Решение от 18 июня 2024 г. по делу № А52-7698/2023

Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А52-7698/2023
город Псков
19 июня 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 06 июня 2024 года

Полный текст решения изготовлен 19 июня 2024 года

 Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Будариной Ж.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коваленко О.Г., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Особая экономическая зона промышленно-производственного типа «Моглино» (адрес: 180502, Псковская обл., Псковский р-он, дер. Моглино, зона особая экономическая зона ППТ Моглино, д. 18; ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Счетной палате Псковской области (адрес:180001, <...> ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

Комитет по управлению государственным имуществом Псковской области (адрес: 180007, <...> (ОГРН <***>; ИНН <***>)

Министерство экономического развития Российской Федерации (адрес: 123112, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>)

Правительство Псковской области (адрес: 180000, Псковская область, ул. Некрасова, д.23; ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании пункта 1 резолютивной части представления от 12.10.2023 №МХ-03-04/826 недействительным,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1, ФИО2 – представители по доверенности;

от ответчика: ФИО3, ФИО4– представители по доверенности;

от КУГИ: ФИО5 – представитель по доверенности;

от иных лиц, участвующих в деле не явились, извещены;

установил:

акционерное общество «Особая экономическая зона промышленно-производственного типа «Моглино» (далее - заявитель, АО «ОЭЗ ППТ «Моглино», Общество) обратилось в суд с заявлением к Счетной палате Псковской области (далее – ответчик, Счетная палата) о признании пункта 1 резолютивной части представления от 12.10.2023 №МХ-03-04/826 об устранении нарушений, выявленных по результатам внепланового контроля мероприятия «Проверка целевого использования бюджетных средств, направленных на реализацию мероприятий «Создание инженерной инфраструктуры на земельном участке, расположенном в границах муниципального образования «Псковский район» («Моглино-2») «Индивидуальной программы социально-экономического развития Псковской области на 2020-2024 годы в части восстановления в областной бюджет средств в сумме 866600 руб., недействительным. 

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены  Комитет по управлению государственным имуществом Псковской области (далее – Комитет, КУГИ), Министерство экономического развития Российской Федерации (далее - Минэкономразвитие), Правительство Псковской области (далее - Правительство).

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования в полном объеме.

  Представители ответчика возражали против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзывах и дополнениях к нему.

  Представитель КУГИ поддержал заявленные требования Общества по основаниям, изложенным в отзыве.

  Правительство и Минэкономразвитие, извещенные надлежащим образом о месте и времени слушания спора, в судебное заседание своих представителей не направили, ходатайствовали о рассмотрении заявления в их отсутствие, в отзыве Правительство поддержало заявленные требования Общества, поскольку  признаки  нецелевого использования бюджетных средств и наличие признаков ущерба областного ущербу отсутствуют, Минэкономразвитие в письменной позиции и дополнении к ней сообщило, что освоение средств федерального бюджета осуществляется в соответствии с Перечнем планируемых к строительству объектов инженерной, транспортной, социальной, инновационной и иных инфраструктур Общества, созданной на территории муниципального образования  «Псковский район» Псковской области на 2022 год и на плановый 2023-2025 годы.

  В силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено по существу в отсутствие представителей Правительства и Минэкономразвития.

  Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон и третьего лица, суд установил следующее.

  В рамках проведения проверки целевого использования бюджетных средств, направленных на реализацию мероприятий «Индивидуальной программы социально-экономического развития Псковской области на 2020-2024 годы», утвержденных  распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.04.2020 №926-р, за период деятельности 2022 года и текущий период 2023 года, письмом от 13.06.2023 №МХ-01-18/582 Счетная палата направила в адрес АО «ОЭЗ ППТ «Моглино» запрос о предоставлении документов, сведений и информации за 2022 год и текущий период 2023 года.

 Письмом от 16.06.2023 №58-121/791 Общество представило запрашиваемые материалы в адрес Счетной палаты.

05.07.2023 (письмо №МХ-01 -018/645) Счетная палата уведомила АО «ОЭЗ ППТ «Моглино» (вх. №0774 от 05.07.2023) о проведении осмотра и установления фактически выполненных работ по объектам инвестиционного проекта «Создание инженерной инфраструктуры на земельном участке, расположенном в границах МО «Псковский район» («Моглино-2») (выборочно), введенным в эксплуатацию в 2022 году и текущем периоде 2023 года.

По результатам проведения вышеуказанных мероприятий Счетной палатой составлен акт проверки от 08.08.2023, который подписан Обществом с возражениями.

На основании акта проверки Счетная палата вынесла в адрес АО «ОЭЗ ППТ «Моглино» представление от 12.10.2023 № МХ-03-04/826 об устранении нарушений, выявленных по результатам внепланового контроля мероприятия «Проверка целевого использования бюджетных средств, направленных на реализацию мероприятий «Создание инженерной инфраструктуры на земельном участке, расположенном в границах муниципального образования «Псковский район» («Моглино-2») «Индивидуальной программы социально-экономического развития Псковской области на 2020-2024 годы» (далее - представление), согласно пункту 1 резолютивной части которого АО «ОЭЗ ППТ «Моглино» предложено восстановить в областной бюджет средства в сумме 866600 руб., направленные в 2022-2023 годах на цели, не соответствующие условиям предоставления, установленным договором от 28.10.2020 №1/2020 (с учетом дополнительных  соглашений), а именно:

-554600 руб., израсходованных на оплату работ по проведению строительно-технической экспертизы выполненных работ на объектах, входящих в состав объекта капитального строительства - «Локальные очистные сооружения поверхностных стоков»;                                                                                                                         

-222000 руб., израсходованных на оплату работ по технологическому присоединению объектов капитального строительства «Сети газоснабжения и газораспределения с ГРПБ» и «Канализационные насосные станции перекачки хозяйственно-фекальных вод (КИС №1») к инженерным сетям;                                             

            - 90000 руб., израсходованных на оплату работ по проведению кадастровых работ: подготовки технических планов; подготовки схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории для установления публичного сервитута: образования земельного участка путем раздела в отношении земельных участков объектов «Сети газоснабжения и газораспределения с ГРПБ АО «ОЭЗ ППТ «Моглино»; «Внутриплощадочные автомобильные дороги, в т.ч. примыкание к а/д М58К-133».             Общество полагая, что обязанность по восстановлению в областной бюджет средств в сумме 866600 руб., Счетной палатой возложена незаконно в нарушение статьи 80 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее — ГрК РФ), обратилось с настоящим заявлением.                                    Счетная палата требование не признала, ссылаясь на то, что направлениями расходования бюджетных инвестиций, установленными распоряжением Администрации Псковской области 15.03.2022 № 110-р, условиями договора от 28.10.2020 № 1/2020, заключенного АО «ОЭЗ ППТ «Моглино» с Комитетом, использование бюджетных инвестиций на проведение строительно-технической экспертизы объектов, на технологическое присоединение объектов капитального строительства, на проведение кадастровых работ не предусмотрено.  

