Решение от 17 апреля 2017 г. по делу № А40-19770/2017

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №

А40-19770/2017-145-186
17 апреля 2017г.
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 12 апреля 2017г.

Решение в полном объеме изготовлено 17 апреля 2017г.

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

Председательствующего судьи

Д.Г. Вигдорчик

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

рассмотрев дело по заявлению Закрытого акционерного общества «Водная компания «Старый источник» (ОГРН <***>. ИНН <***>, 357201, Ставропольский край, г. Минеральные воды, ул. Калинина, д. 113)

к Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>, 127994, <...>, стр. 1,2,3,4)

о признании незаконным бездействия, выразившегося в нарушении сроков рассмотрения заявки, об обязании.

при участии: от заявителя – неявка, извещен, от ответчика – Гусейнова У.А., доверенность ПД-МЗ-17 от 29.12.2016, удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Водная компания «Старый источник» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Министерству здравоохранения Российской Федерации, с учетом уточнения о признании незаконными бездействие Министерства здравоохранения Российской Федерации, выразившееся в нарушении сроков рассмотрения заявки на получение заключения о том, что в границах находящегося на территории Российской Федерации географического объекта, наименование которого зарегистрировано в качестве наименования места происхождения минеральной лечебно-столовой воды «Смирновская», заявитель производит минеральную лечебно-столовую воду, особые свойства которой определяются характерными для данного географического объекта природными условиями и невыдача соответствующего заключения в установленный Административным регламентом, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 25 октября 2011 г. № 1211н, срок.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в связи с чем, суд счел возможным рассмотрение дела в отсутствии ответчика в порядке ст. 123 АПК РФ.

Представитель ответчика в судебное заседание явился, требования не признал по основаниям изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, выслушав представителя административного органа, суд пришел к следующему выводу.

Из заявления следует, что 14.09.2016г. за исх. № 2205 ЗАО «Водная компания «Старый источник» обратилось в Минздрав России с заявкой на получение заключения.

В связи с не получением ответа на заявку, общество пришло к выводу о допущении министерством незаконного бездействия, в связи с чем, обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Из конституционных принципов состязательности и равноправия сторон и связанного с ними принципа диспозитивности следует, что процессуальные отношения в гражданском судопроизводстве возникают, изменяются и прекращаются по инициативе непосредственных участников спорного правоотношения, предусматривая свободу распоряжения лицами, участвующими в деле, принадлежащими им субъективными материальными правами и процессуальными средствами их защиты.

Правила принципа диспозитивности применительно к производству в арбитражном суде распространяется и на процессуальные отношения, возникающие в связи с выбором лица, обратившегося в арбитражный суд, способа защиты своих прав.

Так, заявитель самостоятельно определяет объем своих требований. Границы предмета доказывания, как и пределы судебного разбирательства, определяются предметом и основанием иска. При этом арбитражный суд в соответствии с действующим арбитражным процессуальным законодательством не вправе выходить за пределы заявленных требований.

Суд отмечает, что согласно ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными ст. 12 ГК РФ, в частности путем признания права, а также иными способами, предусмотренными законом.

Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

Суд в данном случае учитывает, что заявитель обратился с требованиями к Минздраву России с указанием на допущение не законного бездействия, выразившегося в не рассмотрении заявки общества.

Отказывая заявителю в удовлетворении заявленных требований, суд руководствовался следующим.

Незаконным может быть признано бездействие только в том в случае, когда соответствующее лицо в силу возложенных на него обязанностей должно осуществлять определенные действия.

В силу положений п. 1 и 5 ст. 1522 Гражданского кодекса Российской Федерации, заявка на государственную регистрацию наименования места происхождения товара и на предоставление исключительного права н а такое наименование, а также заявка на предоставление исключительного права на ранее зарегистрированное наименование места происхождения товара (заявка на наименование места происхождения товара) подается в федеральный орган исполнительной власти по интеллектуальной собственности.

К указанной заявке прилагается заключение уполномоченного Правительством Российской Федерации органа о том, что в границах данного географического объекта заявитель производит товар, особые свойства которого исключительно или главным образом определяются характерными для данного географического объекта природными условиями и (или) людскими факторами.

