Решение от 9 октября 2020 г. по делу № А25-1563/2020

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики

Ленина пр-т, д. 9, Черкесск, 369 000, тел./факс (8782) 26-36-39

E-mail: info@askchr.arbitr.ru, http://www.askchr.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А25-1563/2020
г. Черкесск
09 октября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 05.10.2020

Полный текст решения изготовлен 09.10.2020

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Шишканова Д.Г.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Татаршао Э.М.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению заместителя прокурора Карачаево-Черкесской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению по имущественным отношениям Мэрии муниципального образования города Черкесска (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным бездействия по взысканию арендной платы за пользование земельным участком

при участии:

от прокурора Карачаево-Черкесской Республики – Псху А.Р., прокурор отдела;

от Управления по имущественным отношениям Мэрии муниципального образования города Черкесска – ФИО1, доверенность от 02.08.2020 № 30-443/1;

от Общества с ограниченной ответственностью «Солнце 365», Общества с ограниченной ответственностью ТД «Строй Дом» (3-их лиц) - нет представителей, надлежащим образом извещены о дате и времени судебного разбирательства;

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Карачаево-Черкесской Республики (далее по тексту – заявитель, прокурор) в порядке статьи 52 АПК РФ обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению по имущественным отношениям Мэрии муниципального образования города Черкесска (далее - Управление) о признании незаконным бездействия по взысканию задолженности по арендной плате по договору аренды земельного участка от 18.08.2015 №170 и возложении на Управление обязанности по устранению нарушения.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены арендаторы земельного участка, предоставленного в пользование по договору от 18.08.2015 №170 - Общество с ограниченной ответственностью «Солнце 365», Общество с ограниченной ответственностью ТД «Строй Дом».

По мнению заявителя, в нарушение требований Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», бюджетного и гражданского законодательства Управлением не были приняты меры, направленные на взыскание с ООО «Солнце 365», ООО ТД «Строй Дом» задолженности по арендным платежам за аренду земельного участка по договору от 18.08.2015 №170, что можно расценивать как бездействие, препятствующее пополнению доходной части бюджета муниципального образования. В результате данного бездействия из-за недостаточного финансирования затрудняется решение социально - значимых задач, чем нарушаются права и законные интересы жителей муниципального образования.

Распоряжение земельным участком на территории муниципального образования города Черкесска, государственная собственность на который не разграничена, осуществляется Управлением в соответствии с п.п. 2, 3 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Законом Карачаево-Черкесской Республики от 09.12 2003 № 61-РЗ «Особенности регулирования земельных отношений в Карачаево-Черкесской Республике», Уставом муниципального образования города Черкесска, Положением Управления по имущественным отношениям Мэрии муниципального образования города Черкесска (утверждено решением Думы муниципального образования города Черкесска Карачаево-Черкесской Республики от 17.07.2018 № 68).

В судебное заседание заявителем представлено ходатайство об отказе от требований в части возложения на Управление обязанности по принятию мер к взысканию в доход муниципального бюджета задолженности по арендной плате с ООО ТД «Строй Дом» и ООО «Солнце 365» по договору аренды от 18.08.2015 №170.

Заявление о частичном отказе от иска принято судом в порядке статьи 49 АПК РФ, что отражено в протоколе судебного заседания.

Представитель заявителя в судебном заседании поддерживает заявленные требования с учетом частичного отказа от иска, со ссылкой на изложенные в заявлении доводы.

Управление в отзыве на заявление просит суд в удовлетворении требований заявителя отказать, сообщает о том, что на дату судебного разбирательства Управлением в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики поданы исковые заявления по делам №№ А25-1854/2020, 1855/2020 о взыскании с ООО ТД «Строй Дом» и ООО «Солнце 365» задолженности по договору аренды от 18.08.2015 №170.

Управление своего представителя в судебное заседание не направило, надлежащим образом извещено о дате и времени судебного разбирательства, что подтверждается уведомлением о вручении заказного письма.

Привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица ООО «Солнце 365» отзыва на заявление в суд не представило, своего представителя в судебное заседание не направило, надлежащим образом извещено о дате и времени судебного разбирательства, что подтверждается уведомлением о вручении заказного письма.