            Суд считает требование Общества подлежащим удовлетворению.                               Распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.04.2020 № 926-р утверждена индивидуальная программа социально-экономического развития Псковской области на 2020 — 2024 годы (далее — индивидуальная программа).                         Создание инженерной инфраструктуры на земельном участке, расположенном в границах муниципального образования «Псковский район» («Моглино-2»), для реализации инвестиционных проектов включено в Перечень основных мероприятий, направленных на решение выявленных проблем в Псковской области, с указанием дополнительного финансирования, являющийся приложением № 2 к индивидуальной программе. Срок реализации мероприятия: 2020 - 2024 годы, ответственные исполнители: Министерство экономического развития Российской Федерации, Правительство Псковской области, АО «ОЭЗ ППТ «Моглино».                                           

Между Минэкономразвитие и Администрацией Псковской области 06.08.2020 заключено Соглашение № 139-17-2020-029 о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджету Псковской области (далее - Соглашение). В соответствии с частью 4 статьи 2 Закона Псковской области от 04.05.2022 № 2252-03 «О регулировании отдельных вопросов организации публичной власти в Псковской области» с 01.06.2022 сторона Соглашения Администрация Псковской области переименована в Правительство Псковской области.

Согласно пункту 1.1 Соглашения его предметом является предоставление из федерального бюджета бюджету Псковской области иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение на реализацию мероприятий индивидуальной программы (далее — иной межбюджетный трансферт).

Предоставление иного межбюджетного трансферта осуществляется в соответствии с перечнем мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется иной межбюджетный трансферт, согласно приложению № 1 к Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, утвержденным постановлением Администрации Псковской области от 28.10.2013 № 499 «Об утверждении Государственной программы Псковской области «содействие экономическому развитию, инвестиционной и внешнеэкономической деятельности» (пункт 1.2 Соглашения).

В приложении № 1 к Соглашению приведен перечень мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется иной межбюджетный трансферт, который включает реализацию мероприятий индивидуальной программы.

В дальнейшем между сторонами заключены дополнительные соглашения к Соглашению от 23.10.2020 № 139-17-2020-029/1, от 25.12.2020 № 139-17-2020-029/2, от 26.03.2021 № 139-17-2020-029/3, от 13.05.2021 № 139-17-2020-029/4, от 19.11.2021 № 139-17-2020-029/5, от 28.12.2021 № 139-17-2020-029/6, от 28.12.2022 № 139-17-2020-029/7, от 05.04.2023 № 139-17-2020-029/8.

Между Комитетом и АО «ОЭЗ ППТ «Моглино» 28.10.2020 заключен договор             №1/2020 о предоставлении бюджетных инвестиций юридическому лицу, не являющемуся государственным (муниципальным) учреждением и государственным (муниципальным) унитарным предприятием, в объекты капитального строительства, находящиеся в собственности указанного юридического лица, и (или) на приобретение им объектов недвижимого имущества за счет средств областного бюджета (далее - Договор).

В силу пункта 1 предметом договора является предоставление Обществу из областного бюджета бюджетных инвестиций на взнос в уставной капитал АО «ОЭЗ ППТ «Моглино» в целях реализации индивидуальной программы с увеличением в соответствии с условиями договора на эквивалентную часть участия Псковской области в уставном капитале Общества в целях реализации Обществом инвестиционного проекта «Создание инженерной инфраструктуры на земельном участке, расположенном в границах муниципального образования «Псковский район» («Моглино-2»)».

Между Комитетом и Обществом заключены дополнительные соглашения к Договору от 20.11.2020 № 1/2020-2, от 29.10.2020 № 1/2020-1, от 27.11.2020 № 1/2020-3, от 29.04.2021 № 1/2020-4, от 03.09.2021 № 1/2020-5, от 12.11.2021 № 1/2020-6, от 26.04.2022 № 1/2020-7, от 29.07.2022 № 1/2020-8, от 25.04.2023 № 1/2020-9.

Приложением №1 к договору о бюджетных инвестициях и дополнительным соглашениям от 26.04.2022 №1/2020-7, от 29.07.2022 №1/2020-8, от 25.04.2023 № 1/2020-9 к нему утверждается перечень объектов, планируемых к строительству на условиях указанного договора (далее - перечень объектов). Перечнем определяются направления инвестирования, общий объем капитальных вложений и размер бюджетных инвестиций по направлениям инвестирования на 2020-2024г.г., мощность создаваемых объектов, срок выполнения работ по каждому объекту и направления инвестирования в объекты капитального строительства, которыми являются: проектно-изыскательские работы (ПИР) и строительно-монтажные (СМР).

На основании распоряжений Правительства от 15.03.2022 № 110-р, от 18.04.2023 №275-р в 2022 и 2023 годах Обществу из областного бюджета предоставлены бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства, создаваемые в рамках инвестиционного проекта «Создание инженерной инфраструктуры на земельном участке, расположенном в границах муниципального образования «Псковский район» («Моглино-2»), реализуемого в соответствии с индивидуальной программой, с направлением инвестирования - строительство, архитектурно-строительное проектирование, выполнение инженерных изысканий и проведение государственной экспертизы проектной документации, результатов инженерных изысканий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 80 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) (в редакции, действующей на момент заключения договора) предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями, влечет возникновение права государственной или муниципальной собственности на эквивалентную часть уставных (складочных) капиталов указанных юридических лиц, которое оформляется участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в уставных (складочных) капиталах таких юридических лиц в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. Оформление доли Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в уставном (складочном) капитале, принадлежащей Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, осуществляется в порядке и по ценам, которые определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решения о предоставлении бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями, в объекты капитального строительства, находящиеся в собственности указанных юридических лиц, и (или) на приобретение ими объектов недвижимого имущества либо в целях предоставления взноса в уставные (складочные) капиталы дочерних обществ указанных юридических лиц на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства, находящиеся в собственности таких дочерних обществ, и (или) на приобретение такими дочерними обществами объектов недвижимого имущества за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета принимаются соответственно в форме нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальных правовых актов местной администрации муниципального образования в определяемом ими порядке.

