Решение от 26 марта 2021 г. по делу № А71-12140/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 12140/2020
26 марта 2021 года
г. Ижевск


Резолютивная часть решения объявлена 25 марта 2021г.

Полный текст решения изготовлен 26 марта 2021г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи М.С. Сидоровой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Санаторий-профилакторий «Ижсталь» г. Ижевск о признании незаконным сообщения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 10 по Удмуртской Республике, г. Ижевск об отказе в предоставлении субсидии от 18.05.2020,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 15.02.2021, ФИО3 по доверенности от 11.03.2021;

от ответчика – ФИО4 по доверенности от 13.01.2021, ФИО5 по доверенности от 20.01.2021,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Санаторий-профилакторий «Ижсталь» (далее - ООО «Санаторий-профилакторий «Ижсталь», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным сообщения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №10 по Удмуртской Республике (далее - Межрайонная ИФНС России № 10 по УР, налоговый орган, налоговая инспекция, ответчик) от 18.05.2020 об отказе в предоставлении субсидии, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2020 № 576.

Сообщение оспаривается заявителем по основаниям, изложенным в заявлении и письменных пояснениях.

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и письменных пояснениях.

Из представленных по делу доказательств следует, что ООО «Санаторий-профилакторий «Ижсталь» обратилось в налоговый орган с заявлением от 08.05.2020 о предоставлении субсидии согласно Постановлению Правительства РФ от 24.04.2020 № 576 «Об утверждении Правил предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, ведущим деятельность в отраслях Российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции».

Межрайонная ИФНС России № 10 по УР сообщением от 18.05.2020 отказала обществу в предоставлении субсидии в связи с тем, что отрасль, в которой ведется деятельность обществом, не относится к отраслям, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 № 434.

Решением Управления Федеральной налоговой службы по Удмуртской Республике от 28.01.2021 №06-07/01419@ жалоба ООО «Санаторий-профилакторий «Ижсталь» на сообщение Межрайонной ИФНС России № 10 по УР от 18.05.2020 оставлено без изменения.

Несогласие заявителя с сообщением налогового органа об отказе в предоставлении субсидии послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

В обоснование требований общество указало, что с момента его создания (с 2004 года) осуществляет деятельность санаторно-курортных учреждений (ОКВЭД 86.90.4). Ежегодно с годовой финансово-бухгалтерской отчетностью в налоговый орган предоставлялась пояснительная записка, где расшифровываются все виды доходов санатория-профилактория в сумме и в процентном соотношении. Все 16 лет при сдаче отчётных форм во все государственные органы (ФСС, ИФНС, Росстат) во всех отчетных документах (декларациях, расчетах, стат. формах) предприятие указывало основной ОКВЭД - «деятельность санаторно-курортных организаций», до 2016 года это ОКВЭД 85.11.2, с 2016 года — 86.90.4. В 2004г. при регистрации юридического лица по не знанию (ошибке) был выбран целый раздел «Деятельность медицинских учреждений» без конкретизации.

Заявитель пояснил, что здание санатория-профилактория «Ижсталь» (в прошлом санаторий-профилакторий «Металлург» ОАО «Ижсталь») было введено в эксплуатацию в декабре 1978 года. Здание построено по типовому проекту для санаторно-курортной деятельности. Здание относится по классификации зданий, сооружений по функциональной пожарной опасности к типу Ф 1.2. и с 1978 года эксплуатируется по основному своему назначению как здание санаторно-курортного учреждения.

Санаторно-курортное учреждение - это специализированное учреждение, которое другие медицинские услуги, кроме санаторно-курортных, оказывать просто не имеет права. На протяжении многих лет ООО «Санаторий-профилакторий «Ижсталь» как учреждение санаторно-курортного типа сотрудничает с Министерством здравоохранения по санаторно-курортному оздоровлению детей, с ГУ Региональным фондом социального страхования по УР по санаторно-курортному оздоровлению получателей набора социальных услуг, с Министерством социальной политики и труда УР по санаторно-курортному оздоровлению детей-инвалидов.

