Постановление от 7 апреля 2025 г. по делу № А83-8862/2023

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. 8 (8692) 54-74-95 E-mail: info@21aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А83-8862/2023
08 апреля 2025 года
город Севастополь


Резолютивная часть постановления объявлена 27 марта 2025 года Постановление изготовлено в полном объеме 08 апреля 2025 года

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Градовой О.Г., судей - Архипенко А.М., Кравченко В.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Юшиной Ю.С., без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 03 октября 2024 года по делу № А83-8862/2023 по заявлению Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью УК «ЖИЛ ЭКСПЕРТ», Администрации города Ялта Республики Крым, о признании незаконным решения и действий,

установил:

ДИЗО г. Ялта подало в суд первой инстанции заявление о признании незаконным уведомления Госкомрегистра № КУВД-001/2022-55260163/11 от 13.03.2023 об отказе в постановке на государственный кадастровый учет земельного участка площадью 2.540 кв.м., расположенного по адресу: <...>, в границах кадастрового квартала 90:25:010102.

Решением суда первой инстанции в удовлетворении требований отказано по тем основаниям, что решение Госкомрегистра об отказе в постановке на кадастровый учет законно, так как в нарушение закона сформирован один земельный участок для двух отдельных МКД, не являющиеся единым комплексом.

ДИЗО г. Ялта подана апелляционная жалоба, в которой этот участник просит решение суда первой инстанции отменить и удовлетворить заявленные требований по тем основаниям, что решение суда принято при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела.

Отзывов на апелляционную жалобу не поступило.

В судебное заседание представители участников не явились, о месте и времени судебного заседания участники извещены в установленном законом порядке.


На основании статьи 268 АПК РФ суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства, подтвержденные совокупностью доказательств.

09.12.2022 Муниципальное образование городской округ Ялта Республики Крым в лице Администрации г. Ялта подало в Госкомрегистр заявление № КУВД-001/2022-55260163 о государственном кадастровом учете земельного участка площадью 2.540 кв.м., расположенного по адресу: <...>, в границах кадастрового квартала 90:25:010102. К заявлению приложены: составленный 05.12.2022 кадастровым инженером ФИО1 межевой план, в состав которого входит схема расположения земельного участка, постановление Администрации г. Ялта № 5112-п от 28.10.2022 об утверждении схемы расположения земельного участка.

Госкомрегистром по этому заявлению приняты решения (в форме уведомлений): 12.12.2022 № КУВД-001/2022-55260163/1, № КУВД-001/2022-55260163/2,

№ КУВД-001/2022-55260163/3 о приостановлении государственного кадастрового учета, так как представленный в электронной форме на электронном носителе межевой план не соответствует требованиям и формату предоставления файлов, в нем содержится ошибка – не загружен в автоматизированную информационную систему государственного кадастра недвижимости, не прошёл форматно-логический контроль, не обеспечил считывание и контроль представленных данных; заявителем дополнительно 26.12.2022 представлен составленный 14.12.2022 кадастровым инженером ФИО1 межевой план, в состав которого входит вышеназванные схема расположения земельного участка и постановление Администрации об ее утверждении;

17.01.2023 № КУВД-001/2022-55260163/4, № КУВД-001/2022-55260163/5,

№ КУВД-001/2022-55260163/6 о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета, так как форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, поскольку для каждого МКД подлежит формированию отдельный земельный участок, а по представленной схеме на образованном земельном участке расположено два МКД

КН: 90:25:010102:3637 и КН: 90:25:010102:3639; заявителем дополнительно 20.01.2023 представлены составленный 16.01.2023 кадастровым инженером ФИО1 межевой план, в состав которого входит схема расположения земельного участка и вышеназванное постановление Администрации, а также протокол общего собрания собственников жилых помещений по ул. Свердлова, 48, г. Ялта РК от 28.05.2022, акты государственной приемки здания 1963 и 1970 годов, документы инвентарного дела БТИ;

24.01.2023 № КУВД-001/2022-55260163/7, № КУВД-001/2022-55260163/8,

№ КУВД-001/2022-55260163/9 о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета по основаниям, идентичным основаниям, указанным в уведомлениях от 17.01.2023 № КУВД-001/2022-55260163/4, № КУВД-001/2022-55260163/5,