В силу пункта 3 статьи 80 БК РФ требования к договорам, заключенным в связи с предоставлением бюджетных инвестиций юридическим лицам, указанным в пункте 1 данной статьи, за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Федеральным законом от 27.12.2019 № 479-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части казначейского обслуживания и системы казначейских платежей» с 01.01.2021 пункт 1 статьи 80 БК РФ дополнен новым вторым абзацем, согласно которому порядок принятия решений о предоставлении бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями, из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета устанавливается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной Администрацией.

Постановлением Администрации Псковской области от 28.07.2020 № 264 «О предоставлении бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями и государственными (муниципальными) унитарными предприятиями, в объекты капитального строительства, находящиеся в собственности указанных юридических лиц, и (или) на приобретение ими объектов недвижимого имущества за счет средств областного бюджета» (далее - Постановление № 264) и, впоследствии, Постановлением Правительства Псковской области от 14.07.2022 № 51 «О предоставлении бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями и государственными (муниципальными) унитарными предприятиями, в объекты капитального строительства, находящиеся в собственности указанных юридических лиц, и (или) на приобретение ими объектов недвижимого имущества за счет средств областного бюджета» (далее - Постановление № 51) утверждены Положение о порядке принятия решения о предоставлении бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями и государственными (муниципальными) унитарными предприятиями, в объекты капитального строительства, находящиеся в собственности указанных юридических лиц, и (или) на приобретение ими объектов недвижимого имущества за счет средств областного бюджета (далее — Положение о порядке принятия решения) и Требования к договорам о предоставлении бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями и государственными (муниципальными) унитарными предприятиями, в объекты капитального строительства, находящиеся в собственности указанных юридических лиц, и (или) на приобретение ими объектов недвижимого имущества за счет средств областного бюджета (далее — Требования к договорам).

Постановлениями № 264 и № 51 предусмотрено, что бюджетные инвестиции предоставляются юридическим лицам на осуществление капитального строительства (реконструкцию, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) объектов недвижимого имущества, находящихся в собственности указанных юридических лиц (далее - объекты), и (или) приобретение ими объектов недвижимого имущества.

В соответствии с пунктом 4 Положения о порядке принятия решения предоставление бюджетных инвестиций осуществляется при условии, что эти инвестиции не могут быть направлены юридическим лицом на финансирование следующих работ: разработку проектной документации на объекты капитального строительства и проведение инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации; приобретение земельных участков под строительство; проведение технологического и ценового аудита инвестиционных проектов по строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) объектов капитального строительства в установленных законодательством Российской Федерации случаях; проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий; проведение аудита проектной документации в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

Действие пункта 4 указанного Положения не распространяется на случаи принятия решения в соответствии с индивидуальной программой социально-экономического развития Псковской области, утвержденной Правительством Российской Федерации, при предоставлении бюджетных инвестиций юридическим лицам на создание инженерной, транспортной, социальной инновационной и иных инфраструктур особой экономической зоны, созданной на территории Псковской области (пункт 5 Положения о порядке принятия решения).

Договором предусмотрена обязанность Общества соблюдать при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и исполнении гражданско-правовых договоров, которые полностью либо частично оплачиваются за счет полученных средств, положений, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (для инвестиционных проектов по строительству, реконструкции, в том числе с элементами реставрации, и техническому перевооружению объектов капитального строительства) (подпункт 11 пункта 14 Договора).

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 2 Федерального закона от 22.07.2005 № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» (далее - Закон № 116-ФЗ) под объектами инженерной, транспортной, социальной, инновационной и иных инфраструктур ОЭЗ понимаются здания, сооружения и иные объекты, созданные и (или) реконструированные и (или) создаваемые и (или) реконструируемые на территории ОЭЗ или на прилегающей к ОЭЗ территории, включенные в предусмотренный частью 9 статьи 6 настоящего Закона № 116-ФЗ перечень объектов инженерной, транспортной, социальной, инновационной и иных инфраструктур ОЭЗ (далее - перечень объектов) и обеспечивающие функционирование ОЭЗ.

Информация о статьях затрат по каждому объекту капитального строительства, создаваемого в рамках инвестиционного проекта «Создание инженерной инфраструктуры на земельном участке, расположенном в границах муниципального образования «Псковский район» («Моглино-2»)», реализуемого в соответствии с ИПСЭР, отражена в перечне планируемых к строительству объектов инженерной, транспортной, социальной, инновационной и иных инфраструктур особой экономической зоны промышленно - производственного типа, созданной на территории муниципального образования «Псковский район» Псковской области, являющемся приложением к Соглашению о создании на территории МО «Псковский район» Псковской области промышленно - производственной особой экономической зоны от 18.09.2012 № С-380-ОС/Д25.

Согласно части 9 статьи 6 Закона №116-ФЗ в сроки, предусмотренные соглашением о создании ОЭЗ и об управлении ОЭЗ, утверждается план обустройства и материально-технического оснащения ОЭЗ и прилегающей к ОЭЗ территории, включающей в себя перечень объектов (далее — план обустройства ОЭЗ). Форма плана обустройства ОЭЗ в настоящее время устанавливается Минэкономразвития России.

До установления формы плана обустройства ОЭЗ подготовка планов обустройства ОЭЗ и перечней объектов осуществляется на основании разработанных Минэкономразвития России (с учетом замечаний Счетной палаты Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Федерального казначейства) методических рекомендаций по разработке и утверждению плана обустройства и соответствующего материально-технического оснащения особой экономической зоны и прилегающей к ней территории, перечня планируемых к строительству объектов инфраструктуры особой экономической зоны и паспорта объекта инфраструктуры особой экономической зоны (далее - Методические рекомендации), на что указано в разъяснениях, данных Минэкономразвитем в письме от 05.05.2017 № 12279-АЦ/Д14и.

