Решение от 17 апреля 2025 г. по делу № А07-13546/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, <...>, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-13546/2024
18 апреля 2025 года
г.Уфа


Полный текст решения изготовлен 18 апреля 2025 года.

Резолютивная часть решения объявлена 17 апреля 2025 года.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Кутлина Р.К., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Комаровой Ф.М., рассмотрел дело по заявлению

ГУП «ФЖС РБ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Западно-Уральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об отмене постановления о назначении административного наказания от 18 апреля 2024 года по делу № РАП-АП-2024-03-13-1,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора ООО «ЭСКБ» (ИНН <***>, ОГРН <***>), ООО «БАШКИРЭНЕРГО» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности №9 от 09.01.2025 года;

от административного органа: ФИО2, представитель по доверенности №195 от 14.11.2024 года;

от ООО «ЭСКБ» и ООО «БАШКИРЭНЕРГО»: не явились, извещены надлежащим образом, в порядке ст.123 АПК РФ, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте суда.

Государственное унитарное предприятие «Фонд жилищного строительства Республики Башкортостан» (далее по тексту - заявитель, ГУП «ФЖС РБ»), обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору Западно-Уральского управления (далее – Ростехнадзор) о признании незаконным и отмене постановления №РАП-АП-2024-03-13-1 от 18.04.2024 о назначении административного наказания.

В обоснование правовой позиции по делу заявитель ссылается на невозможность полного ограничения режима потребления электроэнергии на указанных в уведомлении объектах электросетевого хозяйства (трансформаторных подстанциях) по независящим от заявителя обстоятельствам – отключение трансформаторных подстанций повлекло бы ограничение потребления электрической энергии иными потребителями, что является недопустимым в силу требований абзаца третьего пункта 3 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 №442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» (далее – Правила №442).

Определением от 18.06.2024 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «ЭСКБ» и ООО «БАШКИРЭНЕРГО».

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержала по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Частью 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

На основании части 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, с особенностями, установленными в главе 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и федеральном законе об административных правонарушениях.

Производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, а также на основании заявлений потерпевших (часть 2 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу положений частей 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Из материалов дела следует, что при застройке кварталов в городе Уфа, в соответствии с техническими условиями, выданными ООО «Башкирэнерго», ГУП «ФЖС РБ» выполнено строительство трансформаторных подстанций РП 730 ФИО3 33; ТП 6478 (ТП-13), ТП 6477 (ТП-12) Блюхера, Зеленый берег; ТП 5464 З.Валиди около стр.73, квартал 570; ТП 7384 Кавказская, ул. Высотная; ТП 7419 Айская, 20; РП-ТП 657 ТП 6761 в части кв. 43; ТП 6756 Глумилинская 10, ТП 6760 Глумилино в целях осуществления электроснабжения объектов строительства - многоквартирных жилых домов и административных зданий.

Указанные трансформаторные подстанции находятся в государственной собственности, по состоянию на 18.04.2024 принадлежали ГУП «ФЖС РБ» на праве хозяйственного ведения.

Между ООО «ЭСКБ» и ГУП «ФЖС РБ» заключен договор электроснабжения N 030601151 от 25.04.2014, согласно которому гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу (поставку) электрической энергии (мощности) в точки поставки электрической энергии, определенные п.1.2 договора.

Актами разграничения границ балансовой принадлежности №17-10-10388-12-03 от 15.02.2017, №16-10-10388 от 17.11.2016, №14-10-157-11-06 от 05.03.2015, №14504 от 07.10.2014, №804-2 от 23.03.2015, №19-10-12160-16-03 от 13.09.2019 между ООО «Башкирэнерго» - "Сетевая организация" и ГУП «ФЖС РБ» - "Заявитель", подтверждено технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителя к электрическим сетям электросетевой организации.

Гарантирующий поставщик направил в адрес ГУП «ФЖС РБ» уведомление №1756108 от 26.09.2023, в котором изложено требование о необходимости в срок до 12:00 11.10.2023 ввести самостоятельное полное ограничение режима потребления электрической энергии в отношении точек поставки, указанных в таблице указанного уведомления.

Уведомление №1756108 от 26.09.2023 о введении ограничения режима потребления электрической энергии содержало информацию о ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электрической энергии по договору в части оплаты и о размере задолженности в размере 6 042 000,84 рублей.

Наличие и размер задолженности ГУП «ФЖС РБ» перед ООО «ЭСКБ» является предметом судебных споров в рамках дел А07-26908/2023; А07-32535/2023; А07-43643/2023; А07-35808/2023; А07-40894/2023.

