Решение от 12 июля 2021 г. по делу № А73-4128/2021

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-4128/2021
г. Хабаровск
12 июля 2021 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 05 июля 2021 года.


Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи К.А. Архиповой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации города Хабаровска (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 680000, <...>)

к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 680021, <...>)

о признании недействительным предписания от 30.12.2020 № П2020-02.1-0850,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 03.11.2020 № 1.1.29-179, диплом 102724 1184581;

от Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края – не явились,



У С Т А Н О В И Л:

Администрация города Хабаровска (далее – заявитель, Администрации г. Хабаровска) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – Главное управление) о признании недействительным предписания от 30.12.2020 № П2020-02.1-0850.

Определением суда от 26.03.2021 в удовлетворении заявления Администрации г. Хабаровска о принятии обеспечительных мер отказано.

До начала судебного заседания от Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края поступили дополнительные пояснения.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме с учетом возражений на отзыв.

Представитель Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края в судебное заседание не явился, в материалах дела имеется отзыв, поступили дополнительные пояснения.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившегося лица.

Выслушав доводы и возражения представителя лица, участвующего в деле, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и следует из материалов дела, 23.11.2020 за вход. № М-10922ж в Главное управление Губернатора и Правительства края по работе с обращениями граждан, организаций и контролю поручений поступила жалоба гражданина по факту обоснованности принятого межведомственной комиссией по рассмотрению вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, Постановления от 17.02.2020 № 460 «О признании многоквартирного дома (далее – МКД) № 5а по ул. Фоломеева в г. Хабаровске аварийным и подлежащим реконструкции и определения сроков отселения жильцов» в части возможности реконструкции МКД № 5а по ул. Фоломеева в г. Хабаровске.

На основании полученного обращения, с целью осуществления государственного жилищного надзора, Главным управлением издано распоряжения от 15.12.2020 № 2687-р «О проведении внеплановой проверки Администрации г. Хабаровска». Задачей проверки определены: исполнение Администрацией г. Хабаровска и должностными лицами нормативных правовых актов Российской Федерации и Хабаровского края при решении вопросов местного значения по признанию МКД № 5а по ул. Фоломеева в г. Хабаровске аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В период с 29.12.2020 по 30.12.2020 Межрайонным отделом государственного жилищного надзора управления государственного жилищного надзора Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края проведена внеплановая выездная проверка МКД № 5а по ул. Фоломеева в г. Хабаровске.

Результаты указанной проверки зафиксированы в акте проверки от 30.12.2020 № П2020-02.1-0850, из которого следует, что в рамках проверки 29.12.2020 проведен осмотр МКД № 5а по ул. Фоломеева в г. Хабаровске, в ходе которого установлено отклонение наружных стен от вертикали, видимое невооруженным глазом; разрушение кирпичной кладки цоколя, выпадение кирпичей; перекос оконных и дверных блоков; перекос лестничного марша в подъезде; неравномерная осадка дома, выразившаяся в разуклонке дощатых полов в подъезде, кроме того пол в подъезде ниже уровня земли; нижние венцы дома, в местах, доступных для осмотра, поражены гнилью, имеют трухлявость.

Согласно заключению специализированной организации АНО «Хабаровская лаборатория судебной и независимой экспертизы» от 17.08.2016, перекрытия, полы, крыша, перегородки, дверные и оконные блоки находятся в ограниченно-работоспособном состоянии, фундаменты и стены МКД № 5а по ул. Фоломеева в г. Хабаровске находятся в аварийном состоянии. Аварийное состояние свидетельствует о возможности обрушения конструкции, требуется ее немедленная разгрузка. Учитывая, что в аварийном состоянии находится фундамент и стены (основные несущие конструкции) обеспечить безопасность граждан возможно только путем расселения жителей.

Также в акте проверки отражено, что после принятия Администрацией г. Хабаровска Постановления от 17.02.2020 № 160 по отселению жителей МКД № 5а в срок до 2025, деформация несущих конструкций продолжается, состояние несущих конструкций ухудшается, что свидетельствует о том, что срок отселения граждан до 2025, установленный Администрацией г. Хабаровска не является разумным, что противоречит части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), пункту 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (далее – Положение № 47).

