Решение от 19 июня 2020 г. по делу № А79-2177/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-2177/2020
г. Чебоксары
19 июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 15.06.2020.

Арбитражный суд в составе: судьи Васильева Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Михайловой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Большесундырского районного потребительского общества, ОГРН <***>, ИНН <***>, 429544, <...>,

к Администрации Моргаушского района Чувашской Республики, ОГРН <***>, ИНН <***>, 429530, <...>,

о признании незаконным решения,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Кадикасинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики,

при участии:

от заявителя - ФИО1 по доверенности от 31.12.2019 №21 АА 1067951,

установил:

Большесундырское районное потребительское общество (далее - Большесундырское райпо, заявитель) обратилось в суд с заявлением к Администрации Моргаушского района Чувашской Республики (далее – Администрация, ответчик), которым просило:

- признать незаконным решение Администрации, содержащееся в письме от 23.01.2019 № 327, об отказе Большесундырскому райпо в выкупе земельного участка с кадастровым номером 21:17:070802:185, находящегося по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенною в границах земельного участка. Почтовый адрес ориентира: Чувашская Республика-Чувашия, Моргаушский район, Кадикасинское сельское поселение, д. Калайкасы, вид разрешенного использования: Туристическое обслуживание, обшей площадью 1539 кв.м.;

- обязать Администрацию подготовить и направить в срок, не превышающий тридцать дней с даты вступления в законную силу решения суда, в адрес Болышесундырского райпо проект договора купли-продажи указанного земельного участка.

В обоснование заявленных требований указано, что между Администрацией (арендодатель) и Большесундырским райпо (арендатор) 09.09.2019 заключен договор аренды земельного участка № 171, согласно п. 1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из категории «земли населенных пунктов» с кадастровым номером 21:17:070802:185, расположенный по адресу: Местоположение установлено относительно Ориентира, расположенного в границах земельною участка. Почтовый адрес ориентира: Чувашская Республика-Чувашия, Моргаушский район, Кадикасинское сельское поселение, д. Калайкасы, вид разрешенного использования: Туристическое обслуживание, общей площадью 1539 кв.м.

Пунктом 1.3 договора закреплено, что параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капстроительства: определены в соответствии с Правилами землепользования и застройки Кадикасинского сельскою поселения Моргаушского района, утвержденными решением Собрания депутатов сельского поселения от 17.09.2012 № С-27/2 (с изм. от 28.12.2016 №С-15/1, от 20.06.2018 №С-33/2). Тип зоны: Р-1 - Зона рекреационного назначения; Предельная этажность зданий, строений, сооружений, этаж 1: Предельные размеры земельных участков (мин.-макс), га - мин. - 0,01: Максимальный процент застройки, % - 80: Минимальные отступы до границ смежного земельного участка (иные показатели) - 3. Градостроительный план земельного участка утвержден постановлением администрации Кадикасинского сельского поселения № 56 от 12.07.2019.

В Российской Федерации на основании ст. 26 Федерального закона от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» во взаимосвязи с Федеральным законом от 24.11.1996 N 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» и Федеральным законом от 08.11.2007 N257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 25.07.2018 № 429-ст утвержден ГОСТ Р 58187-2018 «Туристские услуги. Кемпинги. Общие требования», которым определены следующие понятия: п. 3.1 кемпинг: Огороженная территория с контролируемым доступом для размещения туристов на питчах с предоставлением услуг для комфортного проживания и отдыха туристов; п. 3.2 объект кемпинг размещения: Некапитальное сооружение или участок земли (питч), используемые для размещения и отдыха туристов и кемпинге; п. 3.3 питч: Объект кемпинг - размещения, представляющий собой выделенную, обозначенную и оборудованную (благоустроенную) площадку в составе кемпингов или кемпстоянок для размещения туристов, имеющую определенные параметры и характеристики.; п. 3.4 кемпстоянка: Огороженная территория с контролируемым доступом для размещения туристов на питчах с предоставлением минимальных услуг для кратковременного пребывания (до 24 ч) и отдыха туристов.

В соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства Большесундырским райпо для использования земельного участка в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием разработан проект размещения туристического объекта – кемпинг и согласно проекту построен объект недвижимости: «Магазин в составе кемпинга», площадью 17,3 кв.м. с кадастровым номером 21:17:070802:313, который введен в эксплуатацию и зарегистрирован на праве собственности. Кроме того, в составе объекта - кемпинг имеется автостоянка из асфальтового замощения, которое является улучшением земельного участка. Также согласно проекту предполагается установка некапитальных вспомогательных объектов (туалеты, беседки и др.), которые в комплексе образуют единый объект туристической деятельности.

После этого 25.12.2019 Большесундырское райпо обратилось в Администрацию Моргаушского района с просьбой предоставления земельного участка в собственность без торгов согласно ст. 39.3 Земельного кодекса РФ.

Администрация Моргаушского района в письме № 327 от 23.01.2020, констатировав факт наличия на спорном земельном участке зарегистрированного на праве собственности объекта недвижимости, сообщила об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 21:17:070802:185, так как земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлены в собственность только для целей эксплуатации уже существующих зданий, строений и сооружений, а также в связи с отсутствием обоснования площади земельною участка, занятой объектом (объект площадью 17,3 кв.м. занимает только 1,12% общей площади земельного участка площадью 1539 кв.м.) и документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения тортов, на основании пункта 1 ст. 39.16 ЗК РФ.

Заявитель считает указанный отказ незаконным, поскольку Большесундырское райпо является собственником объекта недвижимости «Магазин в составе кемпинга» площадью 17,3 кв.м. с кадастровым номером 21:17:070802:313, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 21:17:070802:185. Таким образом, с учетом положений норм пункта 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации Большесундырское райпо обладает исключительным правом на приобретение земельного участка 21:17:070802:185 в собственность.

Кроме того, статьей 39.16 Земельного кодекса РФ установлен закрытый перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгом. Среди оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящеюся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов не предусмотрены такие основания отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, как соотношение занимаемой плошали земельного участка к площади объекта недвижимости и представление документов на подтверждение право заявителя на приобретение земельною участка.

Министерством экономического развития Российской Федерации даны разъяснения по вопросу выкупа застроенных земельных участков, которые в существующих границах значительно превосходят площадь застройки расположенных на них зданий (письмо от 25.06.2015 № Д23и-2954), которые подтверждают, что у правообладателя застроенного земельного участка, который в существующих границах значительно превосходит площадь застройки расположенных на нем зданий, имеется право выкупа всего земельного участка. Какой-либо обязанности разделить земельный участок на застроенную и пустующую его части действующим законодательством Российской Федерации не установлено. Более того, действующее земельное законодательство не содержит такого понятия, как «соразмерность площади земельного участка». Вопрос о соразмерности площади земельного участка расположенному на нем объект) недвижимости по своей сути сводится к вопросу о предельных (максимальных и минимальных) размерах участка.

В свою очередь, статьями 11.2 и 11.3 Земельного кодекса РФ определен порядок образования земельных участков. В силу части 1 статьи 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Согласно пункту 8 статьи 1, пункту 3 части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) градостроительные регламенты устанавливаются (утверждаются) в составе правил землепользования и застройки. Также образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, закреплено в статье 13 Правил землепользования и застройки Кадикасинского сельскою поселения Моргаушского района. Одновременно, в статье 44 ПЗЗ поселения закреплен градостроительный регламент рекреационной зоны (Зона рекреационного назначения (Р-1)), согласно которому установлены виды разрешенного использования земельных участком и объектов капитальною строительства, предельные размеры земельных участков и параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитальною строительства, в том числе, для вида разрешенного использования земельного участка «Туристическое обслуживание» установлены предельные размеры земельного участка (мин.) – мин. 0,1.

При указанных обстоятельствах использования спорного земельного участка (а именно, застройка объектом недвижимости и установки нестационарных и вспомогательных объектов) его раздел без нарушения целостности объекта туристической деятельности и действующих норм земельного и градостроительного законодательства не возможен.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Кадикасинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по ранее изложенным доводам. Пояснил, что согласно заключению землеустроительной экспертизы № 70-2020, подготовленному ООО «Чуваштехкадастр», размер и конфигурация участка, необходимого для содержания и эксплуатации объекта «Кемпинг», расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 21:17:070802:185, соответствует настоящим характеристикам участка. Согласно действующему законодательству разделить существующий участок с кадастровым номером 21:17:070802:185 площадью 1539 кв.м. невозможно, так согласно действующим Правилам землепользования и застройки невозможно в результате такого раздела образовать несколько участков с площадью не менее 1000 кв.м. каждый. Согласно резолюции от 13.03.2020 в ходе оказания консультационной услуги сотрудником Кадастровой Палаты сделаны аналогичные выводы.

