. 6 Порядка въезд на придомовую территорию транспортных средств собственников помещений в многоквартирном доме и иных лиц (в том числе, для использования парковочного пространства) осуществляется в соответствии с Порядком использования ограждающего устройства, утвержденным общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме и согласованным администрацией городского округа Красногорск.

Собственники помещений в многоквартирном доме при установке и последующей эксплуатации ограждающих устройств на придомовых территориях обеспечивают круглосуточный и беспрепятственный проезд на придомовую территорию пожарной техники, транспортных средств правоохранительных органов и судов, скорой медицинской помощи, служб Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, ресурсоснабжающих и коммунальных служб (п. 7 Порядка).

Запрещается установка и эксплуатация ограждающих устройств:

- препятствующих или ограничивающих проход пешеходов и проезд транспортных средств (в том числе въезжающих и выезжающих в целях доставки товаров и оказания услуг жителям) на территорию общего пользования;

- препятствующих или ограничивающих проход пешеходов и проезд транспортных средств на территорию общего пользования, приводящих к неэффективному использованию парковочного пространства, нарушающих архитектурный облик городского округа, его благоустройство и имеющих потенциальную угрозу для жизни и здоровья граждан;

- иным образом нарушающих и ограничивающих права и законные интересы граждан, юридических лиц, общества и государства.

Согласно ст. 36 Жилищного кодекса РФ и ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004г. № 189-ФЗ «О введении в действие ЖК РФ» земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме. Порядок оформления права собственности на земельный участок установлен пунктами 2-5 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ». Решение о формировании земельного участка под домом принимается собственниками помещений на общем собрании. По решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Пунктом 1 статьи 65 АПК РФ установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Пунктом 2 статьи 9 АПК РФ установлено, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Доказательств, что заявителем проведено собрания собственников в порядке, предусмотренным законодательством в материалы дела не представлено.

При указанных обстоятельствах арбитражный суд признает требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в предусмотренном законом порядке в Десятый арбитражный апелляционный суд.


Судья А.В.Гринева.