В соответствии с п. 1 ст. 1529 Гражданского кодекса Российской Федерации в государственный реестр наименований вносятся наименование места происхождения товара, сведения об обладателе свидетельства об исключительном праве на наименование места происхождения товара, указание и описание особых свойств товара, для индивидуализации которого зарегистрировано наименование места происхождения товара, другие сведения, относящиеся к государственной регистрации и предоставлению исключительного права на наименование места происхождения товара, продлению срока действия свидетельства, а также последующие изменения этих сведений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2004г. №481 «О Перечне федеральных органов исполнительной власти, компетентных давать заключение, прилагаемое к заявке на государственную регистрацию наименования места происхождения товара и на предоставление исключительного права на такое наименование, а также к заявке на предоставление исключительного права на ранее зарегистрированное наименование места происхождения товара» установлено, что федеральным органом исполнительной власти, компетентным давать заключение, прилагаемое к заявке на государственную регистрацию наименования места происхождения товара и на предоставление исключительного права на такое наименование, а также к заявке на предоставление исключительного права на ранее зарегистрированное наименование места происхождения товара о том, что в границах находящегося на территории Российской Федерации географического объекта, наименование которого заявляется в качестве наименования места происхождения товара, заявитель производит товар, особые свойства которого определяются характерными для данного географического объекта природными условиями и (или) людскими факторами, в отношении минеральной питьевой лечебной, лечебно-столовой и минеральной природной столовой воды является Министерство здравоохранения Российской Федерации.

Согласно п. 1 Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2012 № 608, Минздрав России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, обязательного медицинского страхования, обращения лекарственных средств для медицинского применения, включая вопросы организации профилактики заболеваний, курортного дела, а также по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере здравоохранения, включая предоставление услуг в области курортного дела.

В соответствии с п. 7.39.5 Положения о Департаменте организации медицинской помощи и санаторно-курортного дела, утвержденным приказом Минздрава России от 24.12.2014 №1067, Департамент организации медицинской помощи и санаторно-курортного дела (далее - Департамент) выполняет основные функции по выдаче заключений о том, что в границах находящегося на территории Российской Федерации географического объекта, наименование которого заявляется в качестве наименования места происхождения минеральной питьевой лечебной, лечебно-столовой и минеральной природной столовой воды, заявитель производит минеральную питьевую лечебную, лечебно-столовую и минеральную природную столовую воду, особые свойства которой определяются характерными для данного географического объекта природными условиями (далее - заключение).

Работа по выдаче заключений осуществляется Департаментом в рамках Административного регламента Министерства здравоохранения Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче заключений о том, что в границах находящегося на территории Российской Федерации географического объекта, наименование которого заявляется в качестве наименования места происхождения минеральной питьевой лечебной, лечебно-столовой и минеральной природной столовой воды, заявитель производит минеральную питьевую лечебную, лечебно-столовую и минеральную природную столовую воду, особые свойства которой определяются характерными для данного географического объекта природными условиями, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 25.10.2011 № 1211н (далее - Административный регламент).

Из материалов дела следует, что в Министерство здравоохранения Российской Федерации поступила на рассмотрение заявка от 14.09.2016 № 2205 на получение заключения о том, что в границах находящегося на территории Российской Федерации географического объекта, наименование которого заявляется в качестве наименования места происхождения минеральной питьевой лечебной, лечебно-столовой и минеральной природной столовой воды, заявитель производит минеральную питьевую лечебную, лечебно-столовую и минеральную природную столовую воду «СМИРНОВСКАЯ», особые свойства которой определяются характерными для данного географического объекта природными условиями.

В соответствии с п. 38 Административного регламента в течение десяти дней после установления комплектности документов, необходимых для предоставления государственной услуги, ответственный исполнитель осуществляет проверку достоверности сведений, содержащихся в указанных документах.

В целях проверки достоверности сведений, содержащихся в документах, необходимых для предоставления государственной услуги, ответственный исполнитель в течение трех дней после установления комплектности документов, необходимых для предоставления государственной услуги, осуществляет подготовку проекта письма Министерства в федеральное государственное учреждение, находящееся в ведении Министерства, которое содержит:

- обобщение информации, содержащейся в документах, необходимых для предоставления государственной услуги;

- запрос о подтверждении сведений о соответствии особых свойств минеральной воды природным условиям, характерным для географического объекта, наименование которого заявляется в качестве наименования ее места происхождения, указанных в представленных заявителем документах, и представляет его на визирование начальнику отдела;

- срок, в течение которого федеральное государственное учреждение, подведомственное Министерству, должно предоставить соответствующую информацию.

Министерство здравоохранения Российской Федерации в соответствии с п. 38 Административного регламента направило запросы о подтверждении сведений о соответствии особых свойств минеральной воды природным условиям, характерным для географического объекта, наименование которого заявляется в качестве наименования ее места происхождения, указанных в представленных заявителем документах, в адрес федерального государственного бюджетного учреждения «Российский научный центр медицинской реабилитации и курортологии» Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - ФГБУ «РНЦ МРиК») и Федерального медико-биологического агентства (копии запросов прилагаются).

