Решение от 30 августа 2017 г. по делу № А57-15835/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-15835/2017
31 августа 2017 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 24 августа 2017 года

Полный текст решения изготовлен 31 августа 2017 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, ознакомившись с заявлением Прокуратуры Саратовской области, г. Саратов

заинтересованные лица:

Администрация Краснокутского муниципального района, Саратовская область, Краснокутский район, г. Красный Кут

Общество с ограниченной ответственностью «Бизнес Трейд», г. Саратов

о признании незаконным бездействия

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО2, действующий на основании служебного удостоверения ТО №224971,

иные лица - не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилась Прокуратура Саратовской области с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области, выразившиеся в непринятии мер к взысканию арендной платы с ООО «Бизнес Трейд» за пользование земельными участками по договору переуступки прав аренды б/н от 20.08.2012 года.

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте проведении судебного заседания извещены в соответствии с требованиями 121-123 статей АПК РФ.

Арбитражным судом на основании ч.3 ст.156, ч.2 ст.200 АПК РФ настоящее дело рассмотрено по существу в отсутствие не явившихся представителей заинтересованных лиц, извещённых надлежащим образом о времени и месте проведения судебного разбирательства

Согласно ч.4 ст.137 АПК РФ, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Учитывая наличие в материалах дела доказательств надлежащего извещения о месте и времени судебного разбирательства участников процесса и непоступление от участников процесса возражений относительно рассмотрения дела в их отсутствие, арбитражный суд завершает предварительное судебное заседание и открывает судебное заседание в первой инстанции.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Краснокутского района проведена проверка соблюдения бюджетного законодательства на территории Краснокутского муниципального района Саратовской области, в ходе которой установлено следующее.

Администрацией Краснокутского муниципального района Саратовской области и Обществом с ограниченной ответственностью «Росагро-Консалтинг» 03.06.2010 заключен договор аренды № 121 земельных участков расположенных по адресу:

- Саратовская область, Краснокутский район, с. Репное, тер. МТМ, гараж № 1, с кадастровым № 64:17:040201:21, общей площадью 292 кв.м.;

- <...>, с кадастровым № 64:17:040101:306, общей площадь. 969,0 кв.м.;

- Саратовская область, Краснокутский район, с. Ждановка, тер. МТФ, д. 1, с кадастровым № 64:14:040101:309, общей площадью 1839 кв.м.;

- <...>, с кадастровым № 64:17:040101:308, общей площадью 627 кв.м.;

- <...>, с кадастровым № 64:17:040101:305, общей площадью 746 кв.м.;

- <...>/1, с кадастровым № 64:17:040101:304, общей площадью1645 кв.м.;

- Саратовская область, Краснокутский район, с. Ждановка, тер. МТМ, с кадастровым № 64:17:040101:303, общей площадью 45067 кв.м.;

- Саратовская область, Краснокутский район, с. Ждановка, тер. МТМ, д. 1, с кадастровым № 64:17:040101:302, общей площадью 503 кв.м.;

- Саратовская область, Краснокутский район, с. Ждановка, тер. Мехток, с кадастровым № 64:17:040101:301, общей площадью 59194 кв.м.;

- <...>, с кадастровым № 64:17:040101:307, общей площадью_790 кв.м.; Саратовская область, Краснокутский район, с. Ждановка, тер. МТФ, с кадастровым № 64:17:040101:300, общей площадью 34165 кв.м.

Пунктом 3.2 договора аренды земельного участка установлено, что арендная плата вносится арендатором ежеквартально, равными долями от суммы указанной в расчете, не позднее 15 февраля, 15 мая, 15 августа, 15 ноября.

Между Обществом с ограниченной ответственностью «Росагро-Консалтинг» и Обществом с ограниченной ответственностью «Бизнес Трейд» 20.08.2012 заключен договор переуступки права аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности б/н.

В соответствии с условиями договора переуступки права аренды ООО «Бизнес Трейд» приобретает права аренды на указанные выше земельные участки и принимает обязанности, в том числе, по внесению арендной платы за их использование.

В нарушение названного выше условия договора арендатором своевременно арендная плата не вносится, в связи с чем по состоянию на 30.05.2017 образовалась задолженность в сумме 180 212, 78 рублей.