ООО ТД «Строй Дом» отзыва на заявление в суд не представило, своего представителя в судебное заседание не направило

В силу части 1 статьи 122 АПК РФ копия судебного акта направляется арбитражным судом по почте заказным письмом с уведомлением о вручении либо путем вручения адресату под расписку непосредственно в арбитражном суде или по месту нахождения адресата, а в случаях, не терпящих отлагательства, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи.

Согласно части 1 статьи 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном данным Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

Определения от 28.07.2020 о принятии заявления судом к производству, назначении предварительного судебного заседания и проведении подготовки дела к судебному разбирательству, от 30.09.2020 о назначении дела к судебному разбирательству направлялись судом по адресу ООО ТД «Строй Дом», указанному в выписке из ЕГРЮЛ – 369000, КЧР, <...>.

Пунктом 32 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 №234 (далее - Правила), определено, что почтовые отправления (почтовые переводы) доставляются (выплачиваются) в соответствии с указанными на них адресами или выдаются (выплачиваются) в объектах почтовой связи.

В соответствии с пунктом 34 Правил при неявке адресата за почтовым отправлением в течение 5 рабочих дней после доставки первичного извещения ему доставляется и вручается под расписку вторичное извещение.

Особый порядок доставки судебных почтовых отправлений установлен Порядком приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденным приказом ФГУП «Почта России» от 17.05.2012 №114-п (далее - Порядок). Почтовое отправление разряда «Судебное» хранится в отделении почтовой связи 7 календарных дней со дня его поступления в орган почтовой связи (пункт 20.15 Порядка). При неявке за ним адресата в течение трех рабочих дней после доставки первичного извещения формы 22 ему доставляется и вручается под расписку вторичное извещение формы 22-в. На оборотной стороне почтового отправления или сопроводительного адреса к нему делается отметка о дате и времени выписки вторичного извещения, которая подписывается почтовым работником (пункт 20.17 Порядка). По истечении установленного срока хранения не полученное адресатом почтовое отправление возвращается по обратному адресу, указанному на нем (пункт 21.1 Порядка).

Копии определений от 28.07.2020, от 30.09.2020, направленные по адресу ООО ТД «Строй Дом», указанному в выписке из ЕГРЮЛ, возвращены органом почтовой связи в суд в конверте с отметкой «истек срок хранения». На возвращенном органом почтовой связи конверте имеются отметки о двукратной попытке вручения корреспонденции адресату, что соответствует указанным выше требованиям.

В соответствии с пунктами 2 и 3 части 4 статьи 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если, несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд, или копия судебного акта не вручена в связи с отсутствием адресата по названному адресу, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд с указанием источника данной информации.

На основании части 6 статьи 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда лицами, участвующими в деле, меры по получению информации не могли быть приняты в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

Судебные акты по настоящему делу также были опубликованы на сайте Картотеки арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru/) в свободном доступе.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что ООО ТД «Строй Дом» надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания по делу.

Дело рассматривается в соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей Управления, ООО ТД «Строй Дом», ООО «Солнце 365», надлежащим образом извещенных о дате и времени судебного разбирательства.

Суд, изучив доводы заявления, отзыва на него, заслушав представителя заявителя в судебном заседании, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства в их совокупности, считает требования заявителя подлежащими удовлетворению.

Как видно из материалов дела, между Управлением и ООО ТД «Строй Дом» 18.08.2015 был заключен договор аренды земельного участка №170 сроком действия до 01.08.2020.

Объектом договора от 18.08.2015 №170 является земельный участок площадью 170000 кв.м. с кадастровым номером 09:04:0101368:101, расположенный по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, г. Черкесск, северная часть города, под коммунально-складские и производственные предприятия.

Подпунктом 2.1 пункта 2 договора от 18.08.2015 №170 установлен размер ежеквартальной арендной платы за вышеуказанный земельный участок в сумме 374 000 руб.

Согласно подпункту 2.3 пункта 2 договора от 18.08.2015 №170 арендная плата вносится арендатором ежеквартально не позднее 15 числа первого месяца квартала.

В соответствии с подпунктом 3.3.5 пункта 3 договора от 18.08.2015 №170 арендатор обязан своевременно оплачивать арендную плату в размере и порядке, определенных договором.