Ответчик и третье лицо, извещенные надлежащим образом, своих представителей в суд не направили. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в их отсутствие.

Выслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе по извещению № 230719/0067284/01 от 28.08.2019 между Администрацией (арендодатель) и Большесундырским райпо (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 171 от 09.09.2019.

Согласно пункту 1.1 договора арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из категории «земли населенных пунктов» с кадастровым номером 21:17:070802:185, расположенный по адресу: Местоположение установлено относительно Ориентира, расположенного в границах земельною участка. Почтовый адрес ориентира: Чувашская Республика-Чувашия, Моргаушский район, Кадикасинское сельское поселение, д. Калайкасы, вид разрешенного использования: Туристическое обслуживание, общей площадью 1539 кв.м.

Пунктом 1.3 договора установлено, что параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капстроительства: определены в соответствии с Правилами землепользования и застройки Кадикасинского сельского поселения Моргаушского района, утвержденными решением Собрания депутатов сельского поселения от 17.09.2012 № С-27/2 (с изм. от 28.12.2016 №С-15/1, от 20.06.2018 №С-33/2). Тип зоны: Р-1 - Зона рекреационного назначения; Предельная этажность зданий, строений, сооружений, этаж 1; Предельные размеры земельных участков (мин.-макс), га - мин.- 0,01; Максимальный процент застройки,% - 80; Минимальные отступы до границ смежного земельного участка (иные показатели) - 3. Градостроительный план земельного участка утвержден постановлением администрации Кадикасинского сельского поселения № 56 от 12.07.2019.

Пунктом 4.4.2 договора установлена обязанность арендатора использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

В соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства Большесундырским райпо для использования земельного участка в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием был разработан проект размещения туристического объекта – кемпинг и согласно проекту построен объект недвижимости: «Магазин в составе кемпинга», площадью 17,3 кв.м., с кадастровым номером 21:17:070802:313, который введен в эксплуатацию и зарегистрирован на праве собственности за Большесундырским райпо 18.12.2019, что подтверждается сведениями из ЕГРН..

25.12.2019 Большесундырское райпо обратилось в Администрацию Моргаушского района с просьбой предоставить указанный земельный участок в собственность без торгов согласно п. 2 ч. 6 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ.

Администрация Моргаушского района в своем письме № 327 от 23.01.2020 подтвердила факт наличия на спорном земельном участке зарегистрированного на праве собственности объекта недвижимости. Также Администрация указала, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки Кадикасинского сельского поселения Моргаушского района, утвержденными решением Собрания депутатов сельского поселения от 17.09.2012 № С-27/2 (с изм. от 28.12.2016 №С-15/1, от 20.06.2018 №С-33/2), тип зоны: Р-1 - зона рекреационного назначения; предельная этажность зданий, строении, сооружений, этаж 1; предельные размеры земельных участков (мин.-макс), га мин. – 0,1; максимальный процент застройки. % - 80; минимальные отступы до границ смежного земельного участка (иные показатели) - 3.

Вместе с тем, ссылаясь на пункт 1 ст. 39.16 ЗК РФ, Администрация сообщила об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 21:17:070802:185, указав, что заявитель не обосновал площадь земельного участка, занятую объектом (объект площадью 17,3 кв.м. занимает только 1,12% общей площади земельного участка площадью 1539 кв.м.) и не представил документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Большесундырского райпо с настоящим заявлением в суд.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов и должностных лиц, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие решений, действий (бездействия) закону и нарушение этими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, осуществляется без проведения торгов (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ. Этот порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

В пункте 5 статьи 39.17 ЗК РФ закреплена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 6 статьи 39.17 ЗК РФ).

Проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров (пункт 7 статьи 39.17 ЗК РФ).