Посчитав бездействие Администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области незаконным, Прокуратура Саратовской области обратилась в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителя заявителя, изучив действующее законодательство, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

Указанные требования заявлены в рамках главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поэтому настоящее дело рассматривается в порядке административного судопроизводства, возникающего из административных и иных публичных правоотношений.

Частью 2 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что прокурор, а также органы, осуществляющие публичные полномочия, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, бездействие подлежит признанию незаконным при наличии одновременно двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Арбитражным процессуальным законодательством установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании бездействия органа местного самоуправления арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого бездействия и устанавливает его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которое совершило оспариваемое бездействие, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое бездействие права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания законности совершения оспариваемого бездействия, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на совершение оспариваемого бездействия, а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемого бездействия, возлагается на орган или лицо, которое совершило бездействие.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемое бездействие органа местного самоуправления не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании бездействия незаконным.

В соответствии со ст.42 Бюджетного кодекса РФ к доходам бюджетов от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, относятся доходы, получаемые в виде арендной либо иной платы за передачу в возмездное пользование государственного и муниципального имущества, за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных, земельных участков и иных объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности, используемых Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства».

Статьёй 9 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что к бюджетным полномочиям муниципальных образований относятся: установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета; составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета.

В соответствии со ст.37 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Статьёй 15 Федерального закона №131-ФЗ предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относятся составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района.

Арбитражным судом по настоящему делу установлено, что в нарушение условий договора аренды от 20.08.2012 года ООО «Бизнес Трейд» не произвело своевременно уплату арендной платы.

Таким образом, арендная плата за пользование земельными участками по договору аренды от 20.08.2012 года не поступила своевременно в бюджет Краснокутского муниципального района Саратовской области.

На момент проведения Прокуратурой проверки Администрацией Краснокутского муниципального района Саратовской области не были предприняты меры к взысканию с ООО «Бизнес Трейд» задолженности по арендной плате по договору аренды от 20.08.2012г., претензионно-исковая работа не велась, исковое заявление в арбитражный суд не направлялось.

На основании вышеизложенного арбитражный суд пришёл к выводу о том, что Администрацией бездействием, выразившимся в непринятии мер по взысканию с ООО «Бизнес Трейд» задолженности по арендной плате по договору аренды от 20.08.2012 года, нарушены требования бюджетного законодательства и законодательства в области местного самоуправления, в связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению в части признания незаконным бездействия Администрации, выразившегося в непринятии мер к взысканию арендной платы с ООО «Бизнес Трейд» задолженности по арендной плате по договору аренды от 20.08.2012 года.

В резолютивной части решения должно содержаться указание на признание оспариваемого бездействия незаконным и обязанность соответствующего органа совершить определенные действия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в установленный судом срок.

В силу п. 3 ч. 5 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в резолютивной части решения о признании незаконным действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться в числе прочего указание на обязанность соответствующих органов совершить определенные действия, принять решения или иным способом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

По смыслу этой нормы, указание на обязанность органа, осуществляющего публичные полномочия, предпринять действия или принять решение, направленные на восстановление нарушенного права заявителя, является необходимым атрибутом судебного акта по рассматриваемой категории споров, и осуществляется судом независимо от наличия или отсутствия соответствующего требования заявителя. При выборе способа восстановления нарушенного права заявителя суд не связан позицией заявителя по этому вопросу и исходит из конкретных обстоятельств дела.

Поскольку определение способа восстановления права является прерогативой суда, суд полагает, с учетом вышеприведенных норм надлежащим способом восстановления нарушенных прав будет являться возложение обязанности на Администрацию принять меры по взысканию с ООО «Бизнес Трейд» задолженности по арендной плате по договору аренды от 20.08.2012 года.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд,

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области по непринятию мер к взысканию арендной платы с Общества с ограниченной ответственностью «Бизнес Трейд» за пользование земельными участками по договору переуступки права аренды б/н от 20.08.2012 г.

Обязать Администрацию Краснокутского муниципального района Саратовской области принять меры к взысканию образовавшейся задолженности.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области А.И. Михайлова