Решение от 1 марта 2023 г. по делу № А60-67085/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-67085/2022
01 марта 2023 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 20 февраля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 01 марта 2023 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи А.В. Гонгало при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело №А60-67085/2022 по заявлению Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области "Городская клиническая больница № 14 город Екатеринбург" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федерального казначейства по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным представления от 07.10.2022 №62-62-10/11135,

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО2, доверенность от 09.01.2023.

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 20.10.2022; ФИО4, доверенность от 14.12.2022.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Заявитель Государственное автономное учреждение здравоохранения СО "Городская клиническая больница № 14 город Екатеринбург" обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным представления от 07.10.2022 №62-62-10/11135, выданного УФК по Свердловской области (заинтересованное лицо).

26 декабря 2022 года в адрес арбитражного суда поступило заявление о принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия представления до вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.

Определением суда от 27.12.2022 приостановлено действие представления от 07.10.2022 №62-62-10/11135 до момента вступления судебного акта по настоящему делу в законную силу.

Заинтересованным лицом представлен письменный отзыв. В удовлетворении заявленных требований просит отказать согласно изложенным в нем доводам.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В ГАУЗ СО «Городская клиническая больница №14 город Екатеринбург» в период с 04 августа 2022 года по 14 сентября 2022 года было проведено Контрольное мероприятие Управлением Федерального казначейства по Свердловской области.

Тема контрольного мероприятия (идентификатор контрольного мероприятия: 2022-ВВ.000.0006-6200.006): проверка осуществления расходов бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования субъекта Российской Федерации в части средств территориальной программы обязательного медицинского страхования, источником финансового обеспечения которой являются межбюджетные трансферты из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования и федерального бюджета (проверяемый период: 2020-2021 годы).

По результатам контрольного мероприятия составлен акт выездной проверки (далее - контрольное мероприятие) государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области «Городская клиническая больница №14 город Екатеринбург» (сокращенное наименование: ГАУЗ СО «ГКБ №14») (далее - объект контроля) от 14 сентября 2022 года (копия акта получена главным врачом медицинской организации ФИО5 14 сентября 2022 года).

ГАУЗ СО «Городская клиническая больница №14 город Екатеринбург» с актом проверки в части выявленных нарушений было не согласно, в адрес УФК по Свердловской области медицинской организацией были направлены возражения.

06 октября 2022 года состоялось заседание Контрольной комиссии УФК по Свердловской области о рассмотрении результатов проверки осуществления расходов бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования субъекта Российской Федерации в части средств территориальной, программы обязательного медицинского страхования, источником финансового обеспечения которой являются межбюджетные трансферты из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования и федерального бюджета, на котором возражения ГАУЗ СО «ГКБ №14» частично приняты.

УФК по Свердловской области не были приняты возражения ГАУЗ СО «ГКБ №14» только по «нарушениям», выявленным по результатам выборочной проверки правомерности, а также правильности начисления и выплаты надбавки по «дорожной карте» за август и декабрь 2021 года по категории медицинских работников в проверяемом периоде

Заинтересованным лицом сделан вывод о том, что в нарушение п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», ч. 7 ст. 35 Федерального закона от 29.11.2010 года № 326-ФЗ «О медицинском страховании», п. 186 Правил обязательного медицинского страхования, утвержденного Приказом Минздрава Российской Федерации от 28.02.2019 № 108 н, п. 10.5 статьи 10 Тарифного соглашения по обязательному медицинскому страхованию на территории Свердловской области на 2021 год, в августе и декабре 2021 работникам младшего медицинского персонала ГАУЗ СО «ГКБ № 14» произведено необоснованное начисление и выплата по «дорожной карте» по причине неверно произведенного расчета общей суммы доплаты по «дорожной карте» за указанные месяцы, в связи с чем нецелевое использование средств ОМС, источником которых являются межбюджетные трансферты, выделенные для покрытия расходов ГАУЗ СО «ГКБ № 14» в 2021 году, составило 736 870,7 рублей, в том числе за август - 186 697,9 рублей, за декабрь - 550 172,80 рублей (568 197,75-18 024,95).