В статье 39.16 ЗК РФ перечислены основания, при которых администрация принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности либо государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов.

Согласно пункту 2 статьи 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно имеющемуся в материалах дела заявлению от 25.12.2019 заявителем были приложены все необходимые документы для подтверждения его исключительного права на выкуп испрашиваемого земельного участка под объектом недвижимости, принадлежащим ему на праве собственности.

Согласно пункту 4 статьи 39.17 ЗК РФ рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления.

В пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснено, что рассмотрение заявлений о приобретении земельных участков в собственность или в аренду (заключение соответствующих договоров) для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

Суд считает незаконным отказ Администрации Моргаушского района Чувашской Республики, изложенный в письме от 23.01.2020 № 327, по следующим основаниям.

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3, пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ Большесундырское райпо имеет исключительное право на приобретение в собственность испрашиваемого земельного участка без торгов

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Данная статья не предусматривает такого основания для отказа, как несоответствие площади испрашиваемого земельного участка размеру участка, необходимого для использования расположенного на нем объекта недвижимого имущества, не предусмотрена и необходимость предоставления документа, обосновывающего такое соответствие, в целях предоставления земельного участка. Согласно позиции Министерства экономического развития Российской Федерации, что касается застроенных земельных участков, которые в существующих границах значительно превосходят площадь застройки расположенных на них зданий, то исходя из грамматического толкования положений ЗК РФ (подп. 6 п. 2 ст. 39.3) у правообладателя такого земельного участка имеется право выкупа всего земельного участка. Какой-либо обязанности разделить земельный участок на застроенную и пустующую его части действующим законодательством Российской Федерации не установлено (письма от 3 июля 2015 г. N Д23и-3084, от 25 июня 2015 г. N Д23и-2954.

Следует отметить также позицию Верховного Суда Российской Федерации, согласно которой предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы передаваемого земельного участка должны входить как часть, которая занята недвижимостью, так и часть, необходимая для ее использования (Определение от 28 августа 2015 г. N 305-КГ15-9974).

Суд не усматривает оснований для отказа Большесундырскому райпу в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность. Наличие таких оснований Администрация надлежащим образом не обосновала.

Отказ Администрации Моргаушского района Чувашской Республики, изложенный в письме от 23.01.2020 № 327, предоставить земельный участок с кадастровым номером 21:17:070802:185 в собственность без проведения торгов является незаконным.

При этом суд находит обоснованными доводы заявителя о том, что пунктом 4.4.2 договора аренды № 171 от 09.09.2019 установлена обязанность арендатора использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, при этом указан вид разрешенного использования: «Туристическое обслуживание». Пунктом 1.3 договора аренды № 171 от 09.09.2019 закреплено, что параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капстроительства: определены в соответствии с Правилами землепользования и застройки Кадикасинского сельскою поселения Моргаушского района, утвержденными решением Собрания депутатов сельского поселения от 17.09.2012 № С-27/2 (с изм. от 28.12.2016 №С-15/1, от 20.06.2018 №С-33/2). Тип зоны: Р-1 - Зона рекреационного назначения; Предельная этажность зданий, строений, сооружений, этаж 1: Предельные размеры земельных участков (мин.-макс), га - мин. - 0,01: Максимальный процент застройки, % - 80: Минимальные отступы до границ смежного земельного участка (иные показатели) - 3. Градостроительный план земельного участка утвержден постановлением администрации Кадикасинского сельского поселения № 56 от 12.07.2019.

Согласно Приказу Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 (ред. от 04.02.2019) "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" вид разрешенного использования 5.2.1 «Туристическое обслуживание» предполагает размещение пансионатов, туристических гостиниц, кемпингов, домов отдыха, не оказывающих услуги по лечению, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них; размещение детских лагерей.

Как указывает истец и подтверждается материалами дела, в соответствии с условиями договора аренды, требованиями земельного и градостроительного законодательства Большесундырским райпо для использования земельного участка в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием был разработан проект размещения туристического объекта – кемпинг и согласно проекту построен объект недвижимости: «Магазин в составе кемпинга», площадью 17,3 кв.м. с кадастровым номером 21:17:070802:313, который введен в эксплуатацию и зарегистрирован на праве собственности. Кроме того, в составе объекта - кемпинг имеется автостоянка из асфальтового замощения, которое является улучшением земельного участка. Также согласно проекту предполагается установка некапитальных вспомогательных объектов (туалеты, беседки и др.), которые в комплексе образуют единый объект туристической деятельности.