По итогам внеплановой проверки Главным управлением выдано предписание от 30.12.2020 № П2020-02.1-0850, которым Администрации г. Хабаровска предписано в срок до 30.05.2021 устранить нарушение части 10 статьи 32 ЖК РФ, пункта 49 Положения № 47, путем принятия срочных мер по расселению граждан, проживающих в МКД № 5а по ул. Фоломеева г. Хабаровска, который признан аварийным в соответствии с действующим законодательством.

Не согласившись с предписанием Главного управления от 30.12.2020 № П2020-02.1-0850, Администрация г. Хабаровска обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В обоснование заявленных требований Администрация г. Хабаровска указывает на то, что часть 10 статьи 32 ЖК РФ не устанавливает обязанности «по расселению граждан в разумный срок; указанный в предписании пункт 49 Положения № 47 не предусматривает «принятия мер», «принятия срочных мер» по расселению граждан, он предусматривает издание правового акта, что свидетельствует о том, что устранение нарушений пункта 49 Положения № 47 указанным в предписании способом (путем) не основано на нормах права; Главным управлением нарушены требования Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ) в части процедуры проведения проверки.

Возражения Главного управления согласно отзыву сводятся к законности и обоснованности оспариваемого предписания.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Таким образом, основаниями для признания ненормативного правового акта недействительным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) государственные органы, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора) за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществляют в пределах своей компетенции контроль (надзор) за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления переданных им государственных полномочий, в том числе путем проведения внеплановых проверок деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 3.1.2.10 Положения об управлении регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края, утвержденного Постановлением Правительства Хабаровского края от 16.10.2012 № 371-пр (далее – Положение) Главное управление уполномочено на проведение регионального государственного жилищного надзора.

При выявлении в результате проведенной проверки нарушений Главное управление выдает предписание для устранения допущенных нарушений (пункт 3.1.4. Положения).

Согласно пункту 3.2 Порядка осуществления регионального государственного жилищного надзора на территории Хабаровского края, утвержденного Постановлением Правительства Хабаровского края от 12.07.2013 № 191-пр (далее – Порядок), к отношениям, связанным с организацией и проведением проверок органов государственной власти, органов местного самоуправления и граждан, применяются положения настоящего Порядка и принятого в соответствии с ним административного регламента, утвержденного уполномоченным органом, с учетом особенностей, установленных статьей 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ и статьей 29.2 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 1.3 Порядка, региональный государственный жилищный надзор осуществляется посредством, в том числе, организации и проведения проверок выполнения органами государственной власти края, органами местного самоуправления края, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований.

Должностные лица уполномоченного органа, являющиеся государственными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в том числе выдают предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований (пункт 2.4 Порядка).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что проверка Администрации г. Хабаровска проведена в соответствии с нормами Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ.

Из диспозиции части 2 статьи 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ следует, что условием проведения внеплановой проверки является нарушение законодательства Российской Федерации, влекущие возникновение чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни и здоровью граждан, а равно массовые нарушения прав граждан.

Из представленных в дело документов, судом установлено, что основанием для начала административного действия, а именно издания распоряжения о проведении внеплановой проверки, послужили сведения о наличии в действиях Администрации г. Хабаровска нарушений норм жилищного законодательства и прав граждан, изложенные в письменном обращении жителя аварийного МКД.

18.12.2020 прокуратура Хабаровского края, рассмотрев заявление Главного управления, приняла решение № 7-1844-2020 о согласовании проведения в отношении Администрации г. Хабаровска внеплановой проверки.

Таким образом, суд соглашается с доводами Главного управления о проведении проверки заявителя при наличии законных на то оснований, предметом которой являлось исполнение обязанностей органа местного самоуправления по вопросам, отнесенным законом к компетенции данного органа.

Как следует из материалов дела, межведомственной комиссией по рассмотрению вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, созданной в соответствии с Постановлением Администрации города Хабаровска от 09.02.2017 № 417, составлено заключение о выявлении оснований для признания МКД № 5а по ул. Фоломеева в г. Хабаровске аварийным и подлежащим реконструкции.

Постановлением Администрации г. Хабаровска от 17.02.2020 № 160 указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим реконструкции, установлен срок отселения жильцов на время проведения реконструкции дома в жилые помещения маневренного фонда - до 2025.