07 октября 2022 гола в адрес ГАУЗ СО «Городская клиническая больница №14 город Екатеринбург» поступило представление Управления Федерального казначейства по Свердловской области № 62-62-10/11135 в соответствии с которым объекту контроля (заявителю) предъявлено требование об устранении нарушения, указанного в нем, и принять меры по устранению его причин и условий в срок до 10 января 2023 года, информацию о результатах исполнения представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, представить в Управление Федерального казначейства по Свердловской области не позднее 13 января 2022 года

Полагая, что заинтересованным лицом вывод о нарушении (необоснованном начислении и выплате по «дорожной карте» по причине неверно произведенного расчета общей суммы доплаты по «дорожной карте» за указанные месяцы, что расценено УФК по Свердловской области как нецелевое использование средств ОМС) сделан необоснованно и не в соответствии с действующим законодательством, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 5. ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на отчетный период 2021 год по категории младший медицинский персонал для ГАУЗ СО «ГКБ №14» был установлен целевой показатель по заработной плате («дорожная карта») в размере 38 464 рубля.

Данный целевой показатель по заработной плате был скорректирован на конец года (отчетный период «2021 год») согласно письму Министерства здравоохранения Свердловской области от 12.12.2021 «Об установлении целевых показателей по заработной плате» и составил 41 500 рублей.

Исполнение требований Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 №597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» является обязательным для государственной сферы деятельности.

С целью мониторинга уровня средней заработной платы по отдельным категориям медицинского персонала представители системы здравоохранения обязаны систематически отчитываться в Росстат по форме ЗП-здрав в соответствии с Приказом Росстата от 30.07.2021 №457 (в ред. от 17.12.2021 г.). Заполнение данной формы федерального статистического наблюдения производится аналогично порядку, приведенному в Приказе Министерства экономического развития Российской Федерации от 24.11,2021 №832 «Об утверждении Указаний по заполнению форм федерального статистического наблюдения №П-1 «Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг», №П-2 «Сведения об инвестициях в нефинансовые активы», №11-3 «Сведения о финансовом состоянии организации», №П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников», №П-5(м) «Основные сведения о деятельности организации».

Сведения о численности и оплате труда работников сферы здравоохранения по категориям персонала за январь-март 2021 года, за январь-июнь 2021 года, за январь-сентябрь 2021 года, за январь-декабрь 2021 года (форма № ЗП-здрав) имеются в материалах дела.

В соответствии с Указаниями средняя заработная плата в целом по организации является расчетным показателем и исчисляется в среднем на одного работника по каждой категории работников.

Средняя заработная плата в организации рассчитывается путем деления фонда начисленной заработной платы соответствующей категории работников на среднесписочную численность, которая определяется также в соответствии с Приказом Росстата от 24.11.2021 №832.

При определении среднемесячной заработной платы на одного работника с начала года, за год необходимо полученное число разделить на количество месяцев в периоде (п. 87 приказа Росстата).

Расчет заявителем (ГАУЗ СО «ГКБ №14») суммы выплаты по «дорожной карте», произведенный ГАУЗ СО «ГКБ №14», полностью соответствует установленным требованиям:

Расчет соответствия средней заработной платы по МО по категории младший медицинский персонал уровню дорожной карты в августе 2021, утвержденной на 2021 год

Целевой показатель, утвержденный на 2021 год по категории младший медицинский персонал

1


38 464,00 (установлен МЗ СО)

Среднесписочная численность по категории младший медицинский персонал (отчетный период - август 2021)

2


60,2

Необходимый ФОТ по категории младший медицинский персонал для достижения целевых показателей

3
=гр,1*гр.2*8

18 524 262,00

Предварительно начисленный ФОТ по состоянию на 07.09.2021 по категории младший медицинский персонал

4


17 623 100,00

Недостающий ФОТ для выполнения целевых показателей по категории младший медицинский персонал

5
=гр.3-гр.4

901 162,00

Предварительная сумма дополнительной стимулирующей выплаты до достижения целевых показателей по категории младший медицинский персонал (без учета районного коэффициента)

6
=гр.5/1,15

783 619,00

Расчет соответствия средней заработной платы по МО по категории младший медицинский персонал уровню дорожной карты, утвержденной на 2021 год

Целевой показатель, утвержденный на 2021 год по категории младший медицинский персонал

1


41 500,00 (установлен МЗ СО)

Среднесписочная численность по категории младший медицинский персонал (отчетный период - декабрь 2021)

2


66,0

Необходимый ФОТ по категории младший медицинский персонал для достижения целевых показателей

3
=гр.1*гр.2*8

32 868 000,00

Предварительно начисленный ФОТ по состоянию на 07.09.2021 по категории младший медицинский персонал

4


27 280 800,00

Недостающий ФОТ для выполнения целевых показателей по категории младший медицинский персонал

5
=гр.3-гр.4

5 587 200,00

Предварительная сумма дополнительной стимулирующей выплаты до достижения целевых показателей по категории младший медицинский персонал (без учета районного коэффициента)

6
=гр.5/1,15

4 858 436,00

Кроме того, согласно «майским» Указам Президента РФ у работников не должна быть одинаковая доплата по «дорожной карте», она должна различаться в зависимости, в том числе, от сложности, интенсивности труда, качества оказываемых услуг, выполнения критериев «эффективного контракта».

