Решение от 20 июня 2023 г. по делу № А47-18665/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-18665/2022
г. Оренбург
20 июня 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 июня 2023 года

В полном объеме решение изготовлено 20 июня 2023 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Александрова А.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2, ОГРНИП 3115658143000099, ИНН <***>, г.Оренбург

к Администрации г.Оренбурга, ОГРН <***>, ИНН <***>, г.Оренбург

о признании незаконными действия администрации г. Оренбурга по указанию в свидетельстве серии 56 № 000302 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 51 (регистрационный номер в реестре - 38) в качестве срока начала действия свидетельства даты - "30 августа 2022 г." и обязании устранить нарушения прав и законных интересов заявителя.

Заявитель, заинтересованное лицо о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии со статьями 121, 123 АПК РФ, а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в судебное заседание представителей не направили.

13.06.2023 от предпринимателя поступило ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей заявителя и заинтересованного лица.

В соответствии с правовой позицией заявителя, выданное ИП ФИО2 30.08.2022 свидетельство об осуществлении регулярных перевозок серии 56 №000302 не отражает действительного содержания принадлежащего ей права, поскольку осуществлять перевозки по маршруту № 51 в таком виде, в каком маршрут указан в данном свидетельстве, предприниматель имела право с 01.07.2022, а не с 30.08.2022, как указано администрацией в выданном свидетельстве. Ранее выданное свидетельство серии 56 № 000273 является ничтожным, содержит недостоверные сведения и его содержание не подтверждает ее права на осуществление перевозок по маршруту с действительными характеристиками. На основании вышеизложенного, указание в выданном 30.08.2022 свидетельстве об осуществлении регулярных перевозок серии 56 № 000302 срока действия - «с 30 августа 2022 г. по 30 июня 2023 г.» нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности. В действительности право на осуществление перевозок по маршруту в таком (надлежащем) виде имелось у заявителя с 01.07.2022, а не с 30.08.2022.

В письменном отзыве от 31.01.2023 заинтересованное лицо указывает, что сведения о маршруте регулярных перевозок № 51, в том числе дата начала осуществления заявителем регулярных перевозок по указанному маршруту, включены в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок, размещенный в электронном виде, дата начала осуществления регулярных перевозок по маршруту № 51 - 30.12.2015.

Суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.

При рассмотрении спора в открытом судебном заседании судом установлено следующее.

ФИО2 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя с 23.05.2011, осуществляет регулярные перевозки пассажиров прочим сухопутным транспортом в городском и пригородном сообщении (код ОКВЭД 49.3) на основании лицензий от 10.10.2011 и №АК 56-000373 от 21.05.2019.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 осуществляет деятельность по перевозке пассажиров муниципальным маршрутом регулярных перевозок № 51 (МО "город Оренбург").

В июне 2022 года администрацией города в связи с продлением действия ранее выданного заявителю свидетельства об осуществлении регулярных перевозок (серии 56 № 000264), предпринимателю выдано свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок № 51 серии 56 № 000273.

При выдаче указанного переоформленного свидетельства серии 56 № 000273 со стороны должностных лиц администрации города были допущены нарушения требований действующего законодательства, а именно: в свидетельство серии 56 № 000273 включены недостоверные сведения о муниципальном маршруте регулярных перевозок №51.

По вышеуказанному факту 21.07.2022 прокуратурой города в адрес главы города внесено представление о приведении сведений реестра и свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по маршруту № 51 в соответствие с действительными сведениями о маршруте.

30.08.2022 администрацией города предпринимателю взамен ранее выданного свидетельства серии 56 № 000273, выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 51 серии 56 № 000302.

В официальном печатном издании МО «город Оренбург» - газете «Вечерний Оренбург» №70 от 21.09.2022 администрацией города опубликовано сообщение о том, что свидетельство об осуществлении регулярных перевозок серии 56 № 000273, а также приложения к нему признаны недействительными.

По мнению заявителя, свидетельство серии 56 №000302 содержит недостоверные сведения, так как срок действия свидетельства серии 56 №000302 указан следующим образом: "с 30 августа 2022 г. по 30 июня 2023 г.".

