Решение от 31 июля 2017 г. по делу № А14-5171/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Воронеж Дело № А14-5171/2017

«31» июля 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 31 июля 2017 г.

Решение в полном объеме изготовлено 31 июля 2017 г.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Ловчиковой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Воронеж (ОГРНИП 309366824000055, ИНН <***>)

к Муниципальному казенному предприятию городского округа город Воронеж «Экоцентр», г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо: Управление главного архитектора городского округа Администрации городского округа город Воронеж, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительными отказов от исполнения договоров № 11/НТО-16 от 24.11.2016, № 12/НТО-16 от 24.11.2016, № 23/НТО-16 от 29.12.2016, № 24/НТО-16 от 29.12.2016,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 лично, паспорт; ФИО3 представитель по доверенности от 15.05.2017, паспорт,

от ответчика – ФИО4 представитель по доверенности №2 от 20.06.2017, паспорт; ФИО5 представитель по доверенности №2 от 15.05.2017, паспорт,

от третьего лица - ФИО6 представитель по доверенности №5 от 30.01.2017, паспорт,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, ИП ФИО2) обратился в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Государственному муниципальному казенному предприятию городского округа город Воронеж «Экоцентр» (далее – заинтересованное лицо, ответчик, МКП «Экоцентр») о признании недействительными отказов от исполнения договоров № 11/НТО-16 от 24.11.2016, № 12/НТО-16 от 24.11.2016, № 23/НТО-16 от 29.12.2016, № 24/НТО-16 от 29.12.2016 на размещение нестационарного торгового объекта, выраженного в письме № 190 от 30.03.2017 г.

В судебном заседании заявитель требования поддержал.

Ответчик и третье лицо возражали против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзывах.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 31.07.2017 г.

Как следует из материалов дела, ФИО2, является индивидуальным предпринимателем (ОГРНИП 309366824000055, ИНН <***>) и осуществляет предпринимательскую деятельностью в сфере розничной торговли.

21 ноября 2016 года, ИП ФИО2 выигран аукцион на размещение в Воронежском Центральном парке НТО - двух перевозных торговых тележек, площадью - 6 кв.м., с арендной платой в размере -510 000 рублей за две передвижные торговые тележки за год.

23 декабря 2016 года, ИП ФИО2 выигран аукцион на размещение в Воронежском Центральном парке НТО - павильона, площадью - 20 кв.м., с арендой в размере – 3 255 000 рублей за 5 лет.

23 декабря 2016 года, ИП ФИО2 выигран аукцион на размещение в парке «Дельфин» НТО - киоска, площадью 8 кв.м., с арендой в размере 214 000 рублей за 5 лет.

По итогам аукционов, уполномоченным органом Администрации городского округа город Воронеж - МКП ГО город Воронеж «Экоцентр» с ИП ФИО2 заключены 4 договора на размещение НТО, а именно:

1.Договор №11/НТО-16 на размещение НТО от 24 ноября 2016 года на право размещения НТО - перевозные торговые точки, площадью - 6 кв.м., на территории МО ГО город Воронеж по адресу: город Воронеж, Центральный район, улица Ленина, 10, на территории Воронежского Центрального парка, номер в схеме VI-С 14, на срок с 25 ноября 2016 года по 24 ноября 2017 года.

2.Договор №12/НТО-16 на размещение НТО от 24 ноября 2016 года на право размещения НТО - перевозные торговые точки, площадью - 6 кв.м., на территории МО ГО город Воронеж по адресу: город Воронеж, Центральный район, улица Ленина, 10, на территории Воронежского Центрального парка, номер в схеме VI-С 16 на срок с 25 ноября 2016 года по 24 ноября 2017 года.

3.Договор №23/НТО-16 на размещение НТО от 29 ноября 2016 года на право размещения НТО - киоск, площадью - 8 кв.м., на территории МО ГО город Воронеж по адресу: город Воронеж, Железнодорожный район, улица Остужева, 2, на территории парка «Дельфин», номер в схеме 1-241 на срок с 01 января 2017 года по 13 мая 2021 года.

4.Договор №24/НТО-16 на размещение НТО от 29 ноября 2016 года на право размещения НТО - павильон, площадью - 20 кв.м., на территории МО ГО город Воронеж по адресу: город Воронеж, Центральный район, улица Ленина, 10, на территории Воронежского Центрального парка, номер в схеме VI-80, на срок с 01 января 2017 года по 13 мая 2021 года.