В соответствии с пунктом 9.1 указанных Методических рекомендаций в перечень планируемых к созданию на территории ОЭЗ и на прилегающей к ОЭЗ территории объектов инфраструктуры включаются, в том числе, построчно выделяемые сведения об этапах проектирования и строительства таких объектов.

Пунктом 15.5 раздела III. Методических рекомендаций установлено, что при оформлении и утверждении Паспорта объекта, на основании которого такой объект включается в перечень объектов инфраструктуры ОЭЗ, стоимость выполнения проектно-изыскательских, строительно-монтажных работ и мероприятий по вводу в эксплуатацию объекта инфраструктуры ОЭЗ, определяется на основе реализованных объектов аналогов и на этапе выполнения этих работ условиями соответствующих договоров.

Методические рекомендации не содержат требований об отображении отдельными строками работ, необходимых для приведения объекта в состояние и местоположение, в которых он пригоден к использованию в запланированных целях.

В соответствии с пунктом 13 статьи 1  ГрК РФ под строительством понимается создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Из части 1 статьи 5.2 ГрК РФ следует, что для целей данного Кодекса под проектом по строительству объекта капитального строительства понимается перечень мероприятий, осуществляемых застройщиком, техническим заказчиком, федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и (или) иными организациями в соответствии с положениями настоящего Кодекса, в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства, ввода такого объекта в эксплуатацию, а также государственной регистрации прав на него.

Реализация проекта по строительству объекта капитального строительства может состоять из следующих этапов: 1) приобретение прав на земельный участок, в том числе предоставляемый из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности; 2) утверждение или выдача необходимых для выполнения инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объекта капитального строительства сведений, документов, материалов; 3) выполнение инженерных изысканий и осуществление архитектурно-строительного проектирования; 4) строительство, реконструкция объекта капитального строительства, ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства; 5) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на построенный, реконструированный объект капитального строительства (помещение, машино-место) (часть 2 статьи 5.2 ГрК РФ).

Согласно подпункту 3.22 пункта 3 «СП 48.13330.2019. Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01-2004» (утвержден и введен в действие Приказом Минстроя России от 24.12.2019г. №861/пр) (далее - СП 48.13330.2019) строительно-монтажные работы - это комплексный термин, объединяющий общестроительные и (или) специальные строительные виды работ, выполняемые по договору строительного (генерального) подряда.

Так, СП 48.13330.2019 содержит положения в отношении организации строительства на следующих этапах реализации строительного проекта:

- проектная подготовка - разработка проектной документации (в том числе в составе информационной модели объекта), утверждение проектной документации, результатов инженерных изысканий и подтверждение достоверности сметной стоимости;

-      строительное производство, включая инженерную подготовку территории строительной площадки;

- приемка законченного строительством объекта в эксплуатацию.

Пункт 10 СП 48.13330.2019 регламентирует процесс сдачи объекта в эксплуатацию и включает в себя мероприятия, выполнение которых обеспечивает застройщик:

-      организации наладки и опробования оборудования, пробного производства продукции и других мероприятий по подготовке объекта к эксплуатации;

-   приемки законченного строительством объекта строительства от лица, осуществляющего строительство, в случае выполнения работ по договору (контракту);

-     формирования необходимого пакета документов для получения заключения о соответствия построенного объекта требованиям технических регламентов и утвержденной проектной документации;

- предъявления    законченного    строительством    объекта    органам государственного строительного надзора;

-     формирования необходимого пакета документов для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию;

-   комплектования, хранения и передачи соответствующим организациям исполнительной документации (включая в соответствующих случаях информационную модель) для последующей технической эксплуатации.

Часть 3 статьи 55 ГрК РФ содержит перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, к которым относятся:

-    правоустанавливающие документы на земельный участок, в т.ч. соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута;

-   акт о подключении (технологическом присоединении) построенного, реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (в случае, если такое подключение (технологическое присоединение) этого объекта предусмотрено проектной документацией);

- технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон 218-ФЗ).

Согласно пункту 4.4 «СП 68.13330.2017. Свод правил. Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 3.01.04-87» (утв. Приказом Минстроя России от 27.07.2017г. №1033/пр) организация процесса приемки объекта возлагается на застройщика, который включает в себя формирование пакета документов, включающий в себя технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с Федеральный законом №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Также, согласно пункту 4.19 указанного свода правил до подписания акта приемки, выполняемой по завершении строительства, реконструкции объекта, застройщик организует подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с техническими условиями.

В соответствии с Федеральным стандартом бухгалтерского учета ФСБУ 26/2020 «Капитальные вложения», утвержденным Приказом Минфина России от 17.09.2020 № 204н (далее - ФСБУ 26/2020) под капитальными вложениями понимаются определяемые в соответствии с ФСБУ 26/2020 затраты организации на приобретение, создание, улучшение и (или) восстановление объектов основных средств.

В ФСБУ 26/2020 определен момент признания капитальных вложений: по мере осуществления фактических затрат, в отношении которых соблюдаются условия их признания.

Для целей бухгалтерского учета под капитальными вложениями понимаются определяемые в соответствии с указанным стандартом затраты организации на приобретение, создание, улучшение и (или) восстановление объектов основных средств. К капитальным вложениям относятся, в частности, затраты на: б) строительство, сооружение, изготовление объектов основных средств; г) подготовку проектной, рабочей и организационно-технологической документации (архитектурных проектов, разрешений на строительство, др.); е) осуществление авторского надзора; з)    доставку и приведение объекта в состояние и местоположение, в которых он пригоден к использованию в запланированных целях, в том числе его монтаж, установку; и) проведение пусконаладочных работ, испытаний.

Таким образом, основными средствами считаются капитальные вложения по их завершении, то есть после приведения объекта капитальных вложений в состояние и местоположение, в которых он пригоден к использованию в запланированных целях (пункты 5, 6, 18 ФСБУ 26/2020 "Капитальные вложения", утв. Приказом Минфина России от 17.09.2020 №204н).