Письмом от 03.11.2016г. за исх. № 32-010/858 от ФМБА России поступило Экспертное решение № 1191 от 24.10.2016г. В соответствии с указанным экспертным решением минеральная вода скважины №69-бис-1 Железноводского месторождения (Ставропольский край) относится к минеральным питьевым лечебно-столовым водам и по своим свойствам полностью соответствует Железноводскому типу (группа VIII, ГОСТ Р 54316-2011). Особые свойства воды обусловлены местом ее происхождения при промышленном розливе данная продукция сопровождается наименованием «СМИРНОВСКАЯ».

ЗАО «Водная компания «Старый источник» может быть предоставлено право пользования наименованием места происхождения товара - «СМИРНОВСКАЯ».

По результатам рассмотрения заявки № 2205 ФГБУ «РНЦ МРиК» письмом от 26.01.2017 №2/58 сообщило, что скважина № 69-бис расположена в одной зоне санитарной охраны 1 пояса со скважиной № 69-бис-1.

В соответствии с ГОСТ Р 54316-2011 «Воды минеральные природные питьевые. Общие технические условия» (далее - ГОСТ Р 54316-2011) минеральные воды из скважин №№ 69-бпс и 69-бис-1 относятся к углекислым сульфатно-гидрокарбонатным кальциево-натриевым с минерализацией 3-4 г/дм3 (НСО3- - 40-50; S042- - 30-40; Na++K+ - 50-65; Са2+ - 25-40 мг-экв%, содержание углекислоты 500-1300мг/дм3) Железноводскому гидрохимическому типу VIII группы, т.е. по качественному составу минеральные воды из скважин №№ 69-бис и 69-бис-1 идентичны.

Бальнеологическое заключение ФГБУ «Пятигорский государственный научно-исследовательский институт курортологии Федерального медико-биологического агентства» от 09.07.2012г. №871 выдано ОАО «Кавминкурортресурсы» на минеральную воду из скважины № 69-бис-1.

ГОСТ Р 54316-2011 определено, что вода из скважины № 69-бис имеет наименование «Славяновская», а из скважины № 69-бис-1 «Смирновская».

Таким образом, ФГБУ «РНЦ МРиК» сделан вывод, что заявитель - ЗАО «Водная компания «Старый источник» - производит минеральную питьевую лечебно-столовую воду «СМИРНОВСКАЯ», разливаемую из скважины № 69-бис-1, особые свойства которой определяются характерными для данного географического объекта природными условиями.

В соответствии с п. 39 Административного регламента установлено, что по результатам рассмотрения и обобщения полученной Минздравом России информации принимается решение о выдаче заключения заявителю либо об отказе в выдаче заключения.

С учетом вышеизложенного, Министерством здравоохранения Российской Федерации выдано заключение от 08.02.2016 №61 о том, что в границах находящегося на территории Российской Федерации географического объекта, наименование которого заявляется в качестве наименования места происхождения минеральной питьевой лечебной, лечебно-столовой и минеральной столовой воды, заявитель производит минеральную природную питьевую лечебно-столовую воду «Смирновская», особые свойства которой определяются характерными для данного географического объекта природными условиями (копия заключения прилагается).

Указанное заключение направлено в в адрес ЗАО «Водная компания «Старый источник» Письмом от 09.02.2017 № 17-05/778. Суд учитывает, что заявление принято к производству судом 01.03.2017г. Таким образом, на момент принятия заявления судом нарушение прав заявителя не установлено.

Таким образом, Минздравом России не допущено незаконного бездействия.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования

С учетом изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с 110 АПК РФ расходы по госпошлине возлагаются на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 64, 65, 75, 167-170, 176, 180, 181, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Закрытого акционерного общества «Водная компания «Старый источник» к Министерству здравоохранения Российской Федерации о признании незаконными бездействие, выразившееся в нарушении сроков рассмотрения заявки на получение заключения о том, что в границах находящегося на территории Российской Федерации географического объекта, наименование которого зарегистрировано в качестве наименования места происхождения минеральной лечебно-столовой воды «Смирновская», заявитель производит минеральную лечебно-столовую воду, особые свойства которой определяются характерными для данного географического объекта природными условиями и невыдача соответствующего заключения в установленный Административным регламентом, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 25 октября 2011 г. № 1211н, срок – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СудьяД.Г.Вигдорчик