30 марта 2017 года, МКП ГО город Воронеж «Экоцентр» направил в адрес предпринимателя ФИО2 уведомление №190 о расторжении вышеуказанных договоров в связи с тем, что предприниматель не выполнил свои обязательства по заключенным договорам и не разместил ни одного НТО в соответствии с пунктом 5 договоров.

Данное уведомление получено предпринимателем ФИО2 03 апреля 2017 года.

Не согласившись с принятым решением уполномоченного органа – МКП ГО город Воронеж «Экоцентр» об отказе от исполнения договоров на установку спорных НТО, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

В отзыве представленным МКП ГО город Воронеж «Экоцентр» №319 от 05 мая 2017 года считает требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, ссылаясь на нарушение предпринимателем пункта 2.4.1 договоров согласно которым заявитель обязан обеспечить размещение объекта и его готовность к использованию в срок не позднее трех месяцев с даты заключения договоров и пунктов 5.3. и 5.4. Решения Воронежской городской думы от 25 апреля 2012 года №790-III о предъявлении НТО не позднее трех месяцев с даты заключения договора для осмотра приемочной комиссии. Разработка предпринимателем индивидуального архитектурного решения не требовалось, в связи, с чем размещение НТО на территории ГО город Воронеж должны соответствовать типовому архитектурному решению, утвержденному постановлением Администрации ГО город Воронеж от 04 октября 2016 года №887 «Об утверждении типовых архитектурных решений НТО, размещаемых в границах муниципальных озелененных территорий общего пользования ГО город Воронеж».

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, заслушав объяснения сторон, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Решением Воронежской городской Думы от 25.04.2012 № 790-Ш утверждено Положение о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж.

Согласно п. 4.1 Положения № 790-III размещение нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж осуществляется в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации городского округа город Воронеж.

В силу п.4.2 Положения № 790-III размещение нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж осуществляется путем проведения торгов в форме открытого аукциона на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов.

Основанием для установки (монтажа) субъектом торговли нестационарного торгового объекта на территории городского округа город Воронеж является заключенный с уполномоченным органом администрации городского округа город Воронеж договор на размещение нестационарного торгового объекта на территории городского округа город Воронеж (далее - Договор) по форме согласно приложению N 3 к настоящему решению (п. 4.3 Положения № 790-III).

Как усматривается из материалов дела. ИП ФИО2 стал победителем аукционов, по результатам которых с ним заключены договора на размещение НТО № 11/НТО-16 от 24.11.2016, № 12/НТО-16 от 24.11.2016, № 23/НТО-16 от 29.12.2016, № 24/НТО-16 от 29.12.2016.

В силу п.2.4.1 указанных договоров на размещение НТО, предприниматель обязан разместить объекты и их готовность к использованию в соответствии с архитектурным решением в срок не позднее трех месяцев, с даты заключения договора.

Пункт 5 договора на размещение НТО устанавливает порядок расторжения договора.

Так в порядке пункта 5.2. Договора, Уполномоченный орган администрации городского округа город Воронеж имеет право досрочно в одностороннем порядке отказаться от исполнения настоящего Договора, в том числе, по следующим основаниям:

-невыполнение Победителем торгов требований, указанных в пункте 2.4 настоящего Договора.

- в случае эксплуатации нестационарного торгового объекта без акта приемочной комиссии, подтверждающего соответствие размещенного нестационарного торгового объекта требованиям, указанным в договоре на размещение нестационарного торгового объекта, и архитектурному решению, а также готовность нестационарного торгового объекта к эксплуатации.

- не предъявление в течение установленного срока нестационарного торгового объекта для осмотра приемочной комиссии.

Из буквального толкования условий договора на размещение НТО следует, что предприниматель обязан разместить объекты и их готовность к использованию в соответствии с архитектурным решением, а также предъявить их для осмотра приемочной комиссии в срок не позднее трех месяцев, с даты заключения договора. При этом, предприниматель не имеет право эксплуатации нестационарного торгового объекта без акта приемочной комиссии, подтверждающего соответствие размещенного нестационарного торгового объекта требованиям, указанным в договоре на размещение нестационарного торгового объекта, и архитектурному решению, а также готовность нестационарного торгового объекта к эксплуатации.

