Решение от 10 февраля 2020 г. по делу № А59-6922/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е


Дело А59-6922/2019

10 февраля 2020 года г. Южно-Сахалинск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 03 февраля 2020 года, решение в полном объеме изготовлено 10 февраля 2020 года.


Арбитражный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Боярской О.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело заявлению общества с ограниченной ответственностью «Лесстрой» (ОГРН <***> ИНН <***> адрес регистрации: 693000, <...>) к Государственному учреждению – Сахалинское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН <***> ИНН <***> адрес регистрации: 693020, <...>) о признании недействительным акта камеральной проверки № 393 от 30 сентября 2019 года, решения от 31 октября 2019 года № 393 о привлечении к ответственности,


при участии в судебном заседании:

представитель заявителя ФИО2, по доверенности от 16 ноября 2019 года,


представитель ответчика ФИО3, по доверенности № 6 от 03 февраля 2020 года,


у с т а н о в и л :


Общество с ограниченной ответственностью «Лесстрой» обратилось в суд с заявлением о признании недействительным акта камеральной проверки № 393 от 30 сентября 2019 года Государственного учреждения – Сахалинское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации.


Оспариваемым ненормативным актом принято решение о взыскании с ООО «Лесстрой» суммы неуплаченных страховых взносов за период с 01 января 2019 года по 30 июня 2019 года в сумме 609 830,62 рублей; пени в размере 5 639,78 рублей и штраф 119 977,81 рубль. Основанием для вынесения акта послужило непредставление Обществом в установленный срок документов для подтверждения основного вида экономической деятельности, предусмотренных Приказом Минздравсоцразвития России № 55 от 31 января 2006 года. В этой связи Учреждение самостоятельно определило в качестве основного вида деятельности код по ОКВЭД 05.10 и установило страховой тариф в размере 8,5%.


При этом Учреждение, по мнению заявителя, формально руководствовалось сведениями, содержащимися в ЕГРЮЛ. Между тем, Общество не осуществляет и не может осуществлять деятельность по ОКВЭД 05.10 «добыча и обогащение угля и антрацита», поскольку не имеет лицензии на данный вид деятельности.


28 января 2020 года в суд поступило уточнение требований, по которым Общество просит признать недействительным решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ об обязательном социальном страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний № 393 от 31 октября 2019 года, полученное Обществом 22 ноября 2019 года. Решение оспорено Обществом по тем же основаниям (л.д.77-78).


В судебном заседании представитель заявителя настаивала на удовлетворении заявления.


Представитель ГУ – Сахалинского регионального отделения ФСС РФ не признал заявление по доводам отзыва. Указал, что поскольку Общество не подтвердило в установленный срок основной вид экономической деятельности, отделение Фонда установило Обществу страховой тариф на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 8,5% начисленных к оплате труда, соответствующий XXXII классу профессионального риска, имеющего наиболее высокий класс профессионального риска из видов экономической деятельности Общества, которые указаны в ЕГРЮЛ. Действия совершены Учреждением в соответствии с Приказом Минздравсоцразвития России № 55 от 31 января 2006 года (л.д. 40-44).


Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.


Общество с ограниченной ответственностью «Лесстрой» (далее заявитель, ООО «Лесстрой») образовано 04 мая 2018 года, сведения о юридическом лице внесены в ЕГРЮЛ Межрайонной ИФНС России № 1 по Сахалинской области 04 мая 2018 года с присвоением ОГРН <***>. Основным видом деятельности Общества согласно сведениям ЕГРЮЛ является строительство жилых и нежилых зданий (код 41.20).


ГУ – Сахалинским региональным отделением Фонда социального страхования РФ проведена камеральная проверка правильности начисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве ООО «Лесстрой», результаты которой оформлены Актом камеральной проверки № 393 от 30 сентября 2019 года (л.д. 14-16).


Камеральная проверка проведена Учреждением на основе расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, представленного Обществом 25 июля 2019 года за 2 квартал 2019 года (л.д.17-20).


По тексту Акта проверки указано, что Обществом занижена база для начисления страховых взносов, сумма неуплаченных страховых взносов за период с 01 января 2019 года по 30 июня 2019 года составила 609 830,62 рубля, начислена пеня в размере 5 639,78 рублей, на основании пункта 1 статьи 26.29 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» взыскан штраф в размере 119 977,81 рубль.


В адрес Общества направлено Уведомление от 25 апреля 2019 года об установлении с января 2019 года страхового тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 8,50% к суммам выплат и иных вознаграждений, которые начислены в пользу застрахованных в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров и включаются в базу для начисления страховых взносов, в соответствии с заявленным основным видом экономической деятельности «добыча и обогащение угля и антрацита» по 32 классу профессионального риска (л.д. 59).


