Решение от 23 октября 2024 г. по делу № А70-15398/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-15398/2024
г. Тюмень
23 октября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 октября 2024 года. Полный текст решения изготовлен 23 октября 2024 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Безикова О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Шрамовой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Крестьянского (фермерского) хозяйства «Векшина Ольга Николаевна»

к Департаменту имущественных отношений Тюменской области

о признании недействительным решения от 11.04.2024 №1595-о «Об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 72:17:0806002:2149 в аренду в целях осуществления КФХ его деятельности», о возложении на ответчика обязанности устранить нарушения прав заявителя путем повторного рассмотрения ранее поданного заявителем заявления о предоставлении участка с кадастровым номером 72:17:0806002:2149 в аренду без торгов в целях осуществления КФХ его деятельности от 29.03.2024 №2403290,

при участии

от заявителя – ФИО1 на основании доверенности от 24.11.2023,

от ответчика – ФИО2 на основании доверенности от 14.06.2024 №53/08-3Д,

установил:

Крестьянское (фермерское) хозяйство «Векшина Ольга Николаевна» (далее – заявитель, Хозяйство, КФХ) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту имущественных отношений Тюменской области (далее - ответчик, Департамент, административный орган) о признании недействительным решения от 11.04.2024 №1595-о «Об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 72:17:0806002:2149 в аренду в целях осуществления КФХ его деятельности», о возложении на ответчика обязанности устранить нарушения прав заявителя путем повторного рассмотрения ранее поданного заявителем заявления о предоставлении участка с кадастровым номером 72:17:0806002:2149 в аренду без торгов в целях осуществления КФХ его деятельности от 29.03.2024 №2403290.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и письменных возражениях.

Представитель ответчика возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела, 29.03.2024 заявитель обратился в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 72:17:0806002:2149 в аренду на срок 5 лет в целях осуществления деятельности КФХ на основании подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ.

Решением Департамента от 11.04.2024 №1595-о отказано в предоставлении земельного участка в аренду в целях осуществления КФХ его деятельности.

Причиной отказа явилось то, что разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 72:17:0806002:2149 не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о его предоставлении.

Полагая, что отказ Департамента в предоставлении земельного участка в аренду нарушает его права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В заявлении приведены доводы о том, что в оспариваемом решении указаны причины, не являющиеся причинами для отказа в предоставлении земельного участка в аренду без торгов, и данные причины не могли служить основанием для принятия такого решения. Установленный вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка «для производства сельхозпродукции» соответствует целям использования КФХ, указанным в заявлении.

В представленном отзыве Департамент выразил несогласие с заявленными требованиями заявителя, поддержал основания вынесения оспариваемого отказа.

Ответчиком сделан вывод о том, что основание для отказа соответствует пункту 14 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ. В поданном КФХ заявлении о предоставлении земельного участка в качестве цели использования земельного участка было указано «в целях осуществления КФХ его деятельности». Спорный земельный участок с видом разрешенного использования «для производства сельхозпродукции» не может быть предоставлен в аренду «в целях осуществления КФХ его деятельности» (согласно поданному заявлению). Позиция ответчика мотивирована тем, что осуществление деятельности КФХ подразумевает под собой осуществление строительства различных объектов и построек, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции. Вместе с тем, согласно действующему законодательству осуществление строительства на сельскохозяйственных угодьях запрещено.

От заявителя дополнительно поступили письменные пояснения, в которых указано, что для осуществления деятельности КФХ могут быть предоставлены различные земельные участки, в том числе, занятые сельскохозяйственными угодьями из состава земель сельскохозяйственного назначения (к которым относится испрашиваемый земельный участок). При этом для осуществления строительства зданий, строений и сооружений, необходимых для осуществления деятельности КФХ приобретаются земельные участки, относящиеся с иным категориям земель, в частности, земель населенных пунктов. По мнению заявителя, земельный участок с кадастровым номером 72:17:0806002:2149 может быть предоставлен в аренду в целях осуществления КФХ его деятельности, но должен использоваться исключительно исходя из его целевого назначения и установленного вида разрешенного использования. Заявитель также пояснил, что в повторно поданном им заявлении отсутствовала возможность произвольного указания цели, в том числе, «для производства сельхозпродукции». Однако эти сведения были указаны заявителем в графе «Примечание».