По мнению заявителя, поскольку свидетельство серии 56 № 000302 выдано в порядке ч. 5.1 ст. 39, ч. 5 ст. 19 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", то есть продления ранее выданного свидетельства в связи с истечением срока его действия, а ранее выданное свидетельство серии 56 № 000264 выдано на срок с 01 января 2022 г. по 30 июня 2022, а свидетельство об осуществлении регулярных перевозок серии 56 № 000273 признано недействительным, то свидетельство, которое продляет действие ранее выданного свидетельства серии 56 № 000264, должно быть выдано на срок с 1 июля 2022 года.

Посчитав, что указание администрацией в выданном свидетельстве об осуществлении регулярных перевозок серии 56 № 000302 срока действия - "с 30 августа 2022 г. по 30 июня 2023 г." нарушают его права в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд первой инстанции приходит к следующему выводу.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения в области организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом регламентируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 220-ФЗ).

Согласно пункту 19 части 1 статьи 3 Закона N 220-ФЗ под свидетельством об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок понимается документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок.

Указанные в части 4 статьи 5 Закона N 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и новые карты маршрута регулярных перевозок выдаются на срок не менее чем пять лет и начинают действовать по истечении срока, на который юридическому лицу выданы карты маршрута регулярных перевозок, предусмотренные частью 3 настоящей статьи (часть 5 статьи 39 Закона).

В соответствии с частью 5 статьи 19 Закона N 220-ФЗ по результатам открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдаются на срок не менее чем пять лет в течение десяти дней со дня подтверждения участником открытого конкурса наличия у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе.

Из совокупного анализа положений статьи 39 Закона N 220-ФЗ следует, что перевозчики, осуществлявшие до момента опубликования Закона регулярные перевозки, должны были пройти установленную им процедуру перерегистрации существовавших маршрутов и продолжить осуществлять перевозки по ним в порядке, установленном статьей 39 Закона N 220-ФЗ. Условиями дальнейшего осуществления деятельности в этом порядке, в том числе получение свидетельства и карт маршрутов без проведения конкурса, названо последовательное соблюдение порядка и сроков, названных в этой статье для каждого этапа.

На основании части 5.1 статьи 39 Закона N 220-ФЗ действие выданных в порядке, предусмотренном частью 5 настоящей статьи, свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карт соответствующего маршрута продлевается в том же порядке, который предусмотрен для свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок, выданных по результатам открытого конкурса. По окончании срока действия выданных в порядке, предусмотренном частью 5 настоящей статьи, свидетельства об осуществлении перевозок по межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карт данного маршрута их действие продлевается на неограниченный срок.

Из материалов дела следует, что заявителю было выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 51 (серии 56 № 000264) сроком с 01.01.2022 по 30.06.2022.

В связи с продлением действия ранее выданного свидетельства предпринимателю выдано свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок № 51 серии 56 № 000273 сроком с 01.07.2022 по 30.06.2023.

Судом установлено, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Оренбургской области от 26.01.2023 по делу № А47-10168/2022 заявленные индивидуальным предпринимателем ФИО2 требования удовлетворены.

Признаны незаконными действия Администрации г.Оренбурга, выразившиеся:

- в указании в пункте 3 свидетельства серии 56 № 000273 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок (порядковый номер маршрута - 51) сведений о наименовании промежуточных остановочных пунктов - в прямом направлении: «ЖК «Акварель»», «Спортивная», в обратном направлении: ЖК «Акварель»;

- в указании в пункте 4 свидетельства серии 56 № 000273 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок (порядковый номер маршрута - 51) сведений о наименовании улиц и автомобильных дорог - в прямом направлении: Инверторная, ФИО3, Северный, в обратном направлении - Северный, ФИО3, Инверторная;

- в неуказании в пункте 3 свидетельства серии 56 № 000273 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок (порядковый номер маршрута - 51) сведений о наименовании промежуточных остановочных пунктов - в прямом направлении: «18 микрорайон», «ТСЖ «Звездный», в обратном направлении - «ТСЖ «Звездный»», «18 микрорайон»;

а также во внесении изменений в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок в отношении муниципального маршрута регулярных перевозок № 51 в виде:

- включения в раздел 4 реестра «Наименования промежуточных остановочных пунктов по маршруту» сведений о наименовании промежуточных остановочных пунктов - в прямом направлении: «ЖК «Акварель»», «Спортивная», в обратном направлении: ЖК «Акварель»,

