Решение от 23 сентября 2020 г. по делу № А72-4521/2020

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск Дело № А72-4521/2020

23.09.2020

Резолютивная часть решения объявлена 17.09.2020

Решение в полном объеме изготовлено 23.09.2020

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Собственники жилья» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Ульяновск

к Агентству государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Ульяновск

третье лицо, Общество с ограниченной ответственность «РИЦ – Ульяновск» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Ульяновск

о признании недействительным предписания №М-683 от 17.03.2020

при участии:

от заявителя – до и после перерыва – генеральный директор ФИО2, паспорт;

от ответчика – до и после перерыва – ФИО3, паспорт, диплом АВС 0502299, доверенность от 05.08.2020;

от третьего лица – до и после перерыва – не явились, извещены.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Собственники жилья» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Министерству энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области о признании недействительным предписания №М-683 от 17.03.2020.

Определением суда от 23.04.2020 заявление принято к производству.

Определением суда от 07.05.2020 приостановлено действие оспариваемого предписания Министерства энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области №М-683 от 17.03.2020 в порядке части 3 ст.199 АПК РФ.

Определением от 30.06.2020 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Общество с ограниченной ответственность «РИЦ – Ульяновск».

Определением от 20.08.2020 суд в порядке ст.48 АПК РФ заменил ответчика – Министерство энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области - на правопреемника – Агентство государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в связи с передачей полномочий.

В судебном заседании объявлен перерыв на 17.09.2020 на 11 час. 30 мин.

Информация о времени и месте продолжения судебного разбирательства размещена на официальном Интернет-сайте Арбитражного суда Ульяновской области по электронному адресу: ulyanovsk.arbitr.ru.

После перерыва судебное заседание продолжено и на основании ст. 156 АПК РФ проводится в отсутствие не явившегося третьего лица.

Представитель заявителя поддержала заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения №000195/М-683 от 04.03.2020, по обращению собственника жилого помещения, Министерством проведена внеплановая документарная проверка соблюдения лицензионных требований ООО «Собственники жилья» (лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами №073-000169 от 14.10.2016).

В ходе проверки, проведенной в присутствии представителя ООО «Собственники жилья», выявлены нарушения п.36 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 г. № 416 (далее – Правила №416).

Актом проверки от 17.03.2020 №М-683 установлено, что на электронную почту Общества (domostr73ul@list.ru ) направлены обращения собственника жилого помещения по адресу: <...> от 09.12.2019, 14.12.2019, 22.01.2020, 23.01.2020. В нарушение требований п. 36 Правил № 416, Общество предоставило ответ заявителю только на обращение от 22.01.2020; ответы на остальные обращения не направлялись.

По результатам проверки 17.03.2020 ООО «Собственники жилья» выдано предписание от №М-683 об устранении выявленных нарушений в срок до 10.05.2020.

ООО «Собственники жилья» не согласившись с вынесенным предписанием, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением. В обоснование заявленных требований Общество указывает, что собственник жилого помещения, расположенного по адресу <...> в течение длительного времени (с 14.11.2019) направляет заявления на электронную почту Общества. Направленные на электронный адрес ООО «Собственники жилья» обращения от 09.12.2019, 14.12.2019, 22.01.2020, 23.01.2020, по мнению Общества, имеют личный характер, содержат нецензурные выражения в оскорбительной форме, необоснованные обвинения в адрес генерального директора ФИО2 В указанном случае, по мнению заявителя, подлежат применению нормы п.3 ст. 11 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.0206 №59-ФЗ, в соответствии с которыми государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо при получении письменного обращения, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, вправе оставить обращение без ответа по существу поставленных в нем вопросов. Таким образом, как считает заявитель, у Общества отсутствовала обязанность предоставления ответа на обращения.

Ответчик с заявленными требованиями не согласен, указывает, что ООО «Собственники жилья» нарушило требования п. 36 Правил №416, п.п. «м» п. 148(22) постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», оставив обращения собственника от 09.12.2019, 14.12.2019, 23.12.2020 без ответа.

ООО «Собственники жилья» является управляющей организацией по отношению к дому № 12 по ул. Луначарского в г. Ульяновске, что подтверждается договором управления многоквартирного дома от 17.01.2017. Обращения, направленные в адрес Общества, связаны с вопросами ненадлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома (начислением и приемом платежей за жилищные услуги), то есть с связаны с непосредственной деятельностью Общества. В связи с указанными обстоятельствами, Общество обязано предоставить ответ на указанные обращения в установленный десятидневный срок.