В капитальные вложения в качестве фактических затрат на строительство в т.ч., включаются: затраты на подготовку проектной, рабочей документации, получение разрешений на строительство (подпункт «г» пункта 5 ФСБУ 26/2020); затраты на авторский надзор (подпункт «е» пункта 5 ФСБУ 26/2020); затраты на оплату строительно-монтажных работ, выполненных подрядчиками, и услуг технического заказчика; заработную плату работников организации, занятых на строительстве основного средства, а также страховые взносы с нее (подпункт «д» пункта 10 ФСБУ 26/2020); иные затраты, возникающие в связи со строительством объекта.

Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 №87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» утверждено Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию (далее — Постановление №87), которое устанавливает состав разделов проектной документации, подлежащей экспертизе в соответствии со статьей 49 ГрК РФ, и требования к содержанию разделов такой проектной документации для строительства, реконструкции, капитального ремонта различных видов объектов капитального строительства (включая линейные объекты), в том числе состав разделов проектной документации и требования к содержанию разделов такой проектной документации на отдельные этапы строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Обществом в материалы дела представлена проектная документация по объектам:

Сети газоснабжения и газораспределения с ГРПБ особой экономической зоны промышленно-производственного типа «Моглино» (сети газоснабжения); корректировка проектно-сметной документации (стадии «Проектная документация» и «Рабочая документация») по объекту: «Реконструкция объектов внешней инфраструктуры ОЭЗ ППТ «Моглино»: 1. Канализационные насосные станции перекачки хозяйственно-фекальных вод (КНС №1 и КНС №2). 2. Канализационный хозяйственно-фекальный коллектор до точки подключения к системе водоотведения города Пскова» (также по тексту, канализационные сети).     

Согласно пунктам 4, 6 части 6 статьи 5.2 ГрК РФ строительство, реконструкция объекта капитального строительства, ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства могут включать, в том числе мероприятия по подписанию актов о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; заключению договоров энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии), договоров горячего водоснабжения, договоров холодного водоснабжения, договоров теплоснабжения, договоров водоотведения, в том числе в отношении строящегося, реконструируемого объекта на период его строительства, реконструкции, а также заключение договоров поставки газа. В соответствии с пунктами 7, 8 части 4 статьи 5.2 ГрК РФ утверждение или выдача необходимых для выполнения инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объекта капитального строительства сведений, документов, материалов может включать, в том числе мероприятия по получению предусмотренных частью 3 статьи 52.1 ГрК РФ технических условий на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; заключению указанных в статье 52.1 ГрК РФ договоров о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с пунктом 4.19 СП 68.13330.2017 до подписания акта приемки нужно подключить объект капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Согласно Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547 (далее - Правила), подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении (пункт 5 правил). К указанному договору прилагаются технические условия о подключении (пункт 42 правил).

Пунктом 71 Правил установлено, что мероприятия по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к сети газораспределения, предусматриваемые договором о подключении, включают в себя:

а) разработку проектной документации согласно обязательствам сторондоговора о подключении, за исключением случая, если в соответствиис законодательством РФ о градостроительной деятельности разработкапроектной документации не является обязательной;

б) выполнение заявителем и исполнителем технических условий;

в)    мониторинг исполнителем выполнения заявителем техническихусловий (за исключением случая, если заявка о подключении содержитпросьбу заявителя к исполнителю осуществить мероприятияпо подключению (технологическому присоединению) в пределах границ егоземельного участка);

г) подписание исполнителем и заявителем акта о готовности;

д)       осуществление исполнителем фактического присоединенияи составление акта о подключении (технологическом присоединении).

После проведения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) стороны договора о подключении составляют акт о подключении, содержащий информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон (пункт 79 Правил).                                                 В силу пункта 7 части 3 статьи 55 ГрК РФ для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходим акт о подключении (технологическом присоединении) построенного, реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (в случае, если такое подключение (технологическое присоединение) этого объекта предусмотрено проектной документацией).                                                                                                               Таким образом, технологическое присоединение объектов капитального строительства к сетям является неотъемлемой частью процесса строительства такого объекта.

Как видно из раздела 1 «Пояснительная записка» проектной документации объекта (том 1.1, лист 1) сети газоснабжения технические условия на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения №03-1-03-1/10031 от 20.09.2019 акционерного общества «Газпром газораспределение Псков» (далее - ТУ) являлись исходными данными для подготовки проектной документации на объект. Документами, подтверждающими надлежащее исполнение ТУ, являются акт от 16.05.2022 о готовности сетей газораспределения и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) и акт от 16.05.2022 о подключении (технологическом присоединении).                                                                                                  Между АО «ОЭЗ ППТ «Моглино» и акционерным обществом «Газпром газораспределение Псков» был заключен договор от 01.06.2022 №02/22/409Ю/2022 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения, неотъемлемой частью которого являются технические условия на подключение от 17.05.2022. Указанные технические условия являлись исходными данными для осуществления корректировки проектно-сметной документации на объект (том 1, лист 2, раздел 1 «Пояснительная записка»).

С целью изыскания возможности более приемлемой ценовой категории топлива объектов реконструкции канализационных сетей (с электрического отопления на газовое) между АО ОЭЗ ППТ «Моглино» и АО «Газпром газораспределение Псков» был заключен договор о техническом подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и  объектов капитального строительства к сети газораспределения, неотъемлемой частью которого являются технические условия на подключение от 17.05.2022 №ИА-Ш-И/11108, вместе с тем в виду расторжения договора 01.06.2022, оплата по договору была осуществлена за фактические выполненные работы в рамках проектирования.

Государственным автономным учреждением Псковской области «Псковское областное управление государственной экспертизы документации в области градостроительной деятельности» выполнена экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий сетей газоснабжения и газораспределения с ГРПБ ОЭЗ ППТ «Моглино», а также экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий локальных очистных сооружений поверхностных стоков (ЛОСПС) и напорного коллектора ливневой канализации (от ЛОСПС до точки сброса) ОЭЗ ППТ «Моглино», по результатам которых получены положительные заключения государственной экспертизы №60-1-1-3-050625-2020 от 09.10.2020 (л.д.100-105 т.1), № 60-1-1-3-014748-2021 от 30.03.2021 (л.д.106-109 т.1).