С учетом изменений, внесенных дополнительным соглашением № 496 от 26.12.2016 в договор от 18.08.2015 №170, был изменен вид пользования земельным участком на «ведение сельскохозяйственного производства», а также изменен размер ежеквартальной арендной платы за вышеуказанный земельный участок 170 000 руб.

В соответствии с подпунктом 2.1 пункта 2 договора купли-продажи от 17.07.2017, право собственности на объект незавершенного строительства, расположенный на спорном земельном участке с кадастровым номером 09:04:0101368:101, по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, г. Черкесск, северная часть города, перешло от ООО ТД «Строй Дом» (продавец) к ООО «Солнце 365».

В соответствии с подпунктом 2.2 пункта 2 договора купли-продажи от 17.07.2017 вместе с получением права собственности на объект незавершенного строительства к покупателю перешло право пользования земельным участком на тех же условиях, на которых оно принадлежало продавцу.

На основании выписки из ЕГРН от 26.07.2017 собственником объекта незавершенного строительства в настоящее время является ООО «Солнце 365».

Из письма Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений Мэрии муниципального образования г. Черкесска (правопредшественника Управления) от 04.08.2017 № 01-1804 следует, что органом местного самоуправления муниципального образования г. Черкесска было дано согласие на передачу от ООО ТД «Строй Дом» к ООО «Солнце 365» прав и обязанностей арендатора, установленных договором аренды от 18.08.2015 №170.

Стороны указанный договор аренды не расторгали, ООО «Солнце 365» продолжает пользоваться переданным земельным участком по назначению, поскольку на данном земельном участке находится объект недвижимости, принадлежащий ему на праве собственности, в связи с чем договорные отношения сохраняются по настоящее время.

Прокуратурой города Черкесска была проведена проверка соблюдения Управлением земельного законодательства при заключении договоров аренды земельных участков.

В ходе проверки установлено, что в нарушение условий договора аренды от 18.08.2015 №170 ООО ТД «Строй Дом» и ООО «Солнце 365» с момента предоставления земельного участка в аренду на протяжении пяти лет не вносилась арендная плата за пользование земельным участком площадью 170000 кв.м. с кадастровым номером 09:04:0101368:101, расположенным по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, г. Черкесск, северная часть города, под коммунально-складские и производственные предприятия.

Управлением 03.12.2018 в адрес ООО «Солнце 365» направлялась претензия об оплате арендной платы, однако никаких иных мер к понуждению должника к реальному погашению образовавшейся задолженности, в том числе в судебном порядке, Управлением не было предпринято.

Согласно предоставленному Управлением расчету сумма задолженности ООО ТД «Строй Дом» и ООО «Солнце 365» по договору аренды от 18.08.2015 №170 перед бюджетом муниципального образования города Черкесска по состоянию на 30.06.2020 составляет 4 758 795 руб. 18 коп., в том числе пени 369 409 руб. 48 коп.

Из полученных заявителем объяснений главного специалиста отдела по земельным отношениями Управления ФИО2 следует, что меры по взысканию образовавшейся задолженности по договору аренды от 18.08.2015 №170 в судебном порядке Управлением не принимались. Проверки порядка использования арендованного земельного участка согласно условиям договора аренды не проводились. Мониторинг арендованных земельных участков проводится Управлением по окончании сроков договоров аренды. По окончанию срока договора аренды от 18.08.2015 №170 Управлением будет в установленном порядке рассмотрен вопрос о возможности взыскания задолженности по арендной плате в судебном порядке и изъятию спорного земельного участка.

Посчитав, что Управлением не приняты необходимые и достаточные меры по взысканию задолженности по арендной плате по договору аренды земельного участка от 18.08.2015 №170 и проявлено бездействие, препятствующее пополнению доходной части бюджета и затрудняющее решение социально - значимых задач муниципального района, заявитель обратился в арбитражный суд с требованиями по настоящему делу.

На основании статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным (действия либо бездействия государственных органов, органов местного самоуправления незаконным) необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствия данного акта (действия либо бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» разъяснено, что прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, если полагает, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц или иные публичные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Указанные разъяснения применяются и при оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия.

