Решение от 9 октября 2017 г. по делу № А68-4320/2017

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041, г. Тула, Красноармейский пр-т, 5. Тел. (4872) 250-800 (факс)

http://www.my.arbitr.ru http://www.tula.arbitr.ru



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А68-4320/2017
город Тула
9 октября 2017 года
Дата объявления резолютивной части решения: 2 октября 2017 года

Дата изготовления решения в полном объеме: 9 октября 2017 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Большакова Д. В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Газпром газораспределение Тула» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к администрации муниципального образования город Алексин (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконными отказов в предоставлении земельных участков, обязании заключить договоры аренды

в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Газпром газораспределение Тула» (далее – АО «Газпром газораспределение Тула», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением (с учетом уточнения от 26.05.2017) к администрации муниципального образования город Алексин (далее – администрация, ответчик) о признании незаконными отказов в предоставлении в аренду земельных участков от 11.11.2016 № 7196, от 21.02.2017 № 1052, от 21.02.2017 № 1053, от 22.02.2017 № 1105, обязании заключить договоры аренды земельных участков с кадастровыми номерами: 71:01:000000:867, 71:01:020904:404, 71:01:020611:25, 71:01:020611:26, 71:01:020606:147, 71:01:020606:148, 71:01:020606:145, 71:01:020606:146, 71:01:030502:1053, 71:01:030502:1051, 71:01:030311:738, 71:24:000000:903, 71:24:000000:904, 71:24:050108:372, 71:24:050303:1756, 71:24:050107:487, 71:24:050106:110, 71:24:030101:884, 71:24:050110:706, 71:01:030120:229, 71:01:030120:228, 71:01:030101:878, 71:01:030120:227, 71:01:010412:898, 71:01:010412:897, 71:01:030804:616, 71:01:030804:617, 71:01:030804:618, 71:00:000000:112232.

Администрация возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела, АО «Газпром газораспределение Тула» является собственником следующих объектов недвижимости:

1) производственно-газовый комплекс протяженностью 46 958 м, инв. № 00:000:002:010000050, лит. I, адрес (местонахождение) объекта: Тульская область, Алексинский район, с. Сенево, дер. Борисово, с. Спасс-Конино, кадастровый (или условный) номер 71:01:000000:481 (свидетельство о государственной регистрации права от 26.12.2014 № 71-АД 272863);

2) сооружение – производственно-газовый комплекс протяженностью 23 631 м, инв. № 70:404:002:010000730, лит. I, адрес (местонахождения) объекта: Тульская область, г. Алексин, мкр. «Петровка», кадастровый (или условный) номер 71:24:050206:518 (свидетельство о государственной регистрации права от 26.12.2014 № 71-АД 272864);

3) сооружение – газопровод высокого и низкого давления протяженностью 1 920 м, лит. I, II, III: газопровод высокого давления (от места врезки в сущ. г/п высокого давления до ГРПШ-2; подземной прокладки ПЭ 63) протяженностью 309 м; газопровод низкого давления (от ГРПШ-2 до перехода 110/63 подземной прокладки ПЭ 110); газопровод низкого давления (от места врезки в г/п низкого давления до КС-1 и от перехода 110/63 до КС-2; подземной прокладки ПЭ 63) протяженностью 756 м; распределительная сеть (отводы к жилым домам; подземной прокладки ПЭ 63) протяженностью 181 м; распределительная сеть (подземной прокладки ПЭ 32) протяженностью 3 381 м; распределительная сеть (воздушной прокладки ПЭ 32) протяженностью 0,0457 км; ГРШП-2, уч.№ 4, адрес (местонахождения) объекта: Тульская область, Алексинский район, МО Мичуринское, дер. Дулево, кадастровый (или условный) номер 71:01:030120:219 (свидетельство о государственной регистрации права от 27.12.2014 № 71-АД 272882);

