Решение от 21 ноября 2024 г. по делу № А43-26421/2024

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД 

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-86026421/2024

г.Нижний Новгород                                                                                                           22 ноября 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена                                                            06 ноября 2024 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-527),

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мухачевой Д.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании

заявление акционерного общества "Дзержинский опытный завод авиационных материалов" (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным бездействия Территориального управления Росимущества в Нижегородской области, выраженного в непринятии решения по заявлению от 26.06.2024 №15/546 о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка площадью 29467+/-60 кв.м., с кадастровым номером 52:21:0000017:752, местоположение: Российская Федерация, Нижегородская область, городской округ <...> земельный участок 52А; об обязании Территориального управления Росимущества в Нижегородской области в семидневный срок принять решение по заявлению от 26.06.2024 №15/546 о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка площадью 29467+/-60 кв.м., с кадастровым номером 52:21:0000017:752, категория земель: земли населенных пунктов, местоположение: Российская Федерация, Нижегородская область, городской округ <...> земельный участок 52А; о взыскании с Территориального управления Росимущества в Нижегородской области судебной неустойки в размере 10000,00 руб. за каждый день неисполнения решения суда


при участии представителей:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 10.01.2024 №4), ФИО2 (паспорт, слушатель),

от заинтересованного лица: не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось акционерное общество "Дзержинский опытный завод авиационных материалов" (далее - заявитель, общество, АО "Авиабор") с заявлением, содержащим указанное выше требование.

В обоснование заявленного требования заявитель ссылается на незаконность оспариваемого бездействия Территориального управления Росимущества в Нижегородской области (далее - Управление), поскольку Общество являясь собственником объектов недвижимого имущества (нежилых зданий), расположенных на испрашиваемом земельном участке обеспечило проведение мероприятий предусмотренных распоряжением Территориального управления Росимущества в Нижегородской области от 18.04.2023 №93 "О предварительном согласовании предоставления АО "Авиабор" земельного участка, находящегося в федеральной собственности,  соответственно  вправе в порядке пункта 6 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ приобрести указанный земельный участок в собственность без проведения торгов. Подробно позиция общества изложена в заявлении и поддержана представителем в судебном заседании.

Управление явку представителя в судебное заседание не обеспечило, письменный отзыв на заявление не представило, ходатайств не заявило.

В отсутствие возражений сторон, суд, руководствуясь частью 4 статьи 137 АПК РФ, завершил предварительное судебное заседание и продолжил рассмотрение дела в судебном заседании суда  первой инстанции.

В соответствии со статьей 156, частью 2 статьи 200 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие ответчика  при его надлежащем извещении.

Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, АО "Авиабор" на праве аренды по договору от 26.06.1997 №25-ю, в редакции дополнительного соглашения от 01.12.2014, предоставлен земельный участок с кадастровым номером 52:21:0000017:1 площадью 71760+/-93,76 кв.м., расположенный относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Нижегородская область, г.Дзержинск, <...> км Речного шоссе, здание 1/1058 для эксплуатации базы отдыха.

Поскольку на земельном участке с кадастровым номером 52:21:0000017:1 расположены принадлежащие заявителю объекты недвижимости (нежилые здания и сооружения) с кадастровыми номерами 52:21:0000214:142 (склад), 52:21:0000214:147 (гараж), 52:21:0000000:4549 (котельная), 52:21:0000214:2354 (клуб-столовая), 52:21:0000214:311 (мастерская), 52:21:0000214:309 (баня), 52:21:0000017:455 (внешние сети канализации базы отдыха), 52:21:0000017:456 (внешние сети электроснабжения базы отдыха), 52:21:0000017:457 (внешние сети водопровода базы отдыха) АО "Авиабор" обратилось в Территориальное управление Росимущества в Нижегородской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 27914 кв.м, который необходимо образовать из земельного участка с кадастровым номером 52:21:0000017:1, с приложением, в том числе, перечня объектов недвижимости, схемы расположения земельного участка.

