Решение от 19 ноября 2018 г. по делу № А21-7526/2018

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236016

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград Дело № А21-7526/2018

«19» ноября 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 19 ноября 2018 года. Решение изготовлено в полном объеме 19 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

судьи С. Н. Сычевской

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

общества с ограниченной ответственностью «Центр Обслуживания Жилищно-Коммунального Хозяйства» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 238750 <...>) к Министерству регионального контроля (надзора) Калининградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: <...>)

о признании недействительным Предписания от 14.05.2018 № ЖК-2/861/КАС/5285-вх,

при участии в заседании:

от заявителя: представитель ФИО2 по доверенности, паспорту;

от заинтересованного лица: представитель ФИО3 по доверенности и удостоверению

установил:Общество с ограниченной ответственностью «Центр Обслуживания Жилищно-Коммунального Хозяйства» (далее по тексту – ООО «ЦО ЖКХ», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области к Министерству регионального контроля (надзора) Калининградской области (ОГРН <***>, место нахождения: 236007, <...>) (далее по тексту – министерство, административный орган, заинтересованное лицо) с заявлением:

- признать недействительным предписание Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области № ЖК-2/861/КАС/5285-вх по устранению выявленных лицензионных требований от 14 мая 2018 года, вынесенного в отношении общества.

От заинтересованного лица поступил отзыв на заявление, в котором административный орган возражал против удовлетворения требований заявителя и материалы проверки.

В ходе судебного разбирательства представитель министерства возражал против удовлетворения требований заявителя, представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Исследовав материалы дела, доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), судом установлено следующее.

Из материалов дела следует, в министерство поступило обращение жильца дома № 12 ул.Серова в г.Советске Калининградской области, по вопросу правомерности выставления платы за жилищно-коммунальные услуги.

На основании приказа от 17.04.2018г. №1688 в период с 17.04 по 11.05.2018 проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Центр Обслуживания Жилищно-Коммунального Хозяйства».

По результатам проведенной министерством проверки, оформленной актом проверки, ООО «Центр Обслуживания Жилищно-Коммунального Хозяйства» выдано предписание № ЖК-2/861/КАС/5285-вх от 14.05.2018г. по устранению выявленных нарушений лицензионных требований.

ООО «Центр Обслуживания Жилищно-Коммунального Хозяйства» предписывалось:

- произвести перерасчет (снятие) всем собственникам/нанимателям многоквартирного дома №12 по ул.Серова в г.Советске в полном объеме начисленной платы за «услуги, не учтенные обязательным перечнем работ», выставленной собственникам многоквартирного дома за май, август, сентябрь, декабрь 2017 года, в связи с тем, что размер платы за указанные услуги собственникам на общем собрании не утверждались;

- произвести перерасчет (снятие) размера платы за холодную воду в целях содержания общего имущества («водопотребление на СОИ») за период с апреля 2017 года по февраль 2018 года всем собственникам/нанимателям многоквартирного жилого дома №12 по ул.Серова г.Советска в соответствии с действующим жилищным законодательством РФ, без учета повышающего коэффициента.

Предоставить в Министерство регионального контроля (надзора) Калининградской области заверенные копии платежных документов, свидетельствующего об осуществлении перерасчета в срок до 30 июля 2018 года.

Министерство посчитало, что общество нарушило требования ст.156, 162 жилищного кодекса Российской Федерации, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года № 491, Правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 г. № 416, Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 №1110.

Не согласившись с указанным предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением, полагая, что стоимость материалов используемых при выполнении работ по спорному многоквартирному дому не входит в перечень обязательных работ и услуг по содержанию и текущему ремонту МКД. При этом все работы сделаны по заявкам собственников, акты выполненных работ подписаны собственниками, условие об оплате дополнительных материалов утверждено в Приложении № 2 к договору спорным многоквартирным домом.