В тексте уведомления №1756108 от 26.09.2023 изложено: «В связи с тем, что к энергопринимающим устройствам вашей организации технологически присоединены энергопринимающие устройства иных потребителей, при введении ограничения режима потребления должен быть обеспечен переток электрической энергии таким потребителям в объеме их потребления.»

Фактическое ограничение электроустановок, указанных в таблице 1 уведомления ГУП «ФЖС РБ» не производилось.

Должностными лицами ООО «ЭСКБ» составлен акт №002 от 16.10.2023 об осуществлении контроля введенного ограничения режима потребления энергии.

На основании заявления ООО «ЭСКБ» о привлечении к административной ответственности от 08.12.2023 N 284/17150, в отношении ГУП «ФЖС РБ» возбуждено дело об административном правонарушении N РАП-АП-2024-03-13-1.

Протоколом об административном правонарушении N РАП-АП-2024-03-13-1 об административном правонарушении от 18.04.20204 установлено наличие в действиях ГУП «ФЖС РБ» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 105 тысяч рублей.

По части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при производстве по делу об административном правонарушении выражается в строгом соблюдении оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.

В соответствии со статьей 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 1 статьи 9.22 КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушение потребителем электрической энергии введенного в отношении его полного или частичного ограничения режима потребления электрической энергии при сохранении обстоятельств, послуживших основанием для введения такого ограничения, невыполнение потребителем электрической энергии требования о самостоятельном ограничении режима потребления электрической энергии, предъявленного ему в соответствии с установленным законодательством об электроэнергетике порядком полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии,

Объектом рассматриваемого правонарушения выступает невыполнение потребителем электрической энергии требования о самостоятельном ограничении режима потребления электрической энергии, предъявленного ему в соответствии с установленным законодательством об электроэнергетике порядком полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии.

ГУП «ФЖС РБ», являясь иным владельцем объектов электросетевого хозяйства, владеет трансформаторными подстанциями, посредством которых осуществляется переток электроэнергии в имеющих публичное значение интересах потребителей электрической энергии.

Иные владельцы объектов электросетевого хозяйства обязаны заключить в соответствии с требованиями п.129 Постановления Правительства РФ от 04.05.2012 №442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» договоры купли-продажи электрической энергии в целях компенсации потерь.

Во исполнение указанных требований закона был заключен договор электроснабжения N 030601151 от 25.04.2014 между ООО «ЭСКБ» и ГУП «ФЖС РБ».

В уведомлении ООО «ЭСКБ» от 26.09.2023 N 1756108 указано, что у ГУП «ФЖС РБ» на основании Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства N 442 от 04.05.2012 возникает обязанность ввести полное ограничение электроснабжения до 12:00 11.10.2023 в отношении точек поставки, указанных в таблице №1 уведомления.

Точками поставки, указанными в таблице №1 уведомления №1756108 от 26.09.2023 ООО «ЭСКБ» являются трансформаторные подстанции: 020100110011510004 ФИО3, 33 - РП 730 ФИО3 33; 020100110011510005, Блюхера Зеленый берег - ТП 6478 (ТП-13), ТП 6477 (ТП-12) Блюхера, Зеленый берег; 020100110011510008 З.Валиди около стр.73, квартал 570 - ТП 5464 З. Валиди около стр.73, квартал 570; 020100110011510009 Кавказская, Высотная - ТП 7384 Кавказская, ул. Высотная; 020100110011510011, Айская,20 - ТП 7419 Айская, 20; 0201001100115100012 - РП-ТП 657 ТП 6761 в части кв. 43; 020100110011510013-ТП 6756 Глумилинская 10, 020100110011510014 - ТП 6760 Глумилино. Данные обстоятельства лицами, участвующими в деле, не оспаривались.