Решением от 09.06.2022 №52-9-07/3935 Территориальное управление Росимущества в Нижегородской области отказало в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Не согласившись с данным решением АО "Авиабор" обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании недействительным решения Территориального управления Росимущества в Нижегородской области от 09.06.2022 №52-9-07/3935.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 22.08.2022 по делу №А43-8609/2022 требования АО "Авиабор" были удовлетворены - решение Территориального управления Росимущества в Нижегородской области от 09.06.2022 №52-9-07/3935 признано незаконным, на Территориальное управление Росимущества в Нижегородской области возложена обязанность принять по заявлению АО "Авиабор"  решение об утверждении схемы расположения земельного участка и решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

 Во исполнение указанного судебного акта Территориальным управлением Росимущества в Нижегородской области принято распоряжение от 18.04.2023 №93 "О предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в федеральной собственности".

В соответствии с данным распоряжением предварительно согласовано предоставление в собственность АО "Авиабор" земельного участка с условным номером 52:21:0000017:ЗУ1, площадью 29467 кв.м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Нижегородская область, городской округ город Дзержинск, <...> земельный участок 52А, относящегося к категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для эксплуатации базы отдыха, территориальная зона Р4 (зона учреждений отдыха), образованного путем раздела земельного участка с кадастровым номером 52:21:0000017:1, расположенного по адресу: Российская Федерация, Нижегородская область, городской округ город Дзержинск, <...> земельный участок 52А, относящегося к категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для эксплуатации базы отдыха, территориальная зона Р4 (зона учреждений отдыха) в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, являющейся приложением к данному распоряжению.

Данным распоряжением на АО "Авиабор" возложена обязанность провести работы по образованию земельного участка в соответствии со схемой его расположения на кадастровом плане территории, провести мероприятия по изменению вида разрешенного использования земельных участков, обеспечить выполнение кадастровых работ, необходимых для образования испрашиваемого земельного участка, в отношении которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка и обратиться в уполномоченные органы в целях постановки его на кадастровый учет.

АО "Авиабор" выполнило предусмотренные распоряжением мероприятия, результатом которых стала постановка на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 52:21:0000017:752, площадью 29467 +/- 60 кв.м, расположенного по адресу: <...> земельный участок 52А, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для эксплуатации базы отдыха.

На земельном участке с кадастровым номером 52:21:0000017:752 расположены принадлежащие заявителю объекты недвижимости (нежилые здания и сооружения) с кадастровыми номерами 52:21:0000214:2354 (клуб-столовая), 52:21:0000000:4549 (котельная), 52:21:0000214:142 (склад), 52:21:0000214:147 (гараж), 52:21:0000214:309 (баня),  52:21:0000214:311 (мастерская), 52:21:0000017:455 (внешние сети канализации базы отдыха), 52:21:0000017:456 (внешние сети электроснабжения базы отдыха), 52:21:0000017:457 (внешние сети водопровода базы отдыха).

  АО "Авиабор" обратилось в Управление с заявлением от 26.06.2024 №15/546 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 52:21:0000017:752 в собственность без проведения торгов для целей эксплуатации базы отдыха, дополнительно указав, что распоряжением Территориального управления Росимущества в Нижегородской области от 18.04.2023 №93 предоставление данного участка было предварительно согласовано. К заявлению был приложен перечень зданий и сооружений, расположенных участке, принадлежащих обществу на праве собственности.

Указанное заявление было направлено заказной почтовой корреспонденцией и вручено Управлению 02.07.2024 о чем имеется соответствующая отметка на уведомлении.

По истечении двадцатидневного срока, установленного пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ, со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка Управлением указанное заявление рассмотрено не было и решение по результатам его рассмотрения не было принято.

Изложенные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В рассматриваемом деле таким органом является Управление.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, обязано доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается в обоснование своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 9 Земельного кодекса РФ Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

В силу положений пункта 3 статьи 214 и пункта 1 статьи 125 Гражданского кодекса РФ от имени Российской Федерации права собственника осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими их статус.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 №432 утверждено Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом (далее - Положение №432), в силу пункта 1 которого Федеральное агентство по управлению государственным имуществом является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника.

Согласно пункту 4 Положения №432 Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ установлено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно пункту 2 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка (документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов; документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя; заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу.

В силу пунктов 5-7 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка.

Проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрены статьей 39.16 Земельного кодекса РФ. Перечень данных оснований является исчерпывающим.

 В рассматриваемом случае АО "Авиабор" выполнило все мероприятия предусмотренные распоряжением Территориального управления Росимущества в Нижегородской области от 18.04.2023 №93 "О предварительном согласовании предоставления АО "Авиабор"  земельного участка, находящегося в федеральной собственности" - образовало земельный участок в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка и поставило его на кадастровый учет, на испрашиваемом земельном участке находятся объекты недвижимости принадлежащие АО "Авиабор".

Обратившись в Территориальное управление Росимущества в Нижегородской области с заявлением от 26.06.2024 №15/546 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 52:21:0000017:752 в собственность без проведения торгов для целей эксплуатации базы отдыха, АО "Авиабор" представило все необходимые документы, дополнительно указав, что распоряжением Территориального управления Росимущества в Нижегородской области от 18.04.2023 №93 предоставление данного участка было предварительно согласовано. К заявлению также был приложен перечень зданий и сооружений, расположенных на участке и принадлежащих обществу на праве собственности.

Однако по данному заявлению никаких решений в установленный статьей 39.17 Земельного кодекса РФ срок Территориальным управлением Росимущества в Нижегородской области принято не было.

При этом  предусмотренные статьей 39.16 Земельного кодекса РФ основания для отказа АО "Авиабор" в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности отсутствуют.

С учетом изложенного суд признает незаконным оспариваемое бездействие Управления не законным.

Подпункт 3 пункта 5 статьи 201 АПК РФ устанавливает, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, о б отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу этой нормы суд самостоятельно определяет необходимые действия, которые нужно произвести с целью устранения нарушений прав лица, обратившегося с заявлением, и разумный срок для их выполнения.

Удовлетворяя рассматриваемое требование, суд, учитывая наличие всех предусмотренных законом оснований для принятия решения о предоставлении в собственность АО "Авиабор" испрашиваемого им земельного участка, считает необходимым в целях окончательного урегулирования спорной ситуации в качестве правовосстановительной меры обязать Территориальное управление Росимущества в Нижегородской области в семидневный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу принять решение по заявлению акционерного общества "Дзержинский опытный завод авиационных материалов" от 26.06.2024 №15/546  о предоставлении АО "Авиабор" в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 52:21:0000017:752 площадью 29467+/-60 кв.м расположенного по адресу: Российская Федерация, Нижегородская область, городской округ <...> земельный участок 52А для целей эксплуатации базы отдыха, а также направить в адрес АО "Авиабор" подписанный проект договора купли-продажи данного земельного участка с предложением о его заключении.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей относятся на заинтересованное лицо и подлежат взысканию с Территориального управления Росимущества в Нижегородской области в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

требования заявителя удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства  по управлению государственным имуществом в Нижегородской области выразившееся в непринятии в установленный статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации срок решения по заявлению акционерного общества "Дзержинский опытный завод авиационных материалов" от 26.06.2024 №15/546  о предоставлении акционерному обществу "Дзержинский опытный завод авиационных материалов" в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 52:21:0000017:752 площадью 29467+/-60 кв.м расположенного по адресу: Российская Федерация, Нижегородская область, городской округ <...> земельный участок 52А для целей эксплуатации базы отдыха.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства  по управлению государственным имуществом в Нижегородской области в семидневный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу принять решение по заявлению акционерного общества "Дзержинский опытный завод авиационных материалов" от 26.06.2024 №15/546  о предоставлении акционерному обществу "Дзержинский опытный завод авиационных материалов" в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 52:21:0000017:752 площадью 29467+/-60 кв.м расположенного по адресу: Российская Федерация, Нижегородская область, городской округ <...> земельный участок 52А для целей эксплуатации базы отдыха, а также направить в адрес акционерного общества "Дзержинский опытный завод авиационных материалов" подписанный проект договора купли-продажи данного земельного участка с предложением о его заключении.

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства  по управлению государственным имуществом в Нижегородской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу акционерного общества "Дзержинский опытный завод авиационных материалов" (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа и направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

   Судья                                                                                                         И.С.Волчанская