- включения в раздел 5 реестра «Наименования улиц, автомобильных дорог, по которым предполагается движение транспортных средств между остановочными пунктами по маршруту» сведений о наименовании улиц и автомобильных дорогах - в прямом направлении: Инверторная улица, ФИО3 улица, проезд Северный, в обратном направлении - проезд Северный, ФИО3 улица, Инверторная улица,

- указания в разделе 5 реестра «Наименования улиц, автомобильных дорог, по которым предполагается движение транспортных средств между остановочными пунктами по маршруту», сведений о наименовании улиц и автомобильных дорогах для обратного направления - пр-т Дзержинского (между сведениями - Брестская улица и Салмышская улица),

- внесения в раздел 6 реестра «Протяженность маршрута (км)» сведений о протяженности маршрута (км) - 37,7;

- внесения в раздел 11 реестра «Дата начала осуществления регулярных перевозок» сведений о дате начала осуществления регулярных перевозок - 01.07.2022;

- исключения в разделе 4 реестра «Наименования промежуточных остановочных пунктов по маршруту» сведений о наименовании промежуточных остановочных пунктов - в прямом направлении: «18 микрорайон», «ТСЖ «Звездный»», в обратном направлении: «ТСЖ «Звездный»»,«18 микрорайон».

Вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации (часть 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В официальном печатном издании МО «город Оренбург» - газете «Вечерний Оренбург» №70 от 21.09.2022 администрацией города опубликовано сообщение о том, что свидетельство об осуществлении регулярных перевозок серии 56 № 000273, а также приложения к нему признаны недействительными.

30.08.2022 администрацией города предпринимателю взамен ранее выданного свидетельства серии 56 № 000273 (признанного недействительным), выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 51 серии 56 № 000302.

Поскольку свидетельство серии 56 № 000302 выдано в порядке части 5.1 статьи 39, части 5 статьи 19 Закона № 220-ФЗ в связи с продлением ранее выданного свидетельства серии 56 № 000264 сроком с 01 января 2022 г. по 30 июня 2022 г., то администрация обязана продлить (переоформить) свидетельство серии 56 № 000302 с 01.07.2022 с учетом непрерывности осуществления предпринимателем деятельности по спорному маршруту одного перевозчика.

Доводы ответчика о наличии указания срока действия свидетельства в реестре муниципальных маршрутов регулярных перевозок, размещенного в электронном виде, судом не принимаются

Приказами Минтранса России от 10.11.2015 N 331 и 332 утверждены формы бланков свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок (приложение 1 к приказам), а также порядки заполнения бланков свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок (приложение 2 к приказам).

В приложении N 1 к приказу Минтранса России от 10 ноября 2015 г. № 331 указано, что подлежит указанию период действия свидетельства, соответственно, лицо, уполномоченное на выдачу свидетельства об осуществлении перевозок, вне зависимости от указаний срока действия свидетельства в реестре, должно указать непосредственно в бланке свидетельства периода его действия с целью наличия у перевозчика документа, подтверждающего его право в определенный период времени осуществлять соответствующую предпринимательскую деятельность.

В силу пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя

Таким образом, действия Администрации города Оренбурга по указанию в свидетельстве серии 56 № 000302 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 51 в качестве срока начала действия свидетельства даты - "30" августа 2022 года", не основано на нормах законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку влечет для него негативные последствия, в связи с чем, признаются судом первой инстанции незаконными, Администрация обязана устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В этой связи требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб. относятся на заинтересованное лицо и подлежат взысканию в пользу заявителя.

Излишне уплаченная по платежному поручению № 48 от 13.01.2023 государственная пошлина в сумме 300 руб. подлежит возврату заявителю из Федерального Бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л:

Заявленные индивидуальным предпринимателем ФИО2 требования удовлетворить.

Признать незаконными действия Администрации г. Оренбурга по указанию в свидетельстве серии 56 № 000302 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 51 (регистрационный номер в реестре - 38) в качестве срока начала действия свидетельства даты - "30 августа 2022 г.".

Обязать Администрацию г. Оренбурга устранить нарушение прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Администрации г.Оренбурга в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб. 00 коп.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 из Федерального Бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 300 руб. 00 коп.


Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Челябинск) путем подачи жалобы через Арбитражный суд оренбургской области.



Судья А.А. Александров