Администрация г. Хабаровска в обоснование заявленных требований указывает на отсутствие нормативно установленного срока отселения физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Как указал в судебном заседании представитель заявителя, установление такого срока отнесено к полномочиям администрации, Администрация г. Хабаровска в свою очередь приняла Постановление от 17.02.2020 № 160, определив срок отселения жильцов, вследствие чего заявителем соблюдены нормы жилищного законодательства и Положения № 47.

Суд полагает приведенные доводы Администрации г. Хабаровска подлежащими отклонению, а выводы Главного управления о необходимости принятия срочных мер по отселению граждан обоснованными ввиду следующего.

Согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

В соответствии с пунктом 49 Положения № 47 на основании полученного заключения орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Из совокупности указанных правовых норм следует, что к компетенции органа местного самоуправления относится принятие решения о сроках отселения физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, такой срок должен быть разумным.

Как установлено пунктом 2 части 2 статьи 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения.

С учетом изложенного и принимая во внимание, что степень физического износа МКД № 5а по ул. Фоломеева в г. Хабаровске по состоянию на 23.06.2008 составляла 73%, а также то, что в ходе внеплановой проверки, проведенной в период с 29.12.2020 по 30.12.2020, Главным управлением выявлена динамика деформаций и разрушений несущих конструкций МКД, что создает реальную угрозу их обрушения в любое время, и, как следствие, влечет за собой угрозу причинения вреда здоровью и жизни граждан, проживающих в МКД, суд соглашается с доводами Главного управления относительно того, что срок отселения жильцов из аварийного дома до 2025 не может быть признан разумным; необходимо принять срочные меры по расселению граждан, проживающих в МКД № 5а по ул. Фоломеева в г. Хабаровске.

При этом доказательств невозможности приятия Администрацией г. Хабаровска мер по отселению жильцов из аварийного дома в более короткий срок заявителем в материалы дела не представлено.

Отсутствие в законе срока, в течение которого необходимо провести отселение физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ, не освобождает орган местного самоуправления от исполнения возложенной на него обязанности в разумный срок.

Доводы заявителя о несоответствии предписания критериям реальной исполнимости и конкретности, ввиду отсутствия указаний на конкретные мероприятия, которые необходимо выполнить Администрации г. Хабаровска для устранения выявленных нарушений, судом отклоняются.

Выбор конкретного способа устранения нарушений, в случае их выявления, предоставлен заявителю, что не свидетельствует о незаконности предписания, не нарушает права и законные интересы Администрации г. Хабаровска, поскольку предоставляет последнему возможность самостоятельно избрать для себя способы устранения допущенных нарушений.

При этом довод Администрации г. Хабаровска о том, что приобретение дополнительных жилых помещений для пополнения маневренного фонда занимает продолжительное время, поскольку осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», является несостоятельным, поскольку вопрос формирования маневренного фонда за счет приобретения дополнительных жилых помещений не входит в предмет доказывания по данному делу, соответственно, указанный довод заявителя правового значения для рассмотрения настоящего спора не имеет.

Кроме того, в обоснование указанного довода Администрация не представила доказательств совершения ею действий по приобретению на рынке недвижимости дополнительных жилых помещений для пополнения маневренного фонда с целью их последующего предоставления гражданам, проживающим в спорном МКД.

Доводы Администрации г. Хабаровска относительно нарушения Главным управлением требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ в части срока уведомления заявителя о проведении внеплановой выездной проверки, судом отклоняются, как несостоятельные, поскольку в данном случае внеплановая выездная проверка началось с осмотра аварийного МКД, который состоялся 29.12.2020 в 15-00 час., о проведении указанного осмотра Администрация г. Хабаровска была уведомлена 28.12.2020 в 13-25 час., что представителем заявителя в ходе судебного разбирательства не оспаривалось, то есть не менее чем за двадцать четыре часа до начала осмотра, что соответствует требованиям части 16 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ.

Учитывая, что на момент выдачи предписания Администрация г. Хабаровска не представила документальных доказательств принятия мер по отселению граждан из аварийного многоквартирного дома, проживание в котором представляет реальную угрозу их жизни и здоровью, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание от 30.12.2020 № П2020-02.1-0850, соответствует действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Вопрос о распределении между сторонами расходов по уплате государственной пошлины судом не разрешается, поскольку как заявитель, так и ответчик в соответствии с пунктом 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Администрации города Хабаровска отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья К.А. Архипова