Подробный расчет соответствия средней заработной платы по МО по категории младший медицинский персонал уровню «дорожной карты» в 2021 году, утвержденной на 2021 год, приложен к заявлению (приложение №16).

В рамках подготовки заявления о признании недействительным (незаконным) преставления УФК по Свердловской области заявителем был направлен запрос в Министерство здравоохранения Свердловской области о разъяснении порядка расчета достижения целевых показателей по заработной плате отдельных категорий работников (исх. № 25271 от 11 октября 2022 года), на который получен ответ (исх. № 03-01-82/23724 от 18 ноября 2022 года), в котором указано, что в целях безусловного выполнения Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» для каждого из подведомственных учреждений Министерство устанавливает индивидуальные целевые показатели по оплате труда по категориям медицинского персонала в зависимости от уровня и сложности оказываемой медицинской помощи в конкретном учреждении, исходя из прогнозного значения среднего дохода от трудовой деятельности в регионе. Оценка достижения целевых показателей по заработной плате медицинских работников осуществляется ежемесячно с нарастающим итогом. Таким образом, при повышении целевых показателей в течение календарного года, истекший период календарного года подлежит перерасчету на повышенные значения.

При проведении проверки проверяющим УФК по Свердловской области не учтено, что оценка достижения целевых показателей по заработной плате медицинских работников осуществляется ежемесячно с нарастающим итогом (при подсчете проверяющим лицом для расчета «дорожной карты» взята средняя заработная плата за отчетный месяц (а не с нарастающим итогом), при том, что показатель среднесписочной численности взят с нарастающим итогом (а не за конкретный отчетный (календарный) период, в связи с чем сделан необоснованный вывод о неверно произведенном расчете общей суммы доплаты по «дорожной карте» за август и декабрь 2021 года, в связи с чем сделан также необоснованный вывод о нецелевом использовании средств ОМС, источником которых являются межбюджетные трансферты, выделенные для покрытия расходов ГАУЗ СО «ГКБ № 14» в 2021 году (736 870,7 рублей, в том числе за август - 186 697,9 рублей, за декабрь - 550 172,80 рублей (568 197,75-18 024,95)).

Все отчетные формы по достижению целевых показателей «дорожной карты» приняты контролирующими органами в 2021 году без замечаний.

Показатели «дорожной карты» по категории «младший медицинский персонала» по итогам 2021 года ГАУЗ СО «Городская клиническая больница №14 город Екатеринбург» не превышены, соответствуют утвержденным Министерством здравоохранения Свердловской области целевым показателям.

Вывод о нецелевом использовании денежных средств, израсходованных на оплату труда медицинского персонала (младшего медицинского персонала), не является обоснованным и не соответствует нормативным правовым актам, в том числе в сфере обязательного медицинского страхования.

В пунктах 1 и 2 статьи 19 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Федеральный закон N 165-ФЗ) предусмотрено, что денежные средства бюджетов фондов конкретных видов обязательного социального страхования расходуются на цели, устанавливаемые федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования и о бюджетах фондов конкретных видов обязательного социального страхования на очередной финансовый год.

В статье 147 Бюджетного кодекса Российской Федерации указано, что расходование средств государственных внебюджетных фондов осуществляется исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, регламентирующим их деятельность, в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, согласно которому бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно статье 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации под нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Таким образом, использование средств внебюджетных фондов можно расценивать как нецелевое исключительно в случае использования их на цели, не соответствующие условиям и назначениям получения.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в п. 14.1 Постановления от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации", под нецелевым использованием бюджетных средств признается использование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденными бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметной доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.

Правоотношения, возникающие в сфере осуществления обязательного медицинского страхования, регулируются Федеральным законом N 326-ФЗ.

На основании статьи 3 Федерального закона N 326-ФЗ обязательное медицинское страхование - это вид обязательного социального страхования, представляющий собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на обеспечение при наступлении страхового случая гарантий бесплатного оказания застрахованному лицу медицинской помощи за счет средств ОМС в пределах территориальной программы ОМС и в установленных названным Законом случаях в пределах базовой программы ОМС.

В Программе ОМС определены виды медицинской помощи и структура тарифа на оплату медицинской помощи, оказываемой в рамках обязательного медицинского страхования.