№ КУВД-001/2022-55260163/6;

13.03.2023 № КУВД-001/2022-55260163/10, № КУВД-001/2022-55260163/11,

№ КУВД-001/2022-55260163/12 об отказе в постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, так как в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета, а именно форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Как следует из представленных Госкомрегистру (в том числе дополнительно) документов, земельный участок площадью 2.540кв.м. (состоящий из участков № 1 площадью 2.002кв.м. и № 2 – 538кв.м.) образован по постановлению Администрации г. Ялта № 5112-п от 28.10.2022 об утверждении схемы расположения земельного участка на


кадастровом плане территории, категория: земли населенных пунктов, ВРИ: малоэтажная жилая застройка. Это постановление в установленном законом порядке не отменено и незаконным не признано.

Названное постановление Администрацией принято по поданному 21.06.2022 заявлению ФИО2 (собственник квартиры № 10 в МКД по ул. Свердлова, 48), к которому приложены (в том числе) выписка из ЕГРН относительно МКД площадью 368,8кв.м. КН:90:25:010102:3637 и помещения (квартиры 10) площадью 51,9кв.м.

КН: 90:25:010102:3605 в этом МКД, протокол проведения общего собственников жилых помещений МКД по ул. Свердлова, 48.

Вступившим 15.05.2024 в законную силу решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 22.01.2024 по делу № 2а-1297/2024 признаны незаконными уведомления Госкомрегистра от 06.07.2023 о приостановлении государственного кадастрового учета и от 06.10.2023 об отказе в государственном кадастром учете земельного участка площадью 2.540кв.м. по ул. Свердлова, 48, г. Ялта, по заявлению ФИО2 от 04.07.2023; на Госкомрегистр возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 При рассмотрении данного дела судом общей юрисдикции установлено, что на образуемом земельном участке расположены два здания, которые построены в 1963 году как единый комплекс: литера «А» - жилой дом, литера «В» контора с жилыми помещениями, квартиры в которых имеют продолжающуюся нумерацию (с 1 по 8 и с 9 по 12), для нужд жильцов квартир с 1 по 8 в цокольном этаже другого дома выделены подсобные помещения, а для жильцов квартир с 9 по 12 – подсобные помещения в пристройке в подпорной стене напротив северного фасада дома.

Факт ввода в эксплуатацию вышеназванных зданий, помещения которых предназначены для постоянного проживания граждан, также подтвержден представленными в дело документами, в том числе инвентарного дела БТИ с поэтажными планами домов.

Согласно полученных судом апелляционной инстанции выписок из ЕГРН от 26.12.2024 на вышеназванные здания МКД и общедоступным сведениям Росреестра о земельном участке 15.07.2024 (после вступления в законную силу вышеназванного решения суда общей юрисдикции, но до принятия арбитражным судом первой инстанции по данному делу решения) на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок площадью 2.540кв.м., КН: 90:25:010102:4053, расположенный по адресу: <...>, вид разрешенного использования – малоэтажная многоквартирная жилая застройка, в границах которого расположены два МКД: 2-этажное здание,

КН: 90:25:010102:3637, общей площадью 368,8кв.м, 1963 года завершения строительства, в котором на первом и втором этажах расположено 10 жилых помещений, и 3-этажное здание, КН: 90:25:010102:3639, общей площадью 478,2кв.м., 1963 года завершения строительства, на 2-м этаже которого расположены нежилые помещения 1-14 общей площадью 187,9квм.м.

В соответствии со статьей 27, пунктом 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ (в ред. от 28.12.2022) «О государственной регистрации недвижимости» в осуществлении государственного кадастрового учета отказывается, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета, в том числе, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Согласно пункта 1 части 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ основанием для осуществления государственного кадастрового учета является (в том числе) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие


наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

Пунктами 1, 13 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории; схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пункт 13 статьи 39.20 ЗК РФ предусматривает, что особенности приобретения прав на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, устанавливаются федеральными законами.