Объект 6.3 М2 «Реконструкция объектов внешней инженерной инфраструктуры ОЭЗ ППТ Моглино: 1. Канализационные насосные станции перекачки хозяйственно-фекальных вод (КНС № 1 и КНС №2). 2. Канализационный хозяйственно-фекальный коллектор  до точки подключения  к системе водоотведения Пскова, участок № 6 выполнен, что подтверждено актом  от 10.01.2023 о приемке законченного строительством объекта приемочной комиссии на 31340,2 тыс. руб. Строительство объекта осуществлено в сроки апрель-октябрь 2021 года. Срок строительства по Перечню - 2024 год. л.д.59 т. 1 оборотная сторона

По результатам оценки проектной документации и результатов инженерных изысканий Государственным автономным учреждением Псковской области «Псковское учреждение Псковской области «Псковское областное управление государственной экспертизы документации в области градостроительной деятельности» выполнена экспертиза реконструкции объектов инженерной инфраструктуры ОЭЗ ППТ Моглино 1. Канализационные насосные станции перекачки хозяйственно-фекальных вод (КНС № 1 и КНС №2). 2. Канализационный хозяйственно-фекальный коллектор до точки подключения  к системе водоотведения Пскова и представлено положительное заключение повторной государственной экспертизы № 60-1-1-3-038903-23 от 06.07.2023 (представлено истцом на электронном носителе).

При таких обстоятельствах, оплата работ по технологическому присоединению объектов капитального строительства «Сети газоснабжения и газораспределения с ГРПБ» и «Канализационные насосные станции перекачки хозяйственно-фекальных вод (КНС №1») к инженерным сетям полностью соответствует целям предоставления бюджетных инвестиций.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон № 44-ФЗ) при предоставлении в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации юридическому лицу средств, указанных в абзаце втором пункта 1 статьи 80 БК РФ, на юридическое лицо, которому предоставлены указанные средства, при осуществлении им закупок за счет указанных средств распространяются положения настоящего Федерального закона, регулирующие деятельность заказчика, в случаях и в пределах, которые определены в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации в рамках договоров об участии Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в собственности субъекта инвестиций.

На основании части 3 статьи 94, части 10 статьи 95 Закона № 44-ФЗ в договоры подряда, подлежит включению условие о том, что для проверки предоставленных результатов работ в части их соответствия условиям договора Общество проводит экспертизу результатов работ самостоятельно или с привлечением экспертов, экспертных организаций.

 В соответствии с пунктом 1 статьи 748 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в рамках выполнения работ по договору строительного подряда заказчик вправе осуществлять контроль и надзор за ходом и качеством выполняемых работ, соблюдением сроков их выполнения (графика), качеством предоставленных подрядчиком материалов, а также правильностью использования подрядчиком материалов заказчика, не вмешиваясь при этом в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика.

В силу статьи 749 ГК РФ заказчик в целях осуществления контроля и надзора за строительством и принятия от его имени решений во взаимоотношениях с подрядчиком может заключить самостоятельно без согласия подрядчика договор об оказании заказчику услуг такого рода с соответствующим инженером (инженерной организацией). В этом случае в договоре строительного подряда определяются функции такого инженера (инженерной организации), связанные с последствиями его действий для подрядчика.

 Согласно части 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано проводить строительный контроль.

 В соответствии со статьей 53 ГрК РФ строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации (в том числе решениям и мероприятиям, направленным на обеспечение соблюдения требований энергегической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов), требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.

Таким образом, указанными нормами предусмотрена обязанность по проведению строительного контроля при строительстве объектов капитального строительства, который может осуществляться, в том числе заказчиком.

Согласно пункту 31 Постановления №87 средства на строительный контроль входят в состав сводного сметного расчета стоимости строительства (глава 10 сводного сметного расчета), являющегося неотъемлемой частью сметы на строительство объектов капитального строительства, включаемой в раздел 11 проектной документации.            На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что АО «ОЭЗ ППТ «Моглино», являясь заказчиком, обязано обеспечить проведение строительно-технической экспертизы для приемки выполненных по договору работ.                                В данном случае на объекте строительства с целью проверки результатов выполненных работ по объектам, входящим в состав объекта Перечня 7.1М2 - «Локальные очистные сооружения поверхностных стоков», для цели приемки выполненных работ по договору от 07.09.2021г. № 2/2021 -С, со стороны строительного контроля (строительно-технической экспертизы) застройщика (заказчика) в соответствии с договором от 04.10.202 №8/2022-СЭ (с учетом дополнительного соглашения № 1 от 11.10.2022) была привлечена организация ЗАО «Независимая экспертная компания «Мосэкспертиза — Псков». Работы выполнены в установленные сроки, что подтверждается актом выполненных работ от 31.10.2022 №182, и оплачены в полном объеме.                                                                                                                                                Таким образом, оплата работ по проведению строительно-технической экспертизы на объектах, входящих в состав объекта капитального строительства - «Локальные очистные сооружения поверхностных стоков» связана с направлением инвестирования - строительством и полностью соответствует целям предоставленных бюджетных инвестиций.

В соответствии с частью 4 статьи 5.2 ГрК РФ утверждение или выдача необходимых для выполнения инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объекта капитального строительства сведений, документов, материалов может включать, в том числе следующие мероприятия: подготовка и утверждение документации по планировке территории, которые включают: принятие решения о подготовке проекта планировки территории, проекта   межевания   территории;   общественные   обсуждения   или   публичные слушания по проектам планировки территории, проектам межевания территории; утверждение документации по планировке территории.

Согласно части 1 статьи 48 ГрК РФ архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 части 7 статьи 51 ГрК РФ к заявлению о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства необходимо приложить правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута.

Подпункт «м» пункта 12 Раздела 2 «Состав разделов проектной документации на объекты капитального строительства производственного и непроизводственного назначения и требования к содержанию этих разделов» Постановления №87 включает в себя обязательное включение в состав проектной документации схемы планировочной организации земельного участка с отображением, в т.ч земельного участка, предназначенного для размещения объекта капитального строительства и границ зон действия публичных сервитутов.

Согласно пункту 8 части 6 статьи 5.2 ГрК РФ строительство, реконструкция объекта капитального строительства, ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства могут включать мероприятия по подготовке технического плана здания, сооружения в соответствии с Законом № 218-ФЗ.