Исходя из положений статей 16, 81 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 323-ФЗ) органы государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья разрабатывают, утверждают и реализуют территориальные программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, включающей в себя территориальные программы обязательного медицинского страхования, 'установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном медицинском страховании

Структура тарифа на оплату медицинской помощи в рамках Программы ОМС, которая включает в себя закрытый перечень расходов, приведена в ч. 7 ст. 35 Федерального закона N 326-ФЗ.

В расчет тарифа на оплату медицинской помощи согласно п. 158 Правил обязательного медицинского страхования, утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 28.02.201 1 г. N 158н (далее - Правила ОМС), включаются затраты медицинской организации, непосредственно связанные с оказанием медицинской помощи (медицинской услуги) и потребляемые в процессе ее предоставления, и затраты, необходимые для обеспечения деятельности медицинской организации в целом, но не потребляемые непосредственно в процессе оказания медицинской помощи (медицинской услуги).

Медицинские организации вправе оплачивать за счет средств обязательного медицинского страхования, в том числе те затраты, которые необходимы для обеспечения обязательств медицинских организаций, установленных законодательством Российской Федерации в сфере обязательного медицинского страхования.

Согласно территориальной программе ОМС структура тарифа на оплату медицинской помощи также включает в себя, в том числе расходы на заработную плату, начисления на оплату труда, прочие выплаты.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона N 326-ФЗ тарифы на оплату медицинской помощи рассчитываются в соответствии с методикой расчета тарифов на оплату медицинской помощи, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в составе правил обязательного медицинского страхования, и включают в себя статьи затрат, установленные территориальной программой обязательного медицинского страхования.

Согласно методике расчета тарифов на оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию (раздел XI Правил обязательного медицинского страхования, утв. Приказом Минздрава РФ от 28.02.2011 г. N 158н (далее - Правила ОМС)) в расчет тарифа на оплату медицинской помощи, включаются затраты медицинской организации, непосредственно связанные с оказанием медицинской помощи (медицинской услуги) и потребляемые в процессе ее предоставления, и затраты, необходимые для обеспечения деятельности медицинской организации в целом, но не потребляемые непосредственно в процессе оказания медицинской помощи (медицинской услуги) (п. 158 Правил ОМС).

Основной целью использования медицинскими организациями средств обязательного медицинского страхования является оказание застрахованному лицу медицинской помощи при наступлении страхового случая в рамках территориальной программы, для чего необходимо наличие в медицинской организации медицинского персонала, включая младший медицинский персонал.

Затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда работников медицинской организации учитываются как в составе затрат, непосредственно связанных с оказанием медицинской помощи (медицинской услуги) (пункт 158.1 Правил ОМС), так и в составе затрат, необходимых для обеспечения деятельности медицинской организации в целом (пункт 158.3 Правил ОМС).

Согласно пунктам 158.4., 158.14 Правил ОМС, затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда работников медицинской организации определяются в соответствии с действующей системой оплаты труда.

В соответствии с Тарифным соглашение по обязательному медицинскому страхованию на территории Свердловской области на 2021 год тарифы на оплату медицинской помощи по ОМС включают расходы медицинских организаций, связанные с предоставлением бесплатной медицинской помощи по видам, включенным в Программу ОМС, в соответствии со структурой тарифа, установленной частью 7 статьи 35 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (п. 10.1 Тарифного соглашения по ОМС на 2021 год).

Структура тарифа на оплату медицинской помощи по ОМС включает следующие расходы: на заработную плату, начисления на оплату труда, прочие выплаты, приобретение лекарственных средств, расходных материалов, продуктов питания, мягкого инвентаря, медицинского инструментария, реактивов и химикатов, прочих материальных запасов, расходы на оплату стоимости лабораторных и инструментальных исследований, проводимых в других учреждениях (при отсутствии в медицинской организации лаборатории и диагностического оборудования), организации питания (при отсутствии организованного питания в медицинской организации), расходы на оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг, работ и услуг по содержанию имущества, расходы на арендную плату за пользование имуществом, оплату программного обеспечения и прочих услуг, социальное обеспечение работников медицинских организаций, установленное законодательством Российской Федерации, прочие расходы, расходы на приобретение основных средств (оборудование, производственный и хозяйственный инвентарь) стоимостью до ста тысяч рублей за единицу (п. 10.2 Тарифного соглашения по ОМС на 2021 год).