Поскольку ООО «Собственники жилья» является коммерческой организацией и не осуществляет публично значимые функции, требования Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» на должностное лицо ООО «Собственники жилья», ответственное за своевременное рассмотрение жалоб, не распространяются.

Исследовав и оценив представленные доказательства по правилам ст.71 АПК РФ, выслушав представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В силу пп.26 ч.4 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон №294-ФЗ) особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении регионального государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля.

Согласно ст. 20 ЖК РФ основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Закона N 294-ФЗ, являются поступления, в частности посредством системы, в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, выявление органом государственного жилищного надзора, органом муниципального жилищного контроля в системе информации о фактах нарушения требований правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах…, о фактах нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 настоящего Кодекса…, о фактах необоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг)…, нарушения правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения (ч. 4.2).

Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки (ч. 4.2 ст.20 ЖК РФ).

В соответствии с ч. 5 ст. 20 Жилищного кодекса РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора имеют право давать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Предметом рассматриваемых требований является оспаривание предписания №М-683 от 17.03.2020 органа государственного жилищного надзора (с 1.08.2020 данные функции переданы Агентству государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области в соответствии с Указом Губернатора Ульяновской области №91 от 28.05.2020).

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Как предусмотрено частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с частью 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу требований Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 осуществление деятельности по управлению многоквартирными жилыми домами должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил и норм, в том числе Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 г. N 416.

В соответствии с пунктом 4 Правил N 416 управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением, в том числе, следующих стандартов: … прием и рассмотрение заявок, предложений и обращений собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме.

В пунктах 34 - 36 раздела VIII Правил N 416 предусмотрено предоставление управляющей организацией ответов на обращения в рамках осуществления взаимодействия такой организации с собственниками и пользователями помещений в многоквартирном доме, а также порядок и сроки предоставления управляющей организацией собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме различной информации об осуществлении названной организацией деятельности.

Согласно пункту 35 Правил 416 запрос (обращение) может быть направлен посредством почтового отправления, электронного сообщения на адрес электронной почты управляющей организации, товарищества или кооператива, государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, а также с нарочным самим собственником или пользователем помещения в многоквартирном доме либо через консьержа многоквартирного дома, если услуга консьержа предусмотрена договором управления многоквартирным домом, а также высказан устно, в том числе на приеме. Официальный ответ направляется по тем же каналам связи, по которым был получен запрос (обращение), если заявителем не указано иное.

Согласно пункту 36 Правил N 416, срок для ответа на запрос (обращение) собственника или пользователя помещения в многоквартирном доме по вопросам, не перечисленным в пунктах 31, 32 и 34 настоящих Правил, составляет не более 10 рабочих дней со дня получения управляющей организацией, товариществом или кооперативом соответствующего запроса (обращения).

В соответствии с п.7 ст.156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

В силу п. 7 ст. 155 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив и управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации, за исключением случаев, предусмотренных частью 7.1 настоящей статьи и статьей 171 (плата за капитальный ремонт) настоящего Кодекса.

В силу части 2 статьи 155 ЖК РФ плата за жилое помещение, коммунальные услуги вносится на основании платежных документов.

ООО «Собственники жилья» является управляющей организацией многоквартирного дома № 12 по ул. Луначарского в г. Ульяновске (далее - МКД) на основании Договора управления многоквартирного дома от 17.01.2017.

Как следует из материалов дела, на электронную почту Общества (domostr73ul@list.ru) направлены обращения собственника жилого помещения указанного МКД от 09.12.2019, 14.12.2019, 22.01.2020, 23.01.2020 по вопросу о выставлении счетов на оплату за содержание жилого помещения в многоквартирном доме.

По смыслу пункта 36 Правил N 416 ООО "Собственники жилья", получив запрос (обращение) от пользователя помещения многоквартирного дома, обязано направить ответ на поступившее обращение в срок не более 10 рабочих дней со дня получения управляющей организацией соответствующего запроса (обращения).

Однако как следует из материалов дела и пояснений заявителя, письменный ответ был дан Обществом только на обращение от 22.01.2020. Письменных ответов на обращения от 09.12.2019, 14.12.2019, 23.01.2020 Обществом не дано.

Как указывает заявитель, обращения от 09.12.2019, 14.12.2019, 22.01.2020, 23.01.2020, имеют личный характер, содержат нецензурные выражения в оскорбительной форме, необоснованные обвинения в адрес генерального директора ФИО2

Судом изучен предоставленный управляющей организацией на бумажном носителе и ответчиком в электронном виде через систему «Мой Арбитр» текст электронной переписки Общества с собственником жилого помещения данного МКД за период с ноября 2019 по январь 2020.