Суд, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, считает заявление общества, не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ненормативные акты, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц могут быть признаны арбитражным судом недействительными либо незаконными по заявлению заинтересованного лица, при наличии одновременно двух условий: если такие акты, решения либо действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

В соответствии с подп.7 ч.1 ст. 193 Жилищного кодекса РФ лицензионными требованиями являются иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

Согласно подп. б, в п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014г. № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются:

- исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

- соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется в праве собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника.

В силу части 1 статьи 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.

В ходе проверки установлено, что согласно размещенного в системе «ГИС ЖКХ» протокола № 2 рассмотрения администрацией Советского городского округа Калининградской области заявок на участие в открытом конкурсе по отбору управляющей организации от 24.01.2017, заключенного на основании указанного протокола договора управления от 01.02.2017, управляющей организацией многоквартирного дома является ООО «ЦО ЖКХ».

На проверку представлен протокол общего собрания собственников многоквартирного дома № 12 по ул.Серова в г.Советске от 14.03.2017 о расторжении договора, заключенного по итогам конкурса по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами на территории Советского городского округа от 01.02.2017, об утверждении и заключении договора управления с ООО «ЦО ЖКХ».

Однако, согласно ч.7 ст. 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме устанавливается на срок не менее чем один год.

Частью 8.1 ст.162 ЖК РФ предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, предусмотренного частями 4 и 13 статьи 161 настоящего Кодекса, по истечении каждого последующего года со дня заключения указанного договора в случае, если до истечения срока действия такого договора общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме принято решение о выборе или об изменении способа управления этим домом.

Собственниками МКД способ управления не выбирался, календарный год с момента заключения договора управления по результатам открытого конкурса не истек, в связи с чем, заключения нового договора управления является не правомерным, и не может считаться заключенным на законных основаниях. Кроме того, на общем собрании от 14.03.2017, собственниками МКД № 12 по ул. Серова новый размер платы за содержание жилья на общем собрании не утверждался.

Таким образом, действующим договором управления является договор от 01.02.2017, заключенный по результатам открытого конкурса администрации Советского городского округа.

Согласно представленным сведениям по начислениям и расчетам, по кв.13 МКД выставлено за услуги по содержанию жилья в апреле 2017 г. - 12,13 руб./кв.м., техобслуживание ВДСГ 0,22 руб. кв.м., в мае 2017 г. - 12,13 руб./ кв.м., техобслуживание ВДСГ 0,22 руб. кв.м., услуги, неучтенные обязательным перечнем -0,13 руб./кв.м.; в июне 2017 г. - 12,13 руб./ кв.м., техобслуживание ВДСГ 0,22 руб. кв.м.; в июле 2017 г. - 12,13 руб./ кв.м., техобслуживание ВДСГ 0,22 руб. кв.м., в августе 2017 г. - 12,13 руб./ кв.м., техобслуживание ВДСГ 0,24 руб. кв.м., услуги, неучтенные обязательным перечнем - 1,43 руб./кв.м.; в сентябре 2017 г. - 12,13 руб./ кв.м., техобслуживание ВДСГ 0,24 руб. кв.м., услуги, неучтенные обязательным перечнем - 0,29 руб./кв.м.; в октябре 2017 г, - 12,13 руб./ кв.м., техобслуживание ВДСГ 0,24 руб. кв.м.; в ноябре 2017 г. - 12,13 руб./ кв.м., техобслуживание ВДСГ 0,24 руб. кв.м.; в декабре 2017 г. - 12,13 руб./ кв.м., техобслуживание ВДСГ 0,24 руб. кв.м.

Согласно Приложениям №№ 2, 6 к Договору управления, размер платы за содержание и ремонт мест общего пользования составляет 18,17 руб./кв.м. Условия данного договора не содержат плату за услуги, не учтенные обязательным перечнем работ, в связи с чем, выставление платы за данную услугу является неправомерным. Выставление платы за содержание жилья в меньшем размере не нарушает прав потребителей.