В пункте 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 указано, что применительно к статье 125 АПК РФ прокурор в исковом или ином заявлении обязан обосновать наличие у него полномочий по обращению в арбитражный суд, а по делам, названным в абзацах втором и третьем части 1 статьи 52 АПК РФ, - указать публично-правовое образование, в интересах которого предъявляется иск, и уполномоченный орган, действующий от имени публично-правового образования.

Судом установлено, что требования прокурора в данном случае заявлены в рамках надзора за исполнением органами местного самоуправления Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Заявитель, обращаясь в суд с настоящими требованиями, действовал в интересах населения города Черкесска, то есть неограниченного круга лиц, лишенного возможности вследствие недостаточного пополнения доходной части бюджета муниципального образования и надлежащего финансирования соответствующих мероприятий реализовать в установленном законом порядке свое право на решение социально - значимых задач, входящих в компетенцию органов местного самоуправления.

В силу статьи 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным полномочиям муниципальных образований, в том числе, относятся: установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета; составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета.

В соответствии со статьей 42 Бюджетного кодекса Российской Федерации к доходам бюджетов от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, относятся доходы, получаемые в виде арендной либо иной платы за передачу в возмездное пользование государственного и муниципального имущества, за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных, земельных участков и иных объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности, используемых Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года №161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства».

Статьей 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в бюджеты муниципальных районов до разграничения государственной собственности на землю поступают доходы от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах сельских поселений и межселенных территорий муниципальных районов, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков - по нормативу 100 %.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа.

На основании пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом; органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, входящего в состав этого муниципального района, при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, а также в отношении земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Кроме того, на основании статьи 1 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 14.05.2015 № 31-РЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Карачаево-Черкесской Республики отдельными государственными полномочиями по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в сфере земельных отношений» органы местного самоуправления муниципальных районов Карачаево-Черкесской Республики наделяются отдельными государственными полномочиями по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в сфере земельных отношений по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии со статьей 5 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 09.12 2003 № 61-р «Особенности регулирования земельных отношений в Карачаево-Черкесской Республике» республиканский орган исполнительной власти, осуществляющий функции в области приватизации и полномочия собственника, в том числе права акционера в сфере управления, государственной собственностью Карачаево-Черкесской Республики, находящимися в государственной собственности республики, в пределах полномочий, установленных Правительством Карачаево-Черкесской Республики распоряжался земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в муниципальном образовании города Черкесска, являющегося столицей Карачаево-Черкесской Республики, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

В соответствии с Законом Карачаево-Черкесской Республики от 25.07. 2012 № 72-РЗ «О внесении изменений в статьи 4 и 5 Закона Карачаево-Черкесской Республики «Особенности регулирования земельных отношений в Карачаево-Черкесской Республике» пересмотрены полномочия в части распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального образования города Черкесска. В соответствии с указанными изменениями данные полномочия с 01.01.2013 возвращены органам местного самоуправления муниципального образования города Черкесска.

В соответствии со статьей 77 Устава муниципального образования города Черкесска, утвержденного решением Думы муниципального образования города Черкесска от 25.02.2016 № 13 «О принятии Устава муниципального образования города Черкесска», Управление является уполномоченным органом, осуществляющим управление объектами муниципальной собственности, в том числе, управление, распоряжение, а также рациональное использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования города Черкесска.

Согласно Положению Управления по имущественным отношениям Мэрии муниципального образования города Черкесска, утвержденному решением Думы муниципального образования города Черкесска Карачаево-Черкесской Республики от 17.07.2018 № 68, Управление является структурным подразделением Мэрии, осуществляющим полномочия по управлению и распоряжению муниципальной собственностью муниципального образования города Черкесска, включая земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, находящиеся на территории муниципального образования города Черкесска, а также разграниченных в собственность муниципального образования города Черкесска (пункт 1.2 Положения).

Данное Управление: выполняет функции арендодателя при сдаче в аренду объектов муниципального имущества муниципального образования города Черкесска, в том числе на конкурсной и аукционной основе, гражданам и юридическим лицам (пункт 2,3.17 Положения); выполняет функции арендодателя при сдаче в аренду земельных участков государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории муниципального образования города Черкесска, а также разграниченных в собственность муниципального образования города Черкесска, в том числе на конкурсной и аукционной основе, гражданам и юридическим лицам (пункт 2.3.18 Положения).