На обращения собственника от 14.11.2019 – 23.11.2019 управляющей организацией был дан ответ 25.11.2019, ответ на запрос от 22.01.2020 был дан 22.01.2020; обращения от 9.12.2019, 14.12.2019, 23.01.2020 не были рассмотрены Обществом, при этом данные обращения связаны с вопросами ремонта общего имущества МКД (ремонт тамбурной двери подъезда) и выставления платежных квитанций для оплаты коммунальных услуг иным обществам, кроме ООО «Собственники жилья».

Из приведенных выше норм жилищного законодательства следует, что собственники помещений в многоквартирном доме, управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации, на основании платежных документов.

Следовательно, вопросы содержания общего имущества и выставления счетов собственникам помещений входят в компетенцию управляющей организации, которая по закону обязана дать ответ на обращение в установленный срок.

Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ) регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами (ст.1), вследствии чего ссылку заявителя на указанный Федеральный закон суд не принимает, поскольку отношения между собственниками помещений МКД и управляющей организацией (в том числе по вопросу ответов на обращения) регулируются нормами жилищного законодательства, а не данного закона.

Обращения собственника от 09.12.2019, 14.12.2019, 23.01.2020 нецензурных выражений не содержат; эмоциональность обращений собственника связана с обстоятельствами выставления ему счетов за содержание и ремонт жилья не только в адрес управляющей организации ООО «Собственники жилья», но и иным лицам – например, в платежном документе за ноябрь 2019 – ООО «Прометей Теплолайн».

Привлеченный судом в качестве третьего лица платежный агент ООО «РИЦ-Ульяновск» в письменных пояснениях указало, что 07.11.2019 между ООО «РИЦ-Ульяновск» и ООО «Альфаресурс» был заключен агентский договор №4411 по начислению и приему платежей. На основании указанного агентского договора, был заключен Договор №4412 от 06.11.2019 на оказание информационных услуг (по формированию, распечатке и доставке платежных документов по услугам ООО «Альфаресурс»).

Кроме того, между ООО «РИЦ-Ульяновск» и ООО «Собственники жилья» действует агентский договор № 1494 от 03.02.2017 по начислению и приему платежей. На основании указанного агентского договора с ООО «Собственники жилья» был заключен договор №1496 от 03.02.2017 на оказание информационных услуг (предоставление платежных документов в электронном виде).

Таким образом, как указало третье лицо, предоставление платежных документов за ноябрь 2019 г. осуществлялось на основании договорных отношений с ООО «Собственники жилья» и ООО «Альфаресурс».

Из указанного суд делает вывод о наличии у собственников жилых помещений данного МКД оснований для обращения с вопросами о начислении оплаты в адрес управляющей организации в указанный период времени.

Однако ответа на поставленные в обращениях от 09.12.2019, 14.12.2019 вопросы собственник, как следует из представленных материалов проверки и собранных по делу доказательств, не получил

Решением Железнодорожного районного суда г.Ульяновска от 26.06.2020г. по делу №2-676/2020 (до рассмотрения которого заявитель просил приостановить рассматриваемое дело) отказано в удовлетворении исковых требований генерального директора ООО «Собственники жилья» ФИО2 о защите чести, достоинства, взыскании компенсации морального вреда и судебных расходов. В частности, указанным решением установлено, что обращения, направленные ФИО4 09.12.2019, 14.12.2019, 22.01.2020, 23.01.2020 на электронный адрес Общества (domostr73ul@list.ru ) не имели собой намерений причинить вред ФИО2, сама по себе негативная оценка, выраженная в обращениях, не является сведениями, порочащими честь, достоинство или деловую репутацию.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в указанном случае бездействие управляющей организации по непредоставлению ответов собственнику МКД не соответствуют требованиям пункта 36 Правил N 416, вследствии чего у надзорного органа имелись достаточные правовые и фактические основания для выдачи в адрес заявителя оспариваемого в настоящем деле предписания.

На основании п.13 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110, при проведении лицензионного контроля должностные лица лицензирующего органа имеют право в том числе выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований, в том числе грубых нарушений лицензионных требований, к осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что предписание №М-683 от 17.03.2020 г., выданное административным органом, является законным и обоснованным, в связи с чем, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Согласно п. 5 ст. 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

Поскольку заявленные требования оставлены без удовлетворения, суд считает необходимым отменить принятые определением суда от 7.05.2020 по делу обеспечительные меры в виде приостановления действия оспариваемого акта.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по госпошлине следует возложить на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Отменить принятые определением суда от 7.05.2020 по делу обеспечительные меры в виде приостановления действия оспариваемого акта.

Решение вступает в силу по истечении месяца с момента его принятия.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Ю.А. Овсяникова