Собственниками МКД № 12 по ул. Серова в г. Советске 19.11.2017 на общем собрании принято решение об определении размера ежемесячной оплаты за оказание услуг по «Договору на оказание услуг по расчету взносов на капитальный ремонт и предоставлении платежного документа по уплате взносов на капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома» в размере 11 руб. с одного лицевого счета ежемесячно, в связи с чем выставления данной платы с ноября 2017 г. является правомерным.

Многоквартирный жилой дом № 12 по ул.Серова в г.Советске, 4-этажный, 1992 года постройки, без лифтового оборудования, оснащен ОДНУ электроэнергии.

Норматив потребления коммунальной услуги по электроэнергии ОДН - 1,34 кВт.ч., СОИД - 1,13 кВт.ч., по холодному и горячему водоснабжению СОИД составляет -0,04 куб.м, на 1 кв.м. Общая площадь жилых помещений - 1363,7 кв.м. кв.м. Нежилые помещения отсутствуют.

Общая площадь помещений входящих в состав общего имущества - 402,6 кв.м. (112 кв.м, лестничные клетки +30 кв.м, коридоры + 260,6 площадь подвала). Площадь кв. № 13 - 79,4 кв.м.

Норматив потребления электроэнергии на общедомовые нужды и в целях содержания общего имущества по электроэнергии по МКД составляет: 1,34 кВт.ч. * 402,6 кв.м. = 539.484 кВт.ч. 1,13 кВт.ч. * 402,6 кв.м. - 454,938 кВт.ч.

По кв. № 13 МКД дома плата за электроэнергию СОИД составляет:

- 539,484 кВт.ч. * 79,4 кв.м. /1363,7 кв.м. = 31,41 кВт.ч. * 3,79 руб.(тариф) = 119,04 руб.

- 454,938 кВт.ч. * 79,4 кв.м. / 1363,7 кв.м. = 26,488 кВт.ч. * 3,79 руб.(тариф) с 07.17. -3,92 руб.(тариф) = 100,38 руб. (103,83) руб.

Выставлено к оплате кв. №13 в апреле 2017 - 105, 92 руб., в мае - 48, 77 руб., в июне - 74,37 руб., июле - 92,76 руб., в августе - феврале 2018 - 95.94 руб. ежемесячно, что ниже нормативной платы.

Норматив потребления коммунальной услуги по холодному водоснабжению в целях содержания общего имущества) по МКД в составляет:

- 0,04 куб.м. * 142 кв.м.. = 5,68 куб.м.

По кв. № 13 МКД дома плата за холодную воду СОИД составляет: 5,68 куб.м. * 79,4 кв.м. / 1363,7 кв.м. = 0,33 кВт.ч. *20,24 руб. с 07.17 - 20,61 руб.(тариф) = 6,69 руб., 6,8 руб.

Выставлено к оплате кв. № 13 за апрель-июль 2017 - 7, 85 руб. ежемесячно (превышение на 1,16 руб. ежемесячно), с августа 2017 по февраль 2018 - 7,99 руб. ежемесячно (превышение на 1,19 руб. ежемесячно).

Согласно пояснениям, представленным в ходе проверки, управляющей организацией при расчете размера платы за водопотребление на СОИД применялся повышающий коэффициент 1,5 на основании Постановления Правительства Калининградской области №556 от 29.09.2015, который утратил силу 23.08.2016 г., в связи с чем, применение повышающего коэффициента в проверяемый период неправомерно.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

Согласно части 3 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания или в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Одним из принципов арбитражного процесса является состязательность, которая выражается в том, что каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу (статья 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

При таких обстоятельствах, суд не установил, не соответствия оспариваемого предписания № ЖК-2/861/КАС/5285-вх от 14.05.2018г., закону и иным нормативным правовым актам.

Следовательно, у суда, в силу части 2 статьи 201 АПК РФ, отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований Общества.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья С. Н. Сычевская