09 октября 2019 года в адрес Общества направлен Акт камеральной проверки № 393 от 30 сентября 2019 года и Уведомление о вызове плательщика страховых взносов в ГУ – Сахалинское региональное отделение Фонда социального страхования на 30 октября 2019 года на 10-00 часов для рассмотрения материалов камеральной проверки (л.д.125-128).


31 октября 2019 года ГУ – Сахалинское региональное отделение Фонда социального страхования вынесено Решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, которым Обществу начислена недоимка по страховым взносам в за период с 01 января 2019 года по 30 июня 2019 года в сумме 609 830,62 рубля, начислена пеня по состоянию на 30 июня 2019 года в размере 5 639,78 рублей, на основании пункта 1 статьи 26.29 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» Общество привлечено к ответственности в виде штрафа в размере 119 977,81 рубль (л.д.129-131).


Общество оспаривает получение Уведомления от 25 апреля 2019 года. Согласно списку почтовых отправлений от 25 апреля 2019 года, уведомление направлено в адрес ООО «Лесстрой» простым письмом 29 апреля 2019 года (л.д. 115-116).


Не согласившись с требованиями Акта камеральной проверки № 393 от 30 сентября 2019 года и Решением о привлечении страхователя к ответственности № 393 от31 октября 2019 года, ООО «Лесстрой» обжаловало их в арбитражный суд.


По правилам части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.


Согласно статье 17 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Закон № 125-ФЗ) страхователь обязан в установленном порядке и в определенные страховщиком сроки начислять и перечислять страховщику страховые взносы.


Страховые тарифы дифференцируются по отраслям экономики в зависимости от класса профессионального риска; страховые взносы уплачиваются страхователем исходя из страхового тарифа с учетом скидки или надбавки, устанавливаемых страховщиком (статьи 21 - 22 Закона № 125-ФЗ).


Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2005 года № 713, в редакции от 17 июня 2016 года, утверждены Правила отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска (в редакции, действующий в спорный период; далее – Правила № 713).


В соответствии с пунктом 8 Правил № 713 экономическая деятельность юридических и физических лиц, являющихся страхователями по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежит отнесению к виду экономической деятельности, которому соответствует основной вид экономической деятельности, осуществляемый этими лицами. Основной вид экономической деятельности коммерческой организации - это тот вид, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг (пункт 9 Правил № 713).


Пунктом 11 Правил № 713 предусмотрено, что основной вид деятельности страхователя - юридического лица, а также виды экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами, ежегодно подтверждаются страхователем в порядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.


Если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, не подтверждает основной вид экономической деятельности, он подлежит отнесению к основному виду экономической деятельности, который имеет наиболее высокий класс профессионального риска из осуществляемых им видов экономической деятельности (пункт 13 Правил № 713).


Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31 января 2006 года № 55 утвержден «Порядок подтверждения основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - юридического лица, а также видов экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами» (далее Порядок № 55).


Пунктом 2 Порядка № 55 предусмотрено, что основной вид экономической деятельности определяется страхователем самостоятельно в соответствии с пунктом 9 Правил, согласно которому основным видом экономической деятельности для коммерческой организации является вид деятельности, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг, а для некоммерческой организации - тот вид, в котором по итогам предыдущего года было занято наибольшее количество работников организации.


Если страхователь осуществляет свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, распределенным равными частями в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг, он подлежит отнесению к основному виду экономической деятельности, который имеет наиболее высокий класс профессионального риска из осуществляемых им видов экономической деятельности (пункт 14 Правил).


Согласно пункту 5 Порядка № 55, если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, не позднее 15 апреля не представил документы, указанные в пункте 3 Порядка, территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации относит данного страхователя к тому виду экономической деятельности, который имеет наиболее высокий класс профессионального риска из осуществляемых им видов экономической деятельности, и в срок до 1 мая уведомляет страхователя об установленном с начала текущего года размере страхового тарифа, соответствующем этому классу профессионального риска.


До подтверждения основного вида экономической деятельности страхователь и подразделения страхователя относятся к виду экономической деятельности по основному виду экономической деятельности, подтвержденному страхователем в предыдущем финансовом году (пункт 11 Порядка № 55).



В соответствии с частью 1 статьи 65, частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязанность доказывания законности оспариваемых ненормативных правовых актов и обстоятельств, послуживших основанием для их принятия, возлагается на орган, принявший акты.


Суд соглашается с доводами заявителя о том, что вид фактически осуществляемой страхователем деятельности не может быть определен Фондом лишь на основании ЕГРЮЛ, содержащем сведения о видах экономической деятельности, которые может осуществлять данное юридическое лицо.


В рассматриваемом случае судом установлено и материалами дела подтверждается, что согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности Общества является «строительство жилых и нежилых зданий» (код по ОКВЭД - 41.20), что соответствует 8-му классу профессионального риска, на основании Приказа Минтруда России от 30 декабря 2016 года № 851н «Об утверждении Классификации видов экономической деятельности по классам профессионального риска».