Общество не работало с конца марта 2020 года до 01 июля 2020 года, вследствие вынужденного простоя длительный период санаторий имеет на сегодняшний день снижение выручки по сравнению с прошлым годом по санаторно-курортным услугам более 6 млн. рублей. Ожидаемый убыток за 2020 год составляет более 3 млн. рублей. Для заявителя это является очень критической цифрой, так как других источников финансирования у заявителя не имеется.

Возражая против заявления, налоговый орган указал на то, что, отказывая в предоставлении субсидии, инспекция исходила из того, что указанный налогоплательщиком в ЕГРЮЛ в качестве основного вида деятельности ОКВЭД 86 - деятельность в области здравоохранения, не входит в перечень отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 № 434.

Субсидии не являются безусловно гарантированными юридическим лицам выплатами из средств бюджета, они подлежат выплате только лишь при полном соблюдении установленных законом требований к их оформлению.

При определении наличия права у юридического лица на получение субсидии в соответствии с Правилами № 576 определяющим критерием является информация о коде ОКВЭД, содержащаяся в Едином государственном реестре юридических лиц по состоянию на 01.03.2020, а не фактическое осуществление деятельности обществом. При этом обязанность правильного указания кода основного вида деятельности возложена на само лицо.

Ответчик пояснил, что ФНС России полностью автоматизирован процесс получения субсидий путем внедрения в свой программный комплекс «АИС-Налог 3» алгоритма проверки налогоплательщика на все критерии, установленные правилами. При этом процесс предоставления субсидии максимально автоматизирован и осуществляется посредством обработки программным комплексом ФНС России сведений, в том числе переданных внешними источниками, без участия сотрудников налоговых органов. В частности, принятие решения о выплате субсидии (или об отказе в выплате субсидии), а также формирование заявителям соответствующих исходящих документов (уведомление о выплате субсидии/сообщение об отказе в выплате субсидии) производится непосредственно системой автоматизировано, в том числе для ускорения процесса выдачи субсидий.

По мнению ответчика, фактическое осуществление юридическим лицом деятельности в сфере, которая включена в перечень отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, не является обстоятельством, которые свидетельствует о наличии оснований для предоставления субсидии по Правилам № 576.

Кроме того, налоговый орган определяет получателя субсидии по формальным признакам и не наделен правомочием проверять фактическую деятельность претендента на получение субсидии, осуществлять сопоставление заявленного в государственном реестре основного вида деятельности с фактически осуществляемым. Инспекция также не наделена полномочиями по проведению углубленной проверки экономических показателей деятельности налогоплательщика, изменению условий предоставления субсидий, а также законодательной инициативой.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со ст. 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия налоговым органом оспариваемого акта, в силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ возлагается на этот орган.

Согласно ч. 1 ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (ч. 2 ст. 71 АПК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта действующему законодательству и нарушение в результате его принятия прав и законных интересов заявителя.

Постановлением Правительства РФ от 24.04.2020 № 576 утверждены Правила предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, ведущим деятельность в отраслях Российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции (далее - Правила № 576).

Субсидия предоставляется в целях частичной компенсации затрат получателей субсидии, связанных с осуществлением ими деятельности в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, в том числе на сохранение занятости и оплаты труда своих работников в апреле и мае 2020 года.

В соответствии с п. 2 Правил № 576 субсидии предоставляются на основании реестра для перечисления субсидий, формируемого Федеральной налоговой службой по форме согласно приложению № 1, в пределах доведенных в установленном порядке до Федерального казначейства как получателя средств федерального бюджета лимитов бюджетных обязательств на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил.

В целях Правил № 576, как предусмотрено пунктом 1, получатель субсидии определяется по основному виду экономической деятельности, информация о котором содержится в Едином государственном реестре юридических лиц либо Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей по состоянию на 1 марта 2020 г.