Материалами дела подтверждено, что от энергопринимающих объектов ГУП «ФЖС РБ», указанных в таблице № 1 уведомления №1756108 от 26.09.2023, запитаны социально-значимые объекты: канализационная насосная станция по адресу г. Уфа, Орджоникидзевский район, ул. Блюхера 3/3 3а, многоквартирный жилой дом (далее – МКД) ул. Айская,22, МКД по ул. ФИО3,33; МКД ФИО3 33/1, МКД Айская 22/1, МКД Блюхера 3/8, МКД Блюхера 3/3, Блюхера 3/6, Блюхера 3/7, МКД по ул. Кавказская 24/1; МКД Кавказская, 26, МКД по ул. Российская,20; МКД по ул. Российская,22; МКД Российская,24, МКД по ул. З.Валиди,73; МКД по ул. З.Валиди, 71; МКД по ул. Глумилинская,10; МКД по ул. Глумилинская, 6, МКД по ул. Глумилинская,8 МКД ул. Айская 16; МКД по ул. Айская,20, МКД по ул. Айская 18/1, МКД по ул. Глумилинская,4; МКД по ул. Глумилинская, 2, МКД по ул. Кавказская,26, МКД по ул. Высотная,2.

ГУП «ФЖС РБ» не владеет энергопотребляющими устройствами и (или) объектами, запитанными от точек поставки, перечисленных в таблице №1 уведомления №1756108 от 26.09.2023, не получает доход от осуществления перетока электроэнергии потребителям. Субабоненты, запитанные от точек поставки, перечисленных в таблице №1 уведомления №1756108, имеют прямые договоры с гарантирующим поставщиком.

Наименования субабонентов, а также номера договоров субабонентов с гарантирующим поставщиком изложены в акте снятия показаний за сентябрь 2023 г., приобщенным в материалы дела.

Введение полного ограничения режима потребления электрической энергии инициировалось гарантирующим поставщиком на объекты, которые применяются для оказания услуг гражданам-потребителям.

Отключение трансформаторных подстанции РП 730 ФИО3 33; ТП 6478 (ТП-13), ТП 6477 (ТП-12) Блюхера, Зеленый берег; ТП 5464 З.Валиди около стр.73, квартал 570; ТП 7384 Кавказская, ул. Высотная; ТП 7419 Айская, 20; РП-ТП 657 ТП 6761 в части кв. 43; ТП 6756 Глумилинская 10, ТП 6760 Глумилино от энергопотребления неизбежно повлекло бы ограничение потребления электрической энергии иными потребителями, что является недопустимым в силу действующего законодательства.

Исполнение ГУП «ФЖС РБ» требований, изложенных в уведомлении от 26.09.2023 N 1756108 привело бы к полному обесточиванию всей инженерии многоквартирных жилых домов, возникновению высокого риска аварийных ситуаций, парализации противопожарной системы, возникновению угрозы жизни и здоровья жителей дома – добросовестных плательщиков.

Законодательство, наряду с балансом экономических интересов, учитывает и социальные интересы общества в целом.

Согласно части 1 статьи 38 Закона об электроэнергетике запрещается ограничение режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, в отношении потребителей электрической энергии, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии и исполняющих иные предусмотренные законодательством Российской Федерации и соглашением сторон обязательства.

В соответствии с пунктом 3 Правил N 442 ограничение режима потребления, за исключением вводимого в связи с наступлением обстоятельств, указанных в подпунктах "з" и "и" пункта 2 указанных Правил (возникновение либо угроза возникновения аварийных электроэнергетических режимов, а также необходимость проведения ремонтных работ на объектах электросетевого хозяйства сетевой организации), должно применяться индивидуально в отношении каждого потребителя при условии соблюдения прав и законных интересов иных потребителей, энергопринимающие устройства и (или) объекты электроэнергетики которых технологически присоединены к тем же объектам электросетевого хозяйства сетевой организации или иного лица, к которым присоединены энергопринимающие устройства и (или) объекты электроэнергетики потребителя, в отношении которых вводится ограничение режима потребления, либо к энергопринимающим устройствам и (или) объектам электроэнергетики этого потребителя.

В соответствии с пунктом 121 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354), ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается, за исключением случаев, указанных в подпунктах "а", "б" и "д" пункта 115 и пункте "б" пункта 117 настоящих Правил.

В пункте 18 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442, предусмотрено, что в отношении потребителей (в том числе в отношении отдельных используемых ими объектов), ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, относящихся к категориям потребителей согласно Приложению, частичное ограничение режима потребления вводится в соответствии с пунктом 17 настоящих Правил не ниже уровня аварийной брони. Введение в отношении таких потребителей ограничения режима потребления ниже величины аварийной брони не допускается. К числу таких потребителей согласно перечню Приложения относятся организации, осуществляющие эксплуатацию объектов водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с п. 2 Приложения к Правилам ограничения N 442 к потребителям ограничения режима ниже уровня аварийной брони относятся - организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов.