4) сооружение – производственно-газовый комплекс общей протяженностью 8 527,3 м, в том числе подземный газопровод высокого давления протяженностью 3 597,1 м, подземный газопровод низкого давления протяженностью 4 930,2 м, адрес (местонахождения) объекта: на территории Тульской области Алексинского района дер. Ботня от места врезки в существующий газопровод от Кудашевской ГРС до с. Бунырева Алексинского района до ГРП дер. Ботня и по дер. Ботня Алексинского района Тульской области, кадастровый (или условный) номер 71-71-02/006/2013-051 (свидетельство о государственной регистрации права от 15.11.2013 № 71-АД 032216);

5) сооружение протяженностью 10 646 м, инв. № 70:202:002:010000550:7001:20000, лит. I, адрес (местонахождение) объекта: Тульская область, Алексинский район, с. Пластово, кадастровый (или условный) номер 71:01:030804:456 (свидетельство о государственной регистрации права от 17.12.2013 № 71-АД 056232);

6) сооружение: надземный газопровод высокого давления протяженностью 9 996,55 м, участок №№ 1-3, опоры – 579 шт.; подземный газопровод высокого давления протяженностью 1 650,45 м, участок №№ 4-6; подземный газопровод среднего давления протяженностью 78,60 м, участок №№ 7-8, начало от Павловской ГРС до ГРП ТЭЦ г. Алексина и до ГГРП г. Алексина (пос. «ИТР»), лит. I, адрес (местонахождение) объекта: Тульская область, г. Алексин, кадастровый (или условный) номер 71:24:000000:625 (свидетельство о государственной регистрации права от 27.12.2014 № 71-АД 272885).

В целях формирования земельных участков под вышеуказанными объектами и оформления прав на них АО «Газпром газораспределение Тула» обратилось в администрацию муниципального образования город Алексин с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков для трубопроводного транспорта от 11.03.2016 № 19-16-АО/1270, от 15.03.2016 № 19-16-АО/1325, от 15.03.2016 № 19-16-АО/1326, от 15.03.2016 № 19-16-АО/1327, от 11.03.2017 № 19-16-АО/1274, от 11.03.2016 № 19-16-АО/1276, от 11.03.2016 № 19-16-АО/1272, а также с заявлениями об утверждении схем расположения земельных участков от 15.03.2016 № 19-16-АО/1359, № 19-16-АО/1360, № 19-16-АО/1361, № 19-16-АО/1348, № 19-16-АО/1347, № 19-16-АО/1357.

Администрацией изданы постановления от 11.04.2016 № 671, от 23.05.2016 № 1012, от 24.05.2016 № 1028, от 11.04.2016 № 665, от 11.04.2016 № 667, от 11.04.2016 № 675, от 11.04.2016 № 689 об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

По результатам проведенных межевых работ на кадастровый учет поставлены земельные участки с кадастровыми номерами 71:01:000000:867, 71:01:020904:404, 71:01:020611:25, 71:01:020611:26, 71:01:020606:147, 71:01:020606:148, 71:01:020606:145, 71:01:020606:146, 71:01:030502:1053, 71:01:030502:1051, 71:01:030311:738, 71:24:000000:903, 71:24:000000:904, 71:24:050108:372, 71:24:050303:1756, 71:24:050107:487, 71:24:050106:110, 71:24:030101:884, 71:24:050110:706, 71:01:030120:229, 71:01:030120:228, 71:01:030101:878, 71:01:030120:227, 71:01:010412:898, 71:01:010412:897, 71:01:030804:616, 71:01:030804:617, 71:01:030804:618, 71:00:000000:112232.

Заявлениями от 23.01.2017 № 19-16-АО/340, от 23.01.2017 № 19-16-АО/343, от 23.01.2017 № 19-16-АО/342, от 29.09.2016 № 19-16-АО/5644, от 29.09.2016 № 19-16-АО/5645, от 29.09.2016 № 19-16-АО/5648 общество просило администрацию предоставить вышеуказанные земельные участки в аренду сроком на 20 лет.

Ответными письмами от 22.02.2017 № 1105, от 21.02.2017 № 1052, от 21.02.2017 № 1053, от 11.11.2016 № 7196 администрация отказала обществу, сославшись на нарушение порядка предоставления земельных участков, выразившееся в постановке участков на кадастровый учет до принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельных участков; предложила обществу снять земельные участки с кадастрового учета и подать заявления о предварительном согласовании предоставления участков.