Пунктом 3 Правил № 576 определены основные условия для получения субсидии, а именно:

а) направление получателем субсидии в налоговый орган по месту нахождения организации (месту жительства индивидуального предпринимателя) заявления в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи или через личный кабинет налогоплательщика - юридического лица (личный кабинет налогоплательщика - индивидуального предпринимателя), или в виде почтового отправления по форме согласно приложению № 2:

б) включение получателя субсидии в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на 01.03.2020 в соответствии с Федеральным законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»;

в) отнесение отрасли, в которой ведется деятельность получателя субсидии, к отраслям российской экономики, указанным в пункте 1 настоящих Правил;

г) получатель субсидии - организация не находится в процессе ликвидации, в отношении получателя субсидии не введена процедура банкротства, не принято решение о предстоящем исключении получателя субсидии из ЕГРЮЛ;

д) у получателя субсидии по состоянию на 01.03.2020 отсутствует недоимка по налогам и страховым взносам, в совокупности (с учетом имеющейся переплаты по налогам и страховым взносам) превышающая 3 000 руб., при расчете суммы недоимки используются сведения о ее погашении, имеющиеся у налогового органа на дату подачи заявления о предоставлении субсидии;

е) количество работников получателя субсидии в месяце, за который выплачивается субсидия, составляет не менее 90 процентов количества работников в марте 2020 года или снижено не более чем на 1 человека по отношению к количеству работников в марте 2020 года.

Перечень отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 434 «Об утверждении перечня отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции» (далее - Перечень).

Каждая отрасль (сфера деятельности) в Перечне наиболее пострадавших отраслей определяется соответствующими кодами ОКВЭД-2.

В указанный Перечень включена санаторно-курортная деятельность (ОКВЭД 86.90.4).

Из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что по состоянию на 01.03.2020 в качестве основного вида деятельности ООО «Санаторий-профилакторий «Ижсталь» был указан ОКВЭД 86 – «Деятельность в области здравоохранения».

Вместе с тем, представленными в материалы дела документами подтверждается и по существу сторонами не оспаривается, что с 2004 года, включая 2019 и 2020 годы, общество осуществляет санаторно-курортную деятельность.

Согласно части 3 статьи 40 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации» санаторно-курортное лечение включает в себя медицинскую помощь, осуществляемую медицинскими организациями (санаторно-курортными организациями) в профилактических, лечебных и реабилитационных целях на основе использования природных лечебных ресурсов в условиях пребывания в лечебно-оздоровительных местностях и на курортах.

Согласно пункту 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Согласно пункту 3 Положения о лицензировании медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Заявителем в материалы дела представлена копия лицензии от 01.04.2014 № ЛО-18-01-001370 на осуществление медицинской деятельности при санаторно-курортном лечении.

Данные об указанной лицензии занесены в ЕГРЮЛ, никаких других лицензий у общества не имеется.

С учетом того, что вся медицинская деятельность подлежит лицензированию, то никакую иную, кроме как санаторно-курортную, ООО «Санаторий-профилакторий «Ижсталь» медицинскую деятельность осуществлять не может.

Обществом в материалы дела также были представлены финансово-хозяйственные документы, подтверждающие ведение им деятельности по осуществлению санаторно-курортной деятельности до внесения записи в ЕГРЮЛ № 2201800232302 об основном виде экономической деятельность – 86.90.4 «Деятельность санаторно-курортных организаций».

В частности, представлены пояснительные записки к бухгалтерским балансам за 2017г., 2018г., 2019г., единая (упрощенная) налоговая декларация за 2019г., расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам за 2019г., справка-подтверждение основного вида экономической деятельности за 2019г., оборотно-сальдовая ведомость по счету 90.1, расшифровка выручки предприятия за периоды 2015-2020гг., из которых следует, что основным видом деятельности общества всё это время являлось оказание услуг по санаторно-курортному лечению, наибольший процент выручки от реализации услуг получен именно от данного вида деятельности.

Кроме того, заявителем представлены акт от 22.12.1978 приемки в эксплуатацию государственной приемочной комиссией законченного строительством (реконструкцией) здания (сооружения) жилищно-гражданского назначения – профилактория на 300 мест, копии государственных контрактов на оказание услуг по санаторно-курортному лечению с актами выполненных работ.

Приказами от 28.03.2020 № 86Б, от 01.06.2020 № 140Г подтверждается факт приостановки деятельности ООО «Санаторий-профилакторий «Ижсталь» в период с 28.03.2020 по 30.06.2020.

Данные фактические обстоятельства спорными не являются.