Таким образом, Управление является уполномоченным муниципальным органом, осуществляющим заключение договоров аренды земельных участков.

Из материалов дела усматривается, что между Управлением и ООО ТД «Строй Дом» 18.08.2015 был заключен договор аренды земельного участка №170 сроком действия до 01.08.2020.

Объектом договора от 18.08.2015 №170 является земельный участок площадью 170000 кв.м. с кадастровым номером 09:04:0101368:101, расположенный по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, г. Черкесск, северная часть города, под коммунально-складские и производственные предприятия.

Данный земельный участок относится к категории земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Подпунктом 2.1 пункта 2 договора от 18.08.2015 №170 установлен размер ежеквартальной арендной платы за вышеуказанный земельный участок в сумме 374 000 руб.

Согласно подпункту 2.3 пункта 2 договора от 18.08.2015 №170 арендная плата вносится арендатором ежеквартально не позднее 15 числа первого месяца квартала.

В соответствии с подпунктом 3.3.5 пункта 3 договора от 18.08.2015 №170 арендатор обязан своевременно оплачивать арендную плату в размере и порядке, определенных договором.

С учетом изменений, внесенных дополнительным соглашением № 496 от 26.12.2016 в договор от 18.08.2015 №170, был изменен вид пользования земельным участком на «ведение сельскохозяйственного производства», а также изменен размер ежеквартальной арендной платы за вышеуказанный земельный участок 170 000 руб.

В соответствии с подпунктом 2.1 пункта 2 договора купли-продажи от 17.07.2017, право собственности на объект незавершенного строительства, расположенный на спорном земельном участке с кадастровым номером 09:04:0101368:101, по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, г. Черкесск, северная часть города, перешло от ООО ТД «Строй Дом» (продавец) к ООО «Солнце 365».

В соответствии с подпунктом 2.2 пункта 2 договора купли-продажи от 17.07.2017 вместе с получением права собственности на объект незавершенного строительства к покупателю перешло право пользования земельным участком на тех же условиях, на которых оно принадлежало продавцу.

На основании выписки из ЕГРН от 26.07.2017 собственником объекта незавершенного строительства в настоящее время является ООО «Солнце 365».

В силу пункта 1 статьи 271, пункта 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

При переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу, оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.

В соответствии с разъяснениями пункта 14 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» покупатель здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве аренды, с момента регистрации перехода права собственности на такую недвижимость приобретает право пользования земельным участком, занятым зданием, строением, сооружением и необходимым для их использования на праве аренды, независимо от того, оформлен ли в установленном порядке договор аренды между покупателем недвижимости и собственником земельного участка.

Таким образом, с момента перехода права собственности на расположенный на спорном земельном участке объект незавершенного строительства обязательства по внесению арендной платы по договору аренды земельного участка от 18.08.2015 №170 перешли к ООО «Солнце 365».

Из письма Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений Мэрии муниципального образования г. Черкесска (правопредшественника Управления) от 04.08.2017 № 01-1804 следует, что органом местного самоуправления муниципального образования г. Черкесска было дано согласие на передачу от ООО ТД «Строй Дом» к ООО «Солнце 365» прав и обязанностей арендатора, установленных договором аренды от 18.08.2015 №170.

Стороны указанный договор аренды не расторгали, ООО «Солнце 365» продолжает пользоваться переданным земельным участком по назначению, поскольку на данном земельном участке находится объект недвижимости, принадлежащий ему на праве собственности, в связи с чем договорные отношения сохраняются по настоящее время.

Полномочия по распоряжению земельным участком и, соответственно, по взиманию арендной платы в бюджет муниципального образования в соответствии с вышеуказанными положениями законодательства принадлежат Управлению как органу местного самоуправления и правопреемнику арендодателя по договору аренды от 18.08.2015 №170.

В силу статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным.

В соответствии с пунктом 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 614 Гражданского кодекса Российской Федерации размер, порядок, условия, сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

Согласно статье 606 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды является возмездной сделкой. Односторонний отказ арендатора от исполнения обязанности по внесению арендной платы законом и договором не предусмотрен.