Из сведений, представленных в материалы дела, в том числе из акта об осуществлении технологического присоединения от 05.06.2015 №15-10-4150-16-01 следует, что ограничение электроснабжения ТП 6477 (ТП Блюхера м-р Зеленый берег) привело бы к полному ограничению функционирования канализационной насосной станции, расположенной в <...>, что недопустимо в соответствии с нормами действующего законодательства.

В свою очередь, довод Ростехнадзора о том, что ГУП «ФЖС РБ» не относится к потребителям, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, согласно приложению в Правилах N 442, так как не включен в такой перечень потребителей, утвержденный Высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, подлежит отклонению.

Правила ограничения N 442 не предусматривают данное обстоятельство в качестве исключающего, в данном случае для соблюдения гарантирующим поставщиком императивной процедуры введения ограничения в отношении объектов ГУП «ФЖС РБ», установленной п. 18 Правил ограничения N 442.

Выводы Ростехнадзора об обязанности ГУП «ФЖС РБ» при введении полного ограничения режима потребления собственных объектов электросетевого хозяйства обеспечить переток электрической энергии иным потребителям в объеме их потребления судом отклоняются.

Особенностью объектов электроэнергетики является включение в единый энергетический комплекс и взаимосвязанность. Их взаимное расположение и место в общей схеме обусловлено не волей и желанием их владельцев, а нормативно обусловленными требованиями к надежности и безопасности функционирования. ГУП «ФЖС РБ», являясь иным владельцем электросетевого хозяйства, не имеет права вносить какие-либо изменения в действующую схему электроснабжения, а также осуществлять переключения на объектах электросетевого хозяйства, которые ГУП «ФЖС РБ» не принадлежат.

Действующим законодательством повторное технологическое присоединение энергопринимающих устройств, которые уже надлежащим образом технологически присоединены, не предусмотрено.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Верховным Судом Российской Федерации в решении от 03.07.2015 N АКПИ15-499 разъяснено, что под однократностью технологического присоединения, понимается разовое осуществление процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, в объеме максимальной мощности таких энергопринимающих устройств, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства.

Совокупность представленных документов подтверждает наличие субабонентов, многоквартирных жилых домов и канализационной насосной станции.

Посредством трансформаторных подстанций напряжение электроэнергии, поступающее от сетевой компании ООО «Башкирэнерго» (6кВ) преобразуется в напряжение 0,4 кВ для приема электропринимающими устройствами многоквартирных жилых домов.

Иными объектами электросетевого хозяйства, посредством которых имелась бы техническая возможность обеспечить переток электроэнергии потребителем в объеме их потребления, ГУП «ФЖС РБ» не владеет.

Указанное обстоятельство участниками процесса не оспаривалось.

Введение полного ограничения режима потребления объектов электросетевого хозяйства ГУП «ФЖС РБ» без нарушения прав и законных интересов опосредованно подключенных потребителей (субабонентов) технически неосуществимо. Доказательств обратного, в частности, по изменению схемы внешнего энергоснабжения, которые позволили бы обеспечить бесперебойное энергоснабжение объектов потребителей, Ростехнадзором не представлено. Данное обстоятельство подтверждает отсутствие технической возможности введения полного ограничения потребления электроэнергии по существующей схеме энергоснабжения.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 21(1) Правил введения ограничений исполнитель (субисполнитель) не несет ответственности перед инициатором введения ограничения за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по введению ограничения режима потребления, если такое неисполнение или ненадлежащее исполнение произошло вследствие отсутствия технической возможности введения ограничения режима потребления энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики потребителя с объектов электросетевого хозяйства исполнителя (субисполнителя), а также отсутствия технической возможности совершения указанных действий без ограничения или прекращения подачи электрической энергии иным лицам, энергопринимающие устройства и (или) объекты электроэнергетики которых технологически присоединены к энергопринимающим устройствам и (или) объектам электроэнергетики этого потребителя.

В пункте 21 (1) Правил N 442 установлены случаи, при которых исполнитель (субисполнитель) не несет ответственности перед инициатором введения ограничения за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по введению ограничения режима потребления.

В качестве такого случая рассматривается ситуация, при которой отсутствует техническая возможность введения ограничения режима потребления энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики потребителя с объектов электросетевого хозяйства исполнителя (субисполнителя), а также отсутствует технической возможности совершения указанных действий без ограничения или прекращения подачи электрической энергии иным лицам, энергопринимающие устройства и (или) объекты электроэнергетики которых технологически присоединены к энергопринимающим устройствам и (или) объектам электроэнергетики этого потребителя (подпункт "в" пункта 21 (1) Правил N 442).