По 8 классу профессионального риска Федеральным законом от 22 декабря 2005 года «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случае на производстве и профессиональных заболеваний на 2006 год» установлена ставка 0,9 % к начисленной оплате труда по всем основаниям (доходу) застрахованных, а в соответствующих случаях - к сумме вознаграждения по гражданско-правовому договору.


Фонд установил в Уведомлении от 25 апреля 2019 года Обществу страховой тариф по 32 классу профессионального риска по одному из указанных в ЕГРЮЛ виду деятельности «добыча и обогащение антрацита» код по ОКВЭД 05.10, по которому приведенным Федеральным законом № 179-ФЗ установлена ставка 8,5%.


Осуществление Обществом вида деятельности «строительство жилых и нежилых зданий» код 41.20 подтверждается Заявлением ООО «Лесстрой» о подтверждении основного вида деятельности, поданным в Фонд 17 декабря 2019 года, Расчетом по начисленным и уплаченным страховым взносам за 2018 год, представленным в Фонд 24 января 2019 года, бухгалтерской отчетностью за 3 и 4 кварталы 2018 года, представленную в налоговый орган 19 марта 2019 года (л.д.96-98, 99-100, 109).


Кроме того, невозможность осуществления вида деятельности по добыче и обогащению антрацита обусловлена отсутствием у Общества соответствующей лицензии на данный вид деятельности, что является необходимым в силу статьи 11 Федерального закона № 2395-1 от 21 февраля 1992 года «О недрах».


Фондом не представлены доказательства, при наличии которых он пришел к выводу о фактически осуществляемой страхователем деятельности по добыче и обогащению антрацита, позволяющей ему назначить размер страхового тарифа, соответствующий 32-му классу профессионального риска.


Учитывая то обстоятельство, что уполномоченный орган должен отнести к виду экономической деятельности с наиболее высоким классом профессионального риска только фактически осуществляемую организацией деятельность, а не те виды деятельности, которые формально перечислены в учредительных документах страхователя и в Едином государственном реестре юридических лиц, суд приходит к выводу об отсутствии у Фонда правовых оснований для установления заявителю завышенного страхового тарифа.


В этой связи судом признаются недействительным акт камеральной проверки № 393 от 30 сентября 2019 года Государственного учреждения – Сахалинское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации об установлении страхового тарифа в размере 8,5% на 2019 год, и Решение о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Лесстрой» за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 31 октября 2019 года № 393 о начислении недоимки по страховым взносам в размере 609 830,62 рублей, штрафа в размере 119 977,81 рублей и пени в размере 5 693,78 рублей.


Выводы суда по настоящему делу согласуются со сложившейся практикой и правовой позицией, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05 июля 2011 года № 14943/10, Определении Верховного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2018 года по делу № 304-КГ18-9969, Постановлении Арбитражного суда Дальневосточного округа от 12 мая 2017 года по делу Ф03-1275/2017.


В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, если арбитражный суд установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия, не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд принимает решение о признании решения, действия (бездействия) незаконными.


Пленум ВАС РФ в постановлении № 57 от 30 июля 2013 года «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» разъяснил, что независимо от результатов рассмотрения дела судебные расходы по нему применительно к части 1 статьи 111 АПК РФ полностью или в части могут быть отнесены на сторону, представившую в суд доказательства, не раскрытые в ходе осуществления мероприятий налогового контроля и досудебного разрешения налогового спора при отсутствии объективных препятствий к их своевременному представлению.


Применительно к положениям данных Пленумом ВАС РФ разъяснений, суд полагает возможным отнести судебные расходы на заявителя ООО «Лесстрой», с учетом того обстоятельства, что на момент принятия оспариваемого решения им не были представлены в Фонд документы, подтверждающие фактически осуществляемую Обществом деятельность, как не было представлено заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности, что позволяло Фонду занять формальную позицию, основанную на положениях Порядка № 55.


Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л :


Заявление общества с ограниченной ответственностью «Лесстрой» удовлетворить.


Признать недействительным акт камеральной проверки № 393 от 30 сентября 2019 года Государственного учреждения – Сахалинское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации об установлении страхового тарифа в размере 8,5% на 2019 год.


Признать недействительным решение о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Лесстрой» за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 31 октября 2019 года № 393 о начислении недоимки по страховым взносам в размере 609 830,62 рублей, штрафа в размере 119 977,81 рублей и пени в размере 5 693,78 рублей.


Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента вынесения в полном объеме через Арбитражный суд Сахалинской области, после чего в арбитражный суд кассационной инстанции Арбитражный суд Дальневосточного округа.


Судья О.Н. Боярская