Таким образом, из обстоятельств дела следует, что по состоянию на 01 марта 2020 общество в качестве основного вида деятельности осуществляло деятельность санаторно-курортных организаций, при этом в ЕГРЮЛ были внесены сведения об основном виде деятельности с указанием кода ОКВЭД 86 «деятельность в области здравоохранения». Соответствующая запись в ЕГРЮЛ внесена 18.03.2004.

Не является спорным и тот факт, что запись об изменении сведений об основном виде деятельности в ЕГРЮЛ с указанием кода ОКВЭД 86.90.4 «деятельность санаторно-курортных организаций» внесена регистрирующим органом 10.06.2020.

Из материалов дела не следует и налоговым органом не доказано, что внесение в июне 2020 года изменений в ЕГРЮЛ в части уточнения кода ОКВЭД до пяти цифровых знаков (86.90.4) было связано с изменением основного вида деятельности общества.

Из изложенного суд приходит к выводу, что по состоянию на 01.03.2020 заявитель осуществлял деятельность, которая относится к отраслям российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции.

Поскольку в подпункте "в" пункта 3 Правил № 576 условие для включения в реестр сформулировано как «отнесение отрасли, в которой ведется деятельность получателя субсидии, к отраслям российской экономики, указанным в пункте 1 Правил» и материалами дела подтверждается, что общество ведет деятельность в отрасли российской экономики, указанной в пункте 1 Правил, суд приходит к выводу, что в рамках настоящего спора налоговым органом не доказано, что общество не отвечает условиям, перечисленным в пункте 3 Правил № 576, в том числе условию подпункта "в" для включения в реестр в целях получения субсидии.

Соответствие общества иным условиям, поименованным в пункте 3 Правил № 576, налоговым органом не оспаривается, в отказе на такое несоответствие не указано.

Ссылки налогового органа в отказе на пункт 1 Правил суд считает неправомерными, основанными на неправильном применении Правил № 576, сделанными без учета положений пункта 3 Правил № 576.

Суд считает, что само по себе указание во втором абзаце пункта 1 Правил № 576 на то, что получатель субсидии определяется по основному виду экономической деятельности, информация о котором содержится в ЕГРЮЛ по состоянию на 01.03.2020, не отменяет обязанность налогового органа осуществлять проверку заявления на предмет выполнения условий для включения в реестр, указанных в пункте 3 Правил № 576.

В данном случае лишь формальная проверка соответствия лица, претендующего на получение субсидии, положениям нормативного акта, устанавливающего условия получения субсидии (постановление Правительства от 24.04.2020 № 576) может привести к неправильному распределению мер государственной поддержки, что не соответствует ни обеспечиваемому рассматриваемой субсидией публичному интересу, ни частному интересу адресатов субсидии.

Указание в ЕГРЮЛ ОКВЭД в данном случае фактически носит характер доказательственной презумпции: сторона освобождена от доказывания вида основного деятельности, если указанный в ЕГРЮЛ ОКВЭД соответствует Перечню отраслей, однако такое доказывание может быть также осуществлено и на основе анализа иных документов и обстоятельств, представляемых стороной в подтверждение своих доводов.

На основании изложенного суд считает, что сообщение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №10 по Удмуртской Республике от 18.05.2020 об отказе в предоставлении субсидии Обществу с ограниченной ответственностью «Санаторий-профилакторий «Ижсталь» незаконно, поскольку не соответствует Правилам № 576, а также нарушает права и законные интересы заявителя в сфере его экономической деятельности, поскольку препятствует включению в реестр в целях получения субсидии.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя в порядке ст. 201 АПК РФ ответчик обязан устранить нарушения прав и законных интересов заявителя.

С учетом принятого решения согласно ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика и подлежат взысканию в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. Заявление удовлетворить.

Признать незаконным сообщение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №10 по Удмуртской Республике от 18.05.2020 об отказе в предоставлении субсидии Обществу с ограниченной ответственностью «Санаторий-профилакторий «Ижсталь» г.Ижевск.

Обязать Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы №10 по Удмуртской Республике г. Ижевск устранить нарушение прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Санаторий-профилакторий «Ижсталь» г.Ижевск.

2. Взыскать с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №10 по Удмуртской Республике в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Санаторий-профилакторий «Ижсталь» г. Ижевск 3000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья М.С. Сидорова