При этом обязанности построить иные объекты недвижимости ни аукционная документация, ни договор аренды № 171 от 09.09.2019 не предусматривали.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что фактически разрешенное использование земельного участка («туристическое обслуживание») соответствует цели использования земельного участка, указанной в заявлении о предоставлении земельного участка.

Доказательств того, что цель, в соответствии с которой земельный участок был предоставлен Большесундырскому райпо, не достигнута, в материалы дела не представлено.

Кроме того, суд находит обоснованными доводы заявителя о том, что действующее земельное законодательство не содержит такого понятия, как «соразмерность площади земельного участка». Вопрос о соразмерности площади земельного участка расположенному на нем объект) недвижимости по своей сути сводится к вопросу о предельных (максимальных и минимальных) размерах участка.

Согласно пункту 8 статьи 1, пункту 3 части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты устанавливаются (утверждаются) в составе правил землепользования и застройки.

В статье 43 Правил землепользования и застройки Кадикасинского сельского поселения Моргаушского района, утвержденным решением Собрания депутатов сельского поселения от 28.12.2016 №С-15/1, закреплен градостроительный регламент рекреационной зоны (Зона рекреационного назначения (Р-1)), согласно которому установлены виды разрешенного использования земельных участком и объектов капитальною строительства, предельные размеры земельных участков и параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитальною строительства, в том числе, для вида разрешенного использования земельного участка 5.2.1 «Туристическое обслуживание» установлены предельные размеры земельного участка (мин.) – мин. 0,1.

При указанных обстоятельствах использования спорного земельного участка (а именно, застройка объектом недвижимости и установки нестационарных и вспомогательных объектов) его раздел без нарушения целостности объекта туристической деятельности и действующих норм земельного и градостроительного законодательства не возможен.

Согласно представленному заявителем заключению землеустроительной экспертизы № 70-2020, подготовленному ООО «Чуваштехкадастр», размер и конфигурация участка, необходимого для содержания и эксплуатации объекта «Кемпинг», расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 21:17:070802:185, соответствует настоящим характеристикам участка. Согласно действующему на момент обращения Большесундырского райпо с заявлением в Администрацию законодательству разделить существующий участок с кадастровым номером 21:17:070802:185 площадью 1539 кв.м. невозможно, так согласно действующим Правилам землепользования и застройки невозможно в результате такого раздела образовать несколько участков с площадью не менее 1000 кв.м. каждый.

Доказательств невозможности предоставления заявителю земельного участка в собственность по основаниям, предусмотренным в законе, как и доказательств того, что площадь спорного земельного участка превышает необходимую для эксплуатации принадлежащего заявителю объекта, доказательств возможного использования земельного участка меньшей площади для эксплуатации указанного объекта, ответчиком в нарушение положений части 5 статьи 200 АПК РФ в материалы дела не представлено.

При указанных обстоятельствах суд считает, что отказ Администрации Моргаушского района Чувашской Республики, изложенный в письме от 23.01.2020 № 327, о выкупе земельного участка с кадастровым номером 21:17:070802:185 является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

С учетом пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает необходимым обязать Администрацию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу осуществить подготовку и направить в адрес Большесундырского райпо проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 21:17:070802:185.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по государственной пошлине относятся на ответчика.

Излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

заявление удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации Моргаушского района Чувашской Республики, изложенный в письме от 23.01.2020 № 327.

Обязать Администрацию Моргаушского района Чувашской Республики в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу подготовить и направить Большесундырскому районному потребительскому обществу проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 21:17:070802:185.

Взыскать с Администрации Моргаушского района Чувашской Республики в пользу Большесундырского районного потребительского общества 3000 (Три тысячи) руб. расходов по уплате государственной пошлине.

Возвратить Большесундырскому районному потребительскому обществу из федерального бюджета 3000 (Три тысячи) руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению № 513 от 11.03.2020.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяЕ.В. Васильев