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по нижеследующим основаниям.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулировано главой V.1 Земельного кодекса РФ.

Статьей 39.14 Земельного кодекса РФ установлен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно подпункту 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон №101-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 10.1 Закона №101-ФЗ предусмотрено, что гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 Закона №101-ФЗ, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Пунктом 2 статьи 10.1 Закона №101-ФЗ предусмотрено, что предоставление гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом РФ, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности рассматриваются в порядке их поступления (пункт 5 статьи 10.1 Закона №101-ФЗ).

В пункте 7 статьи 10.1 Закона №101-ФЗ содержатся основания для отказа в предоставлении земельного участка, а именно, орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 Земельного кодекса РФ, хотя бы одного из следующих оснований:

1) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (далее - земельный участок, указанный в заявлении), или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

2) земельный участок, указанный в заявлении, был предоставлен по заявлению о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, поступившему ранее.

Федеральным законом № 316-ФЗ внесены изменения в пункт 8 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ (вступившей в силу с 01.01.2023 и действовавшей в период спорных правоотношений), согласно которым особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установленные статьей 39.18 Земельного кодекса РФ, в том числе, в части опубликования в сети Интернет извещения о предоставлении земельного участка, не распространяются на случаи предоставления земельных участков гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам в соответствии с Законом № 101-ФЗ.

Таким образом, земельный участок в соответствии со статьей 10.1 Закона №101-ФЗ, вступившей в действие с 01.01.2023, предоставляется крестьянским (фермерским) хозяйствам в аренду без проведения торгов для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности на срок до пяти лет в порядке, установленном Земельным кодексом РФ, с учетом особенностей, предусмотренных статьей 10.1 Закона №101-ФЗ, с рассмотрением заявлений в порядке их поступления. При этом, порядок, установленный статьей 39.18 Земельного кодекса РФ, не применяется.

Как установлено судом и отмечено выше, основанием отказа в предоставлении Хозяйству земельного участка в аренду в целях осуществления КФХ его деятельности явилось то, что разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 72:17:0806002:2149 не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о его предоставлении.

По мнению Департамента, указанное основание для отказа соответствует пункту 14 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ.

Согласно сведениям из ЕГРН в отношении земельного участка установлен вид разрешенного использования «для производства сельхозпродукции». Участок расположен на землях сельскохозяйственного назначения.

Подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Закона №101-ФЗ обусловлено, что оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на таком принципе как сохранение целевого использования земельных участков.

В силу абзаца 2 пункта 1 статьи 78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности.

Изменение вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения в силу норм действующего законодательства является невозможным.

Согласно пункту 1 статьи 19 Федерального закона от 11.06.2003 №74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (в редакции, действовавшей в спорный период) (далее - Закон №74-ФЗ) основными видами деятельности фермерского хозяйства являются производство и переработка сельскохозяйственной продукции, а также транспортировка (перевозка) хранение и реализация сельскохозяйственной продукции собственного производства.

При этом члены фермерского хозяйства самостоятельно определяют виды деятельности фермерского хозяйства, объем производства сельскохозяйственной продукции, исходя из собственных интересов (пункт 2 статьи 19 Закона №74-ФЗ).

Судом установлено, что в соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ основным видом деятельности КФХ является «Выращивание прочих плодовых» деревьев, кустарников и орехов (ОКВЭД 01.25). Кроме того, КФХ занимается следующими дополнительными видами деятельности:

- «Выращивание рассады» (ОКВЭД 01.30);

- «Предоставление услуг в области растениеводства» (ОКВЭД 01.61);

- «Выращивание овощей, бахчевых, корнеплодных и клубнеплодных культур, грибов и трюфелей» (ОКВЭД 01.13);

- «Выращивание прочих однолетних культур» (ОКВЭД 01.19);

- «Выращивание рассады» (ОКВЭД 01.30);

- «Предоставление услуг в области растениеводства» (ОКВЭД 01.61) и др.

Пунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Вместе с тем, по убеждению суда и вопреки позиции Департамента, установленный вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка «для производства сельхозпродукции» соответствует целям использования КФХ, указанным в заявлении.

Отклоняя доводы Департамента, суд также исходит из нижеследующего.

Согласно статье 11 Закона №74-ФЗ для осуществления фермерским хозяйством его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения. Для строительства зданий, строений и сооружений, необходимых для осуществления фермерским хозяйством его деятельности, могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и земель иных категорий. Земельные участки, предоставляемые и приобретаемые для осуществления фермерским хозяйством его деятельности, формируются в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации. На земельном участке из состава земель сельскохозяйственного назначения, в том числе занятом сельскохозяйственными угодьями, используемом крестьянским (фермерским) хозяйством для осуществления своей деятельности, допускаются строительство, реконструкция и эксплуатация одного жилого дома с количеством этажей не более трех, общая площадь которого составляет не более пятисот квадратных метров и площадь застройки под которым составляет не более 0,25 процента от площади земельного участка.

На основании пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

В пункте 2 названной нормы права предусмотрено, что земли, указанные в пункте 1 статьи 7 Земельного кодекса РФ, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно статье 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Материалами дела подтверждено, что земельный участок с кадастровым номером 72:17:0806002:2149 с видом разрешенного использования «для производства сельхозпродукции» отнесенный к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного использования может быть предоставлен в аренду в целях осуществления КФХ его деятельности, но должен использоваться исключительно исходя из его целевого назначения и установленного вида разрешенного использования.

Исходя из указанного, разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 72:17:0806002:2149 соответствует целям использования земельного участка, содержащимся в заявлении о его предоставлении.

Учитывая изложенное выше, принимая во внимание установленные по делу фактические обстоятельства, суд полагает, что Департаментом не представлено доказательств нарушения установленного земельным законодательством порядка предоставления земельного участка.

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу, что отказ в предоставлении Хозяйству испрашиваемого земельного участка в аренду без проведения торгов не соответствует вышеприведенным нормам законодательства и является необоснованным.

В связи с чем, правовые основания для отказа заявителю в предоставлении земельного участка в аренду у Департамента отсутствовали.

Оценивая иные доводы Департамента применительно к изложенным выше обстоятельствам, с учетом перечисленных положений норм права, а также представленных в материалы настоящего дела доказательств, суд также приходит к выводу об отсутствии оснований для признания таких доводов обоснованными.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При вышеизложенных обстоятельствах, заявленные требования Хозяйства подлежат удовлетворению.

В порядке восстановления нарушенных прав заявителя, суд полагает необходимым обязать ответчика в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу предоставить заявителю в аренду земельный участок с кадастровым номером 72:17:0806002:2149 в целях осуществления КФХ его деятельности.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ в связи с удовлетворением заявленных требований судебные расходы, понесенные заявителем по уплате государственной пошлины при рассмотрении настоящего дела, подлежат взысканию с Департамента в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 102, 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным решение от 11.04.2024 №1595-о «Об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 72:17:0806002:2149 в аренду в целях осуществления КФХ его деятельности» Департамента имущественных отношений Тюменской области, принятое по заявлению крестьянского (фермерского) хозяйства «Векшина Ольга Николаевна».

Обязать Департамент имущественных отношений Тюменской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем предоставления крестьянскому (фермерскому) хозяйству «Векшина Ольга Николаевна» в аренду земельного участка с кадастровым номером 72:17:0806002:2149 в целях осуществления КФХ его деятельности, в тридцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Департамента имущественных отношений Тюменской области (625004, <...>; зарегистрировано 09.08.2005 ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу крестьянского (фермерского) хозяйства «Векшина Ольга Николаевна» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 20.06.2023, адрес 625008, <...>; Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>) судебные расходы в размере 3 000 (три тысячи) рублей, понесенные по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.


Судья


Безиков О.А.