Статьей 614 Гражданского кодекса Российской Федерации установлена обязанность арендатора своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату).

По общему правилу статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Статьей 310 данного Кодекса установлена недопустимость одностороннего отказа от исполнения обязательства.

Неисполнение арендатором договорных обязательств по своевременному внесению арендной платы в размере, установленном нормативными актами и соответствующим договором аренды, является основанием для принудительного взыскания арендодателем образовавшейся задолженности по арендной плате.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено данным Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

До 01.03.2015 аналогичные положения содержались в пункте 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Принимая во внимание, что объектом арендных отношений является земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, порядок определения размера арендной платы за пользование таким земельным участком, а также порядок, условия и сроки ее внесения подлежат публичному регулированию и устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что в нарушение условий договора аренды от 18.08.2015 №170 арендаторами ООО ТД «Строй Дом» и ООО «Солнце 365» с момента предоставления земельного участка в аренду на протяжении пяти лет не вносилась арендная плата за пользование земельным участком площадью 170000 кв.м. с кадастровым номером 09:04:0101368:101, расположенным по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, г. Черкесск, северная часть города, под коммунально-складские и производственные предприятия.

Расчет арендной платы производится Управлением в соответствии с Решением Черкесской городской Думы от 27.01.2000 №11 «Об экономической оценке земель г. Черкесска по зонам градостроительной ценности в 2000 году» и Постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 27.12.2007 № 480 «О порядке определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в муниципальном образовании города Черкесска, порядке, условиях и сроках внесения арендной платы».

Вид использования спорного земельного участка площадью 170000 кв.м. с кадастровым номером 09:04:0101368:101, расположенным по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, г. Черкесск, северная часть города, под коммунально-складские и производственные предприятия, попадает под пункт 39.6 Постановления Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 27.12.2007 № 480 (земельные участки, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные длят ведения сельского хозяйства), ставка арендной платы составляет 4 руб. за 1 кв.м. в год.

Расчет производится следующим образом: San =S х Бс, где:

San - сумма годовой арендной платы (в рублях); S - площадь земельного участка; Бс - базовая ставка годовой арендной платы за 1 кв.м.

Согласно расчету задолженности, предоставленному Управлением:

- задолженность ООО ТД «Строй Дом» за период с 16.10.2015 по16.07.2017 составляет 2 577 850 руб. 46 копеек, из них: задолженность по арендной плате - 2 378 950 руб. 98 коп.; неустойка за неисполнение обязательств по внесению арендной платы - 198 899 руб. 48 коп.;

- задолженность ООО «Солнце 365» за период с 17.07.2017 по 01.07.2020 составляет 2 351 794 руб. 72 коп., из них: задолженность по арендной плате в размере 2 180 434 руб. 72 коп.; неустойка за неисполнение обязательств по внесению арендной платы - 171 360 руб.

Сведения о наличии задолженности в указанном размере ООО ТД «Строй Дом» и ООО «Солнце 365» доказательно не оспорены, доказательств внесения предусмотренной договором от 18.08.2015 №170 арендной платы в суд не представлено.

Материалами дела подтверждено, что до даты проведенной заявителем проверки Управлением 03.12.2018 в адрес ООО «Солнце 365» направлялась претензия об оплате арендной платы, однако никаких иных мер к понуждению должника к реальному погашению образовавшейся задолженности, в том числе в судебном порядке, Управлением не было предпринято.

Требования Управления арендатором по истечении указанного в уведомлении срока не были исполнены.

Последующих мер по взысканию задолженности по арендной плате с ООО «Солнце 365», в том числе, в судебном порядке, Управлением предпринято не было, что подтверждается объяснительной главного специалиста отдела по земельным отношениями Управления ФИО2

Доказательства принятия на дату проведенной заявителем проверки каких-либо мер по взысканию задолженности по арендной плате с ООО ТД «Строй Дом» Управлением заявителю и в суд не представлены.

Суд исходит из того, что отсутствие бездействия со стороны Управления может быть констатировано лишь в случае осуществления им всего комплекса предусмотренных действующим законодательством действий по взысканию в доход бюджета муниципального образования арендной платы за пользование земельным участком, государственная собственность на который не разграничена.