Одним из таких законов является Федеральный закон от 29.12.2004 № 189-ФЗ (в ред. от 30.12.2021) «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», согласно частям 3 и 5 статьи 16 которого в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, любой собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением об образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом; со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Пункт 4 части 1 статьи 1 ЖК РФ устанавливает, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты; границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии со статьей 133.1 ГК РФ недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединённых единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь.

В кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 24.01.2024 № 52-КАД23-1-К8 указано на то, что действующее законодательство допускает строительство и последующий ввод в эксплуатацию двух и более многоквартирных домов на одном земельном участке. Вместе с тем в условиях, когда на земельном участке расположено несколько многоквартирных домов, не являющихся единым жилищным комплексом с особенностями коммуникаций и инфраструктуры, элементами озеленения, либо многоквартирных домов и иных объектов,


не предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства указанного дома, у собственников помещений в таких домах не возникает права общей долевой собственности на земельные участки, предоставленные под застройку.

Как установлено, в том числе вступившим в законную силу решением суда общей юрисдикции, МКД сданы в эксплуатацию в 1963 году, эти объекты взаимосвязаны в эксплуатации и инфраструктуре, такое положение существует много лет. В связи с чем, образование одного земельного участка для эксплуатации и обслуживания этих МКД не противоречит требованиям действующего законодательства. Постановление Администрации об утверждении схемы расположения земельного участка в установленном законом порядке не отменено и не признано незаконным. Такой акт является основанием для постановки земельного участка на государственный кадастровый учет.

Суд апелляционной инстанции полагает, что пояснение ООО «УК «ЖИЛ ЭКСПЕРТ» от 10.06.2024 не касаются обстоятельств данного дела (единого недвижимого комплекса, образованного зданиями 2-хэтажным КН: 90:25:010102:3637 площадью 368,8кв.м. и 3-этажным КН: 90:25:010102:3639 площадью 478,2кв.м.), так как это общество является управляющей компанией другого МКД – 1-этажного здания КН: 90:25:010102:2919 площадью 379,2кв.м., сданного в эксплуатацию в 1962 году, год постройки 1917; в управление ООО «УК «ЖИЛ ЭКСПЕРТ» МКД с КН: 90:25:010102:3637 и КН: 90:25:010102:3639 в установленном законом порядке не переданы, что следует из ГИС ЖКХ и письменного ответа Жилищной инспекции от 26.03.2025. При этом, все названные МКД (КН: 90:25:010102:3637, КН: 90:25:010102:3639 и КН: 90:25:010102:2919) имеют один адрес: <...>.

Учитывая, что для осуществления государственного кадастрового учета Администрацией представлены в Госкомрегистр надлежащие и необходимые документы, а Госкомрегистром не доказаны обстоятельства, являющиеся основанием для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, в частности того, что вышеназванные здания не образуют единого недвижимого комплекса МКД, оспоренное уведомление Госкомрегистра не соответствует законодательству и нарушало права и законные интересы заявителя. Такие обстоятельства являются основанием для признанная уведомления незаконным.

Принимая во внимание тот факт, что на данный момент осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка площадью 2.540 кв.м., двойная постановка на государственный кадастровый учет по Закону № 218-ФЗ не предусмотрена, суд апелляционной инстанции полагает, что для восстановления нарушенного права заявителя достаточно признания уведомления Госкомрегистра незаконным, возложение на Госкомрегистр совершения дополнительных действий по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя, как это предусмотрено пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, не требуется.

На основании изложенного, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что судом первой инстанции решение принято при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела; при недоказанности имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными; с нарушением норм материального права. Судебный акт подлежит отмене. Заявленные требования – удовлетворению, оспоренное уведомление – признанию незаконным.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 03 октября 2024 года по делу № А83-8862/2023 отменить, принять по делу новый судебный акт:


«Заявленные Департаментом имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, оформленное уведомлением от 13.03.2023 года № КУВД-001/2022-55260163/11 об отказе в государственном кадастровом учете земельного участка площадью 2.540 кв.м., расположенного по адресу: <...>, в границах кадастрового квартала 90:25:010102».

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев со дня его принятия по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий О.Г. Градова Судьи А.М. Архипенко В.Е. Кравченко

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:

Дата 18.03.2025 9:24:04

Кому выдана Архипенко Александр Михайлович