Таким образом установка НТО не допускается, без акта приемочной комиссии, подтверждающего соответствие размещенного нестационарного торгового объекта требованиям, указанным в договоре на размещение нестационарного торгового объекта, и архитектурному решению.

В силу п. 3.1. Положения № 790-III, размещение нестационарных торговых объектов должно соответствовать действующим градостроительным, строительным, архитектурным, пожарным, санитарным и иным нормам, правилам и нормативам. Размещение нестационарных торговых объектов должно соответствовать комплексному решению существующей архитектурной среды, архитектурно-художественному облику городского округа город Воронеж. Внешний вид нестационарных торговых объектов должен соответствовать типовому архитектурному решению либо индивидуальному архитектурному решению, согласованному в порядке, установленном пунктом 3.10 настоящего Положения.

Согласно п.3.10 Положения № 790-III требования к нестационарным торговым объектам (внешний вид, размеры, площадь, конструктивная схема и иные требования) определяются типовыми архитектурными решениями, утвержденными постановлением администрации городского округа город Воронеж, и опубликованными на официальном сайте администрации городского округа город Воронеж в сети Интернет.

Допускается разработка индивидуальных архитектурных решений, соответствующих комплексному решению существующей архитектурной среды, которые должны быть согласованы с управлением главного архитектора городского округа администрации городского округа город Воронеж. Срок согласования индивидуальных архитектурных решений управлением главного архитектора городского округа администрации городского округа город Воронеж составляет не более 10 рабочих дней. В случае отказа в согласовании индивидуального архитектурного решения размещение нестационарного торгового объекта должно осуществляться в соответствии с типовыми архитектурными решениями, утвержденными постановлением администрации городского округа город Воронеж.

Как усматривается из материалов дела, ИП ФИО2 20 января 2017 года, обратился в МКП УГА за разработкой индивидуального архитектурного решения НТО - киоск, площадью 8 кв.м., для размещения на территории МО ГО город Воронеж по адресу: город Воронеж, Железнодорожный район, улица Остужева, 2, на территории парка «Дельфин», номер в схеме 1-241, по договору №23/НТО-16 на размещение НТО от 29 ноября 2016 года.

06 февраля 2017 года, предприниматель обратился в МКП УГА за разработкой индивидуального решения НТО - павильон, площадью 20 кв.м., для размещения на территории МО ГО город Воронеж по адресу: город Воронеж, Центральный район, улица Ленина, 10, на территории Воронежского Центрального парка, номер в схеме VI-80, по договору №24/НТО-16 на размещение НТО от 29 ноября 2016 года.

06 февраля 2017 года, предприниматель обратился в МКП УГА за разработкой индивидуального архитектурного решения НТО - перевозные торговые точки, площадью 6 кв.м., для размещения на территории МО ГО город Воронеж по адресу: город Воронеж, Центральный район, улица Ленина, 10, на территории Воронежского Центрального парка, номер в схеме VI-С 14 и номер в схеме VI-С 16, по договорам №11/НТО-16 на размещение НТО от 24 ноября 2016 года и №12/НТО-16 на размещение НТО от 24 ноября 2016 года.

Как указывает предприниматель, несколько раз по согласованию с сотрудниками МКП УГА вносились изменения в индивидуальные архитектурные решения по НТО - павильон, площадью 20 кв.м. и НТО киоск, площадью 8 кв.м.

01.03.2017 года предприниматель повторно обратился в УГА о согласовании архитектурных решений спорных НТО.

Как указывает представитель УГА, предпринимателю было отказано в удовлетворении заявлений о согласовании индивидуальных архитектурных решений в отношении спорных НТО. Решение об отказе выражено в письме от 23.03.2017 № 7212505. Доказательств направления данного решения в адрес предпринимателя, представитель УГА суду не представил.

Окончательный ответ (отказ от 23.03.2017 № 7212505) на заявления предпринимателя о согласование индивидуальных архитектурных решений на 3 НТО получены только 06 апреля 2017 года, а на согласование индивидуального архитектурного решения на 4 НТО - павильон, площадью 20 кв.м. предприниматель не получил.

В силу п.5.1 Положения № 790-III Эксплуатация установленных нестационарных торговых объектов разрешается в случае, если такие объекты размещены в соответствии с требованиями, указанными в Договоре и архитектурном решении.