Структура тарифа включает расходы на оплату труда в соответствии с действующей системой оплаты труда (п. 10.5 Тарифного соглашения по ОМС на 2021 год)

Согласно ст. 129 ТК РФ заработная плата - это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации 'работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты и стимулирующие выплаты.

Статьей 135 ТК РФ предусмотрено, что заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

В соответствии со ст. 144 ТК РФ система оплаты труда работников в государственных учреждениях субъектов Российской Федерации устанавливается коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно данным Положениям об оплате труда, заработная плата работников определяется трудовыми договорами в соответствии с установленной системой оплаты труда и включает в себя оклад, повышающие коэффициенты, выплаты компенсационного и стимулирующего характера.

Заработная плата в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации предельными размерами не ограничивается.

Перечень видов и порядок установления выплат компенсационного и стимулирующего характера установлены указанными Положениями об оплате труда в соответствии перечнями видов выплат компенсационного и стимулирующего характера и критериями их установления

Установленная система оплаты труда работников медицинской организации закрепляется в Коллективном договоре.

П.5.6. Главы 5. Порядок и условия установления выплат стимулирующего характера Положения об оплате труда работников (Приложение № 5 к Коллективному договору) устанавливает, что в целях достижения уровня средней заработной платы медицинского персонала (врачей, среднего медицинского персонала, младшего медицинского персонала) показателям «дорожной карты», согласованной Управлением здравоохранения Администрации города Екатеринбурга для МАУ «Городская клиническая больница № 14» соответствующий календарный год, поощрения работников за выполненную работу устанавливается следующий вид дополнительной стимулирующей выплаты: дополнительная стимулирующая выплата медицинскому персоналу до достижения уровня «дорожной карты».

Таким образом, начисленная и выплаченная дополнительная выплата стимулирующего характера младшему медицинскому персоналу в августе и декабре 2021 года предусмотрена как нормативными правовыми актами, так и Коллективным договором (локальным нормативным актом).

В соответствии с Приказом Министерства здравоохранения Свердловской области от 18.03.2020 года № 399-п «О развертывании коечного фонда Свердловской области для оказания специализированной медицинской помощи при возникновении массовой заболеваемости новой коронавирусной инфекцией COVID-19» все стационарные корпуса ГАУЗ СО «Городская клиническая больница №14 город Екатеринбург» (все структурные подразделения) перепрофилированы для лечения больных новой коронавирусной инфекцией COVID-19, начиная 26 апреля 2020 года. Оказание медицинской помощи пациентам с диагнозом новой коронавирусной инфекции продолжалось в медицинской организации до 24 марта 2022 года.

Все работники, относящиеся к категории младшего медицинского персонала, указанные в акте проверки, занимали должности санитаров и младших медицинских сестер по уходу за больными. Участвовали в оказании медицинской помощи больным с новой коронавирусной инфекцией

Работники, указанные в акте проверки (акте контрольного мероприятия), фактически и в соответствии с заключенными дополнительными соглашениями к трудовому договору и должностными инструкциями выполняли обязанности младшего медицинского персонала (данный факт УФК по Свердловской области не оспаривается).

Должности младшего медицинского персонала в соответствии с приказом Министерства здравоохранения РФ от 19.03.2020 г. № 198 н «О временном порядке организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVlD-19»; введены во временные штатные расписания отделений, оказывающих медицинскую помощь пациентам с диагнозом новой коронавирусной инфекции (данный факт УФК по Свердловской области также не оспаривается).

Таким образом, вывод о нецелевом использовании средств обязательного медицинского страхования, неправомерен и не соответствует законодательству.

Исходя из совокупности перечисленных выше положений бюджетного законодательства и законодательства об обязательном медицинском страховании, следует, что выплата заработной платы младшему медицинскому персоналу (дополнительные выплаты стимулирующего характера до уровня утвержденной «дорожной карты») за счет средств фонда медицинского страхования, не могут быть квалифицированы в качестве нецелевого расходования средств обязательного медицинского страхования.

В связи с изложенным, заявленные требования подлежат удовлетворению судом в полном объеме.

Согласно ст. 110 АПК РФ понесенные заявителем расходы на оплату госпошлины в в сумме 3 000 руб. подлежат отнесению на заинтересованное лицо.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать недействительным представление от 07.10.2022 №62-62-10/11135, выданное Управлением Федерального казначейства по Свердловской области в отношении Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области "Городская клиническая больница № 14 город Екатеринбург".

3. В порядке распределения судебных расходов взыскать с Управления Федерального казначейства по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области "Городская клиническая больница № 14 город Екатеринбург" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 (три тысячи) руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».


Судья А.В. Гонгало