Материалами дела подтверждено, что на дату обращения заявителя в суд Управлением действительно не были приняты все зависящие от него и входящие в сферу его компетенции действия (меры) по взысканию в доход бюджета муниципального образования арендной платы за пользование земельным участком, т.е. по реализации в установленном действующим законодательством порядке отдельных государственных полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в сфере земельных отношений.

Указанное бездействие со стороны Управления и его правопредшественника имели место на протяжении длительного времени, меры к взысканию арендной платы по договору от 18.08.2015 №170 не предпринимались в течение 5 лет, в результате общий размер задолженности по состоянию на 30.06.2020 составил 4 758 795 руб. 18 коп., в том числе пени 369 409 руб. 48 коп.

Обоснованным суд считает довод заявителя о том, что оспариваемым бездействием нарушаются права и законные интересы неограниченного круга лиц – населения города Черкесска, создаются препятствия пополнению доходной части бюджета муниципального образования, в результате чего ввиду недостаточного финансирования затрудняется решение социально - значимых задач, стоящих перед органами местного самоуправления.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах требования заявителя о признании незаконным бездействия Управления по взысканию арендной платы с ООО ТД «Строй Дом» и ООО «Солнце 365» за пользование земельным участком по договору аренды от 18.08.2015 №170 подлежат удовлетворению.

Из отзыва Управления на заявление усматривается, что после обращения заявителя в суд с настоящим заявлением Управлением в адрес ООО «СтройДом» и ООО Солнце 365» были направлены претензии с предложением оплатить образовавшуюся задолженность за пользование земельным участком в пятидневный срок с момента получения претензии.

Претензию от 05.08.2020 №30-879/2 ООО «СтройДом»» получило, но информацию об исполнении претензии в Управление не представило.

Претензия от 28.07.2020 №30-803/3, направленная в адрес ООО «Солнце 365», вернулась адресату.

Не получив ответ по исполнению претензий от арендаторов, Управление обратилось в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики с исковыми заявлениями о взыскании с ООО «СтройДом» и ООО «Солнце 365» арендной платы за пользование земельным участком по договору аренды от 18.08.2015 №170.

Арбитражным судом Карачаево-Черкесской Республики исковые заявления Управления приняты к производству по делам №№ А25-1855/2020, А25-1854/2020, на данный момент исковые заявления судом еще не рассмотрены по существу.

С учетом принятых Управлением мер по взысканию задолженности по арендной плате в судебном порядке заявитель отказался от заявленных требований в части возложения на Управление обязанности принять меры к взысканию с ООО ТД «Строй Дом» и ООО «Солнце 365» в доход муниципального бюджета задолженности по арендной плате по договору аренды от 18.08.2015 №170.

В соответствии с частью 2 статьи 49 АПК РФ истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично. Часть 5 указанной статьи предусматривает, что арбитражный суд не принимает отказ от иска, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. В этих случаях суд рассматривает дело по существу.

Суд принимает частичный отказ заявителя от своих требований как не противоречащий закону и не затрагивающий интересов других лиц.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом.

При данных обстоятельствах производство по делу подлежит прекращению в части требований о возложении на Управление обязанности по принятию мер к взысканию в доход муниципального бюджета с ООО ТД «Строй Дом» и ООО «Солнце 365» задолженности по арендной плате по договору аренды от 18.08.2015 №170.

Руководствуясь ст. ст. 29, 150, 167-170, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

1. Признать незаконным как несоответствующее Бюджетному кодексу Российской Федерации, Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» бездействие Управления по имущественным отношениям Мэрии муниципального образования города Черкесска (ОГРН <***>, ИНН <***>), выразившееся в длительном непринятии мер по взысканию с Общества с ограниченной ответственностью «Солнце 365» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Общества с ограниченной ответственностью ТД «Строй Дом» (ОГРН <***>, ИНН <***>) задолженности по арендной плате по договору аренды земельного участка от 18.08.2015 №170.

2. В остальной части производство по делу № А25-1563/2020 прекратить.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная ул., д.2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600) в течение месяца со дня изготовления решения в полном объеме через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (Ленина пр-кт, д. 9, г. Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000).

Судья Д.Г. Шишканов