Пункт 5.2 Положения предусматривает, что в целях осмотра нестационарных торговых объектов на предмет соответствия требованиям, указанным в пункте 5.1 настоящего Положения, администрацией городского округа город Воронеж создается приемочная комиссия.

Нестационарный торговый объект (за исключением передвижных средств развозной и разносной уличной торговли), размещенный в соответствии с требованиями, указанными в Договоре и архитектурном решении, должен быть не позднее трех месяцев с даты заключения Договора предъявлен для осмотра приемочной комиссии. Передвижное средство развозной и разносной торговли, размещенное в соответствии с требованиями, указанными и Договоре и архитектурном решении, должно быть не позднее пяти рабочих дней с даты заключения Договора предъявлено для осмотра приемочной комиссии (п.5.3).

Согласно п.5.4 Положения, для осмотра нестационарного торгового объекта приемочной комиссией субъект торговли направляет в уполномоченный орган администрации городского округа город Воронеж соответствующее обращение. Приемочная комиссия в целях осмотра нестационарного торгового объекта (за исключением передвижных средств развозной и разносной торговли) созывается в десятидневный срок с момента обращения. Приемочная комиссия в целях осмотра передвижного средства развозной и разносной уличной торговли созывается в трехдневный срок с момента обращения.

По результатам осмотра нестационарных торговых объектов составляется акт приемочной комиссии о соответствии (несоответствии) размещенного нестационарного торгового объекта требованиям, указанным в договоре на размещение нестационарного торгового объекта, и архитектурному решению по форме согласно приложению N 4 к настоящему решению. Акт приемочной комиссии утверждается уполномоченным органом администрации городского округа город Воронеж (за исключением нестационарных торговых объектов, расположенных на муниципальных озелененных территориях общего пользования) в течение десяти рабочих дней со дня осмотра. Акт приемочной комиссии в отношении нестационарных торговых объектов, расположенных на муниципальных озелененных территориях общего пользования, утверждается уполномоченным органом на утверждение акта приемочной комиссии в течение 10 рабочих дней со дня осмотра (п.5.5).

Утвержденный акт приемочной комиссии, подтверждающий соответствие размещенного нестационарного торгового объекта требованиям, указанным в договоре на размещение нестационарного торгового объекта, и архитектурному решению, а также готовность нестационарного торгового объекта к эксплуатации, является основанием для начала эксплуатации нестационарного торгового объекта.

Утвержденный акт приемочной комиссии, подтверждающий несоответствие размещенного нестационарного торгового объекта требованиям, указанным в договоре на размещение нестационарного торгового объекта, и архитектурному решению, является основанием для направления (вручения) владельцу нестационарного торгового объекта уведомления об устранении выявленных недостатков в 30-дневный срок со дня получения уведомления, а владельцу передвижного средства развозной и разносной уличной торговли - в 10-дневный срок со дня получения уведомления.

По истечении срока, установленного для устранения недостатков, в течение пяти дней созывается приемочная комиссия и назначается повторный осмотр, по результатам которого составляется акт приемочной комиссии о соответствии (несоответствии) размещенного нестационарного торгового объекта требованиям, указанным в договоре на размещение нестационарного торгового объекта, и архитектурному решению, в порядке, установленном настоящим пунктом Положения.

При этом, в силу требований пункта 5.6 Положения № 790-III, в случае если нестационарный торговый объект эксплуатируется без утвержденного акта приемочной комиссии, действие Договора прекращается, а нестационарный торговый объект подлежит демонтажу.

Как усматривается из материалов дела, снованием для одностороннего расторжения договора на установку спорного НТО послужило уполномоченному органу не соблюдение победителем аукциона пункта 2.4.1 договоров, согласно которым предприниматель обязан обеспечить размещение объекта и его готовность к использованию в срок не позднее трех месяцев с даты заключения договоров и пунктов 5.3. и 5.4. Решения Воронежской городской думы от 25 апреля 2012 года №790-III о предъявлении НТО не позднее трех месяцев с даты заключения договора для осмотра приемочной комиссии.

Уведомление № 190 о принятом уполномоченным органом решении об одностороннем расторжении спорных договоров на размещение НТО направлены предпринимателю 30.03.2017 года.