Не согласившись с отказами, АО «Газпром газораспределение Тула» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Оценив представленные доказательства, арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентированы главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ, на праве оперативного управления.

Пунктом 1 статьи 39.14 ЗК РФ определен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, включающий в себя:

1) подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 названного кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В силу пункта 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 данной статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В рассматриваемом случае решения об отказе в предварительном согласовании предоставления заявителю испрашиваемых земельных участков администрацией не принято.

В то же время АО «Газпром газораспределение Тула», имея в собственности объекты недвижимого имущества (производственно-газовый комплекс), расположенные на спорных земельных участках, обладает исключительным правом на приобретение этих участков в собственность или в аренду (статья 39.20 ЗК РФ).

Право собственности заявителя на объекты недвижимости в установленном законом порядке никем не оспорено.

Заявления о предоставлении земельных участков в аренду оформлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, доказательств наличия на испрашиваемых участках объектов недвижимости, принадлежащих другим лицам, в деле не имеется, необходимость использования обществом земельных участков для целей эксплуатации объектов недвижимости в заявленной площади администрацией не оспаривается, оснований для отказа в предоставлении заявителю земельных участков в аренду без проведения торгов (статья 39.16 ЗК РФ) уполномоченным органом не приведено и судом не установлено.

На момент рассмотрения администрацией заявлений о предоставлении спорных земельных участков в аренду последние уже были поставлены на кадастровый учет, а поэтому указание в оспариваемых отказах на нарушение заявителем последовательности в процедуре предоставления земельных участков неправомерно, поскольку согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ принятие уполномоченным органом решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка необходимо лишь в случае, если земельный участок только предстоит образовать или его границы уточняются.

При изложенных обстоятельствах спора арбитражный суд приходит к выводу о незаконности отказов администрации в предоставлении заявителю в аренду испрашиваемых земельных участков, в связи с чем удовлетворяет заявленные требования в полном объеме.

Расходы по уплате государственной пошлины в размере 12 000 руб. в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат взысканию с администрации в пользу общества.

Государственная пошлина в размере 6 000 коп., перечисленная заявителем по платежному поручению от 16.05.2017 № 18536, является излишне уплаченной, в связи с чем подлежит возврату из федерального бюджета на основании статьи 104 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 104, 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования акционерного общества «Газпром газораспределение Тула» удовлетворить.

Признать незаконными отказы администрации муниципального образования город Алексин в предоставлении в аренду земельных участков от 11.11.2016 № 7196, от 21.02.2017 № 1052, от 21.02.2017 № 1053, от 22.02.2017 № 1105.

Обязать администрацию муниципального образования город Алексин заключить с акционерным обществом «Газпром газораспределение Тула» сроком на 20 лет договоры аренды земельных участков с кадастровыми номерами: 71:01:000000:867, 71:01:020904:404, 71:01:020611:25, 71:01:020611:26, 71:01:020606:147, 71:01:020606:148, 71:01:020606:145, 71:01:020606:146, 71:01:030502:1053, 71:01:030502:1051, 71:01:030311:738, 71:24:000000:903, 71:24:000000:904, 71:24:050108:372, 71:24:050303:1756, 71:24:050107:487, 71:24:050106:110, 71:24:030101:884, 71:24:050110:706, 71:01:030120:229, 71:01:030120:228, 71:01:030101:878, 71:01:030120:227, 71:01:010412:898, 71:01:010412:897, 71:01:030804:616, 71:01:030804:617, 71:01:030804:618, 71:00:000000:112232.

Взыскать администрации муниципального образования город Алексин в пользу акционерного общества «Газпром газораспределение Тула» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 12 000 руб.

Возвратить акционерному обществу «Газпром газораспределение Тула» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 руб., излишне уплаченную по платежному поручению от 16.05.2017 № 18536.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в течение месяца со дня его принятия.

Судья Д. В. Большаков