Межевой план, технический план, правоустанавливающие документы на земельный участок являются основанием для государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав (статьи 14, 40 Закона № 218-ФЗ) с учетом положений части 3 статьи 55 ГрК РФ.

Для регистрации права на созданный объект «Сети газоснабжения и газораспределения с ГРПБ ОЭЗ ППТ «Моглино» с одновременной постановкой на кадастровый учет были выполнены работы по подготовке технического плана, на основании которого объект был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера КН 60:18:0182003:429 на основании договора от 02.06.2022 №4/2022-П.

Для регистрации права на созданный объект «Внутриплощадочные автомобильные дороги, в т.ч. примыкание к а/д № 58К-133» с одновременной постановкой на кадастровый учет были выполнены работы по подготовке технического плана, на основании которого (с учетом корректировок) было выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию и объект был поставлен на кадастровый учет в составе:

- Внутриплощадочные автомобильные дороги ОЭЗ ППТ «Моглино» - с присвоением кадастрового номера КН 60:18:0182003:449;

- Примыкание к автомобильной дороге №58К-433 «Птицефабрика «Первомайская» - Тямша» - с присвоением кадастрового номера КН 60:18:0000000:3087 на основании договора от 03.06.2022 №5/2022-П.

В связи с истечением срока, а также сменой титульного владельца земельных участков под съездами/выездами автомобильного транспорта с/на автомобильной дороги №№58К-433 на км 1+050 слева и км 1+140 слева (объект - Внутриплощадочные автомобильные дороги, в т.ч. примыкание в а/д №58К-433), со стороны АО «ОЭЗ ППТ «Моглино» было переоформлено соглашение об установлении сервитута на земельные участки, находящиеся в постоянном (бессрочном) пользовании учреждения, от 15.05.2023. Для переоформления сервитута потребовалась подготовка схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории. В результате объект «Примыкание к автомобильной дороге № 58К-433 «Птицефабрика «Первомайская» - Тямша»» был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера КН 60:18:0000000:3087 по договору от 30.06.2022 № 8/2022-П.

В соответствии с пунктом 1.3 «Пояснительной записки» (раздел 1, том 1.1, лист 3) проектной документации объекта «Внутриплощадочные автомобильные дороги ОЭЗ ППТ «Моглино» исходными данными для проектирования были в т.ч. материалы документации по планировке территории ОЭЗ ППТ «Моглино» на территории земельного участка с кадастровым номером 60:18:0182003:135 и прилегающей к нему территории. В проектную документацию по строительству объекта внесены изменения ввиду необходимости изменений проекта межевания территории ОЭЗ, в связи с увеличением при устройстве предохранительных полос ширины проезжей до 9 метров. Отдельно проектным решением по объекту «Объекты таможенной инфраструктуры особой экономической зоны промышленно-производственного типа «Моглино» (1 очередь)» увеличена площадь застройки здания относительно границ земельного участка, предусмотренного ранее документацией по планировке территории для размещения здания контрольно-пропускного пункта физических лиц. Изменения в документацию по планировке территории были утверждены Приказом Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области от 30.01.2023 №13.   При таких обстоятельствах, в связи с истечением срока, а также сметной титульного владельца земельных участков под съездами/выездами автомобильного транспорта с/на автомобильной дороги №№58К-433 на км 1+050 слева и км 1+140 слева (объект - Внутриплощадочные автомобильные дороги, в т.ч. примыкание в а/д №58К-433), со стороны АО «ОЭЗ ППТ «Моглино» было переоформлено соглашение об установлении сервитута на земельные участки, находящиеся в постоянном (бессрочном) пользовании учреждения, от 15.05.2023. Для переоформления сервитута потребовалась подготовка схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории по договору от 29.03.2023 №4/2023-П.

 В результате в отношении объекта «Внутриплощадочные автомобильные дороги ОЭЗ ППТ «Моглино»» было получено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (от 08.08.2023 № 60-18-10-2023).

Таким образом кадастровые работы по межеванию земельных участков проведены с целью оформления прав на земельные участки для осуществления строительства объектов.

Учитывая изложенное, работы по кадастровому и техническому учету объектов недвижимости являются необходимыми в целях надлежащего обеспечения государственной регистрации прав. При этом государственный кадастровый учет вновь построенного объекта капитального строительства и государственная регистрация прав на него является завершающими этапами реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.

Вместе с тем суд исходит из того, что рекомендуемый перечень работ и затрат, учитываемых в главах 1 и 9 сводного сметного расчета стоимости строительства, отражен в Методике определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия народов Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 04.08.2020 № 421/пр (далее - Методика).

Согласно пункту 138 Методики в сводном сметном расчете сметные затраты распределяются по главам в соответствии с Постановлением № 87:

подготовка территории строительства (глава 1);

основные объекты строительства (глава 2);

объекты подсобного и обслуживающего назначения (глава 3);

объекты энергетического хозяйства (глава 4);

объекты транспортного хозяйства и связи (глава 5);

наружные сети и сооружения водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения и газоснабжения (глава 6);

благоустройство и озеленение территории (глава 7);

временные здания и сооружения (глава 8);

прочие работы и затраты (глава 9);

содержание службы заказчика. Строительный контроль (глава 10);

подготовка эксплуатационных кадров для строящегося объекта капитального строительства (глава 11);

публичный технологический и ценовой аудит, подготовка обоснования инвестиций, осуществляемых в инвестиционный проект по созданию объекта капитального строительства, в отношении которого планируется заключение контракта, предметом которого является одновременно выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объекта капитального строительства, технологический и ценовой аудит такого обоснования инвестиций, аудит проектной документации, проектные и изыскательские работы (глава 12).

Глава 9 Методики содержит затраты, связанные с проведением строительно-технической экспертизы объектов капитального строительства, техническим присоединением объектов капитального строительства, проведением кадастровых работ.

Согласно пункту 178 Методики номенклатура работ и затрат, включаемых в главы 1, 9 и 12 сводного сметного расчета, не является исчерпывающей и может быть дополнена затратами, учитывающими специфические особенности строительства и относимыми на капитальные вложения в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также при соответствующем обосновании проектной и (или) иной технической документацией или техническим заданием на разработку такой документации.