Вместе с тем, принимая решение об одностороннем расторжении с заявителем договоров на размещении НТО, уполномоченный орган не предъявил суду утвержденный акт приемочной комиссии, подтверждающий отсутствие или несоответствие размещенного нестационарного торгового объекта требованиям, указанным в договоре на размещение нестационарного торгового объекта, и архитектурному решению. Как и не предъявил суду материалы проверки, в соответствии с которым, уполномоченный орган установил факт неустановки спорных НТО в соответствии с архитектурным решением в определенных договорами на размещение НТО местах. При вынесении решения об одностороннем отказе от исполнения спорных договоров уполномоченный орган не выяснил причину, по которой предприниматель не установил спорные НТО и в соответствии с положениями п.3.1,3.10, 5.1-5.6 Положения № 790-III не предоставил предпринимателю время и возможность устранения недостатков.

При этом материалы дела содержат достаточные доказательства факта обращения ИП ФИО2 незамедлительно после заключения спорных договоров на размещение НТО с заявлением в УГА для разработки и согласования индивидуальных архитектурных решений в отношении НТО. Право победителя аукциона на разработку индивидуальных решений на установку НТО прямо предусмотрено пунктом 3.10 Положения № 790-III. При этом срок согласования индивидуальных архитектурных решений управлением главного архитектора городского округа администрации городского округа город Воронеж составляет не более 10 рабочих дней. Вместе с тем отказ в согласовании индивидуальных архитектурных решений в отношении спорных НТО, выраженное в письме УГА от 23.03.2017 № 7212505 получено заявителем на 3 НТО только - 06 апреля 2017 года, а на согласование индивидуального архитектурного решения на 4 НТО - павильон, площадью 20 кв.м. предприниматель не получил до настоящего времени.

С учетом данных обстоятельств, а также требования о запрете установки НТО без согласованного архитектурного решения, предусмотренного п. 5.6 Положения № 790-III, суд приходит к выводу, что предприниматель, реализуя свое законное право на обращение с заявлением о разработке индивидуальных решений в отношении спорных НТО, предпринял все зависящие от него и достаточные меры по соблюдению как условий спорных договоров, так и требований Положения № 790-III.

При этом уполномоченный орган без достаточных на то оснований, без проведения проверки и выяснения соответствующих обстоятельств, в нарушении требований п.3.1,3.10, п.5.1-5.6 Положения № 790-III, принял решение о расторжении спорных договоров на установку НТО, чем безусловно нарушил право заявителя как победителя аукциона, на осуществление предпринимательской деятельности.

Довод о том, что МКП ГО город Воронеж «Экоцентр» не знал о рассмотрении УГА заявлений об установке НТО по индивидуальным архитектурным решениям, суд считает несостоятельным, поскольку ответчик и третье лицо являются структурными подразделениями администрации городского округа город Воронеж.

С учетом изложенного требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.

Расходы по госпошлине в соответствии со ст.110 АПК РФ относятся на ответчика. Излишне уплаченная заявителем государственная пошлина подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 7-11,65,110,167,168,170,198-201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Признать недействительным решение уполномоченного органа – МКП ГО город Воронеж «Экоцентр» об отказе от исполнения договоров на размещение нестационарных торговых объектов №№ 11/НТО-16 от 24.11.2016, № 12/НТО-16 от 24.11.2016, № 23/НТО-16 от 29.12.2016, № 24/НТО-16 от 29.12.2016, заключенных с индивидуальным предпринимателем ФИО2, г. Воронеж (ОГРНИП 309366824000055, ИНН <***>), выраженное в уведомлении от 30.03.2017 № 190 как несоответствующее Положению о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж, утвержденное Решением Воронежской городской Думы от 25.04.2012 № 790-III.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Обязать Муниципального казенного предприятия городского округа город Воронеж «Экоцентр», г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Воронеж (ОГРНИП 309366824000055, ИНН <***>).

Взыскать с Муниципального казенного предприятия городского округа город Воронеж «Экоцентр», г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Воронеж (ОГРНИП 309366824000055, ИНН <***>), 300 рублей расходов по госпошлине.

Выдать исполнительный лист.

Выдать индивидуальному предпринимателю ФИО2, г. Воронеж (ОГРНИП 309366824000055, ИНН <***>) справку на возврат из федерального бюджета 5700 руб. излишне уплаченной госпошлины.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в месячный срок со дня принятия путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Воронежской области.

Судья Н.В. Ловчикова