Доводы административного органа о том, что уведомление ООО «ЭСКБ» от 26.09.2023 №1756108 не содержало требований о полном ограничении всех сетей, подключенных к трансформаторной подстанции не содержало, предлагалось ввести самостоятельно полное ограничение режима потребления электрической энергии с 11.10.2023 в отношении точек поставки, указанных в таблице № 1 данного уведомления отклоняются судом в силу следующего.

Согласно информации, изложенной в уведомлении, ограничение режима потребления необходимо ввести на точках поставки, указанных в таблице №1; в таблице №1 перечислены трансформаторные подстанции: 020100110011510004 ФИО3, 33 - РП 730 ФИО3 33; 020100110011510005, Блюхера Зеленый берег - ТП 6478 (ТП-13), ТП 6477 (ТП-12) Блюхера, Зеленый берег; 020100110011510008 З.Валиди около стр.73, квартал 570 - ТП 5464 З. Валиди около стр.73, квартал 570; 020100110011510009 Кавказская, Высотная - ТП 7384 Кавказская, ул. Высотная; 020100110011510011, Айская,20 - ТП 7419 Айская, 20; 0201001100115100012 - РП-ТП 657 ТП 6761 в части кв. 43; 020100110011510013-ТП 6756 Глумилинская 10, 020100110011510014 - ТП 6760 Глумилино, таким образом, введение полного ограничения энергопотребления на объектах ГУП «ФЖС РБ» приведет к полному отключению источника питания для многоквартирных жилых домов и канализационной насосной станции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

Запрещается ограничение режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, в отношении потребителей электрической энергии, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии и исполняющих иные предусмотренные законодательством Российской Федерации и соглашением сторон обязательства.

Обстоятельства, при наступлении которых допускается ограничение режима потребления электрической энергии, установлены в пункте 2 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442.

Спорная ситуация не относится к числу оснований, при которых допустимо введение ограничения режима потребления электрической энергии в отношении иных не имеющих задолженности потребителей. Согласно правовой позиции, изложенной в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного суда РФ от 11.06.2015 №308-КГ15-2046, отношения между ресурсоснабжающими организациями не должны негативно отражаться на правах добросовестных абонентов, которым государство предоставляет дополнительную защиту.

Арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании оценки представленных доказательств (часть 1 статьи 64, статьи 67, 68, 71 и 168 АПК РФ).

Исследовав по правилам статьи 71 АПК РФ обстоятельства по делу и имеющиеся доказательства, их относимость, допустимость, достоверность в отдельности, а также достаточность и взаимную связь в совокупности, суд приходит к выводу о невозможности введения ограничения режима в отношении потребителя с объектов заявителя.

Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о том, что ограничение режима потребления не могло быть введено на указанных в уведомлении объектах по независящим от ответчика обстоятельствам, а также невозможно без нарушения норм действующего законодательства РФ.

На основании ст.26.1 КоАП факт наличия или отсутствия события административного правонарушения устанавливается в рамках производства по делу об административном правонарушении, предоставляющего административному органу право запрашивать все необходимые документы и устанавливать обстоятельства административного правонарушения.

В нарушение ст. 24.1, ст. 26.1 КоАП РФ Ростехнадзором при рассмотрении административного дела не исследовали обстоятельства о присоединении к объектам электросетевого хозяйства ГУП «ФЖС РБ» иных потребителей, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии, а также потребителей, ограничение электроснабжения которых может привести к социальным последствиям.

Споры между двумя юридическими лицами о наличии задолженности за приобретенную электрическую энергию, ее размере, подлежат разрешению в ином порядке, без нарушения прав неопределенного круга лиц, в том числе граждан-добросовестных потребителей коммунальных услуг, своевременно оплачивающих данные услуги.

Из положений статьи 210 АПК РФ следует, что обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ГУП «ФЖС РБ» к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение, и не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, что также соответствует положению части 3 статьи 49 Конституции Российской Федерации.

Изложенное свидетельствует об отсутствии у административного органа оснований для вынесения постановления от 18.04.2024 N РАП-АП-2024-03-13-1.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь положениями КоАП РФ, Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 9.22 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление ГУП «ФЖС РБ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Постановление Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 18 апреля 2024 года по делу № РАП-АП-2024-03-13-1 о назначении административного наказания ГУП «ФЖС РБ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) по части 1 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.ru.

Судья Р.К.Кутлин