Пунктом 179 Методики предусматривается резерв средств на непредвиденные работы и затраты, которые определяются от итогов по главам 1 - 12 сводного сметного расчета и учитывается в сводном сметном расчете отдельной строкой.

Согласно подпункту  б пункта 179 Методики резерв средств на непредвиденные работы и затраты определяется заказчиком в размерах, не превышающих 3% для объектов капитального строительства производственного назначения, линейных объектов:

Абзацем 4 подпункта 7 пункта 10.4 технического задания(приложение №1 к договору подряда от 14.04.2020 № 2/20-С) на выполнениеПИР и СМР по объекту «Сети газоснабжения и газораспределения с ГРПБОЭЗ ППТ «Моглино» предусмотрено, что в сметной документации должныбыть учтены затраты на непредвиденные работы и затраты в размере 3%.

Согласно пункту 14 Сводного сметного расчета стоимости строительства объекта «Сети газоснабжения и газораспределения с ГРПБ ОЭЗ ППТ «Моглино» учтены непредвиденные затраты 2% (по результатам прохождения государственной экспертизы сметной документации).

Подпунктами 4 и 7 пункта 10.5 технического задания (приложение № 1к договору подряда от 29.07.2020 № 5/20-П) на выполнение ПИР по объекту«Локальные очистные сооружения поверхностных стоков (ЛОСПС)и напорный коллектор ливневой канализации (от ЛОСПС до точки сбора)ОЭЗ ППТ «Моглино» предусмотрено, что сметная документацияразрабатывается в соответствии с МДС 81-35.2004 и учитывает всесоответствующие затраты, налоги и сборы, подлежащие уплате.

Согласно пункту 31 Сводного сметного расчета стоимости строительства объекта «Локальные очистные сооружения поверхностных стоков (ЛОСПС) и напорный коллектор ливневой канализации (от ЛОСПС до точки сбора) ОЭЗ ППТ «Моглино» учтены непредвиденные затраты 3%.

Пунктом 7 технического задания (приложение № 1 к договорустроительного подряда от 22.03.2021 № 1/21-С, подрядчик АО «Буер»)по строительству внутриплощадочных автомобильных дорог ОЭЗ ППТ«Моглино», 1 этап строительства: «Примыкание к автомобильной дороге №58К-433 «Птицефабрика «Первомайская» - Тямша». Внутриплощадочные автомобильные дороги ОЭЗ ППТ «Моглино», съезды к земельным участкам резидентов» предусмотрено, что АО «ОЭЗ ППТ «Моглино» передает сметы на строительство (Том 9.1 Приложение 1 «Ведомости объемов работ» и Том 9.1 Приложение 2 «Обосновывающие материалы. Прайс-листы», разработанные ООО «Авто-Дорсервис» в рамках договора подряда № 7/19-П от 09.12.2019. Сметы на строительство указанного объекта разработаны в рамках ПИР по договору подряда № 7/19-П от 09.12.2019, подрядчик АО «Авто-Дорсервис» (подпункты  5-7 пункта 10.4 технического задания к договору).

Согласно пункту 28 Сводного сметного расчета стоимости строительства объекта «Внутриплощадочные автомобильные дороги ОЭЗ ППТ «Моглино». 1 этап строительства» учтены непредвиденные затраты для объектов производственного назначения 3% (в ред. Методики, утв. Постановлением Госстроя России от 05.03.2004 № 5/1, действующей в период проектирования).

Согласно пункту 13 Сводного сметного расчета стоимости строительства объекта «Реконструкция объектов внешней инженерной инфраструктуры ОЭЗ ППТ «Моглино»: 1. Канализационные насосные станции перекачки хозяйственно-фекальных вод (КНС№1 и КНС№2). 2. Канализационный хозяйственно-фекальный коллектор до точки подключения к системе водоотведения города Пскова. Участок №6» учтены непредвиденные затраты 3%.

Сводный сметный расчет по каждому объекту входит в состав проектной документации, которая направляется в государственную экспертизу, в т.ч. для определения достоверности сметной стоимости строительства, и по результатам рассмотрения которой экспертизой выдается положительное заключение. Следовательно, все затраты на объект капитального строительства проверены и подтверждены положительным заключением государственной экспертизы.

Таким образом, расходы по оплате работ по технологическому присоединению объектов капитального строительства, кадастровые работы, проведение строительно-технической экспертизы оплачены Обществом из средств, заложенных в сметной документации в разделе на «Непредвиденные работы и затраты». Аналогичная позиция приведена в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 28.06.2023 по делу №А05-7206/2022.

На основании изложенного, стоимость спорных работ по настоящему делу включена в направления инвестирования по строкам «проектно-изыскательские работы» и «строительно-монтажные работы» и отображение (уточнение) их отдельными строками в перечне объектов не требуется. Необходимость проведения соответствующих работ в составе мероприятий, предусмотренных перечнем объектов, подтверждена в данном случае сметной, проектной документацией, разработанной и утвержденной в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Судом на основании материалов дела установлено, что все спорные расходы направлены на достижение целей по созданию инженерной инфраструктуры на   земельном   участке,   расположенном   в   границах   муниципального образования «Псковский район».

При таких обстоятельствах доводы Счетной палаты не нашли своего подтверждения и отклоняются судом, в связи с чем требования Общества подлежат удовлетворению.

  Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина в размере 3000 руб. подлежит взысканию с ответчика в пользу истца.

 Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

признать недействительным пункт 1 резолютивной части представления Счетной палаты Псковской области от 12.10.2023 №МХ-03-04/826 об устранении нарушений, выявленных по результатам внепланового контроля мероприятия «Проверка целевого использования бюджетных средств, направленных на реализацию  мероприятия «Создание инженерной инфраструктуры на земельном участке, расположенном в границах муниципального образования «Псковский район» («Моглино-2») «Индивидуальной программы социально-экономического развития Псковской области на 2020-2024 годы» об обязании акционерного общества «Особая экономическая зона промышленно-производственного типа «Моглино» восстановить в областной бюджет средства в сумме 866 600 руб.

Взыскать со Счетной палаты Псковской области в пользу акционерного общества «Особая экономическая зона промышленно-производственного типа «Моглино» 3000 руб. в возмещение судебных расходов по оплате государственной пошлины.

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.



Судья                                                                                                    Ж.В. Бударина