Решение от 4 августа 2022 г. по делу № А56-117975/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-117975/2021
04 августа 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 02 августа 2022 года. Полный текст решения изготовлен 04 августа 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Петровой Т.Ю.,


при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью "СОЗДАНИЕ"

заинтересованное лицо: Государственная административно-техническая инспекция

третьи лица: некоммерческая организация «Фонд – региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах», Жилищно-строительный кооператив № 352

о признании незаконным и отмене постановления


при участии

от заявителя: ФИО2, доверенность от 18.07.2022, ФИО3, доверенность от 10.01.2022.

от заинтересованного лица: не явился, извещен.

от третьих лиц: 1) ФИО4, доверенность от 21.03.2022, 2) не явился, извещен.



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «СОЗДАНИЕ» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Государственной административно-технической инспекции (далее - Инспекция) от 10.12.2021 № 6227 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 46092 от 24.11.2021.

Определением суда от 27.12.2021 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением от 22.02.2022 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены некоммерческая организация «Фонд – региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» (далее – Фонд) и жилищно-строительный кооператив № 352.

Суд, завершив предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке статей 136-137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и перешел к рассмотрению спора по существу.

В судебном заседании представители Общества поддержали доводы заявления, представитель Фонда поддержал позицию заявителя.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомлены о дате и месте рассмотрения дела, однако своих представителей в суд не направили.

Как следует из материалов дела, административное дело возбуждено по факту выявления 24.11.2021 по адресу: Санкт-Петербург, Апрельская ул., д. 6, корп.1, лит. А, совершения Обществом административного правонарушения, а именно:

- отсутствие при производстве работ по ордерам ГАТИ № К-3945/2021 от 21.09.2021, № К-2260/2021 от 04.06.2021 ограждения зоны производства работ, соответствующего требованиям, установленным Правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 N 875 (далее - Правила N 875), а именно: со стороны Апрельской ул. вдоль здания хаотично складируются строительные мешки с мусором, орудия труда (тележка, лопаты, лестница), полимерные емкости для жидкостей, установлены передвижные строительные леса, с торца здания на юго-западе (со стороны дома 4, лит. А по Апрельской ул.) установлены передвижные строительные леса, во дворе дома № 6, корпус 1, лит. А по Апрельской ул. складируются материалы, используемые для производства работ (деревянные паллеты, каменные блоки, банки с краской), установлены деревянные конструкции (строительные козлы), ограждение зоны производства работ отсутствует; также отсутствует информационный щит.

По факту выявленных нарушений Инспекцией составлены протоколы об административном правонарушении от 24.11.2021 № 46092, 46094.

Постановлением Инспекции от 10.12.2021 № 6227 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 46092 от 24.11.2021 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 3 статьи 14 Закона N 273-70, с назначением административного наказания в виде 50 000 руб. штрафа.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Пунктом 3 статьи 14 Закона N 273-70 установлена административная ответственность за отсутствие ограждения зоны производства работ, информационного щита, соответствующих требованиям, установленным правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденными Правительством Санкт-Петербурга, в виде административного штрафа для юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно пункту 1.4.8 Правил N 875 зона производства работ - территория, используемая для производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, в том числе для размещения временных зданий и сооружений, техники, строительных материалов, оборудования, временных знаков. При получении ордера на производство земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, зона производства работ определяется условиями ордера на срок действия ордера до его закрытия.

В силу пункта 3.2.1 Правил № 875 производитель работ обязан установить на месте работ информационный щит с указанием вида работ, наименования заказчика, производителя работ и его подрядчиков (в случае наличия договоров субподряда), сроков начала и окончания работ, начала и окончания временного ограничения или временного прекращения движения транспортных средств (в случае такого ограничения или прекращения), фамилий, имен, отчеств должностных лиц, ответственных за производство работ, номеров их рабочих телефонов.

Согласно пункту 3.2.3 Правил N 875 производитель работ обязан оградить зону производства работ ограждением, обеспечивающим безопасное движение транспорта и пешеходов, сохранность объектов и элементов благоустройства, входящих в зону производства работ (в соответствии с требованиями, указанными в данном пункте Правил N 875)

Пунктом 3.2.22 Правил N 875 установлено, что производитель работ также обязан содержать зону производства работ в соответствии с требованиями Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 N 961 "О Правилах благоустройства территории Санкт-Петербурга и о внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга" утверждены Правила благоустройства территории Санкт-Петербурга (далее - Правила N 961).

В силу положений пунктов 15.1, 15.1.4 Приложения N 5 к Правилам N 961 до начала производства работ производитель работ обязан установить забор по периметру строительной площадки либо ограждение зоны производства работ в соответствии с правилами производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством, содержание забора (ограждения) в чистоте и исправном состоянии, а также выполнение своевременного ремонта и окраски его, но не реже одного раза в год в весенний период, содержание забора без проемов, поврежденных участков, отклонений от вертикали, посторонних наклеек, объявлений, надписей.

Инспекция, привлекая Общество к административной ответственности по пункту 3 статьи 14 Закона № 273-70, исходила из того, что в соответствии с ордерами ГАТИ № К-3945/2021 от 21.09.2021, № К-2260/2021 от 04.06.2021 Общество является производителем работ по указанному выше адресу, следовательно, обязано исполнять требования Правил № 875 и 961.

Общество отрицает выполнение 24.11.2021 каких-либо работ по указанному выше адресу.

Как следует из материалов дела, 24.06.2021 между Фондом (заказчиком) и Обществом (подрядчиком) заключен договор № 7-449/А/ФС/2021 на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах.

Согласно приложению № 1 к договору работы выполняются по адресу: Санкт-Петербург, Апрельская ул., д. 6, корп. 1, лит. А.

В соответствии с пунктом 8.5 договора в случае отсутствия недостатков в работах, выполненных подрядчиком по договору или наличие несущественных недостатков в работах по капитальному ремонту фасадов, рабочей комиссией подписывается акт о приемке в эксплуатацию.

Виды работ по объекту считаются принятыми в эксплуатацию со дня подписания акта о приемке в эксплуатацию в соответствии с пунктом 8.5 договора (пункт 8.6 договора).

Как пояснил заявитель и подтверждается материалами дела, 08.10.2021 рабочей комиссией, назначенной заказчиком, подписан акт приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по капитальному ремонту, согласно которому предъявлены к приемке в эксплуатацию законченные работы по капитальному ремонту фасада по адресу: Апрельская ул., д. 6, корп. 1, лит. А.

Как следует из акта, капитальный ремонт осуществлялся Обществом по договору от 27.04.2021 № 7-449/А/ФС/2021 и дополнительному соглашению от 08.10.2021 № 1; ремонтные работы осуществлены в сроки с 30.04.2021 по 08.10.2021, предъявленные к приемке в эксплуатацию законченные работ по капитальному ремонту фасада приняты в эксплуатацию.

Присутствующий в судебном заседании представитель Фонда подтвердил данные обстоятельства.

Никаких указаний, доказательств выполнения 24.11.2021 работ силами Общества не имеется и Инспекцией не представлено.

Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу о недоказанности Инспекцией наличия в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 3 статьи 14 Закона № 273-70.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Учитывая изложенное, оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Арбитражный суд решил:



Признать незаконным и отменить постановление Государственной административно-технической инспекции от 10.12.2021 № 6227 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 46092 от 24.11.2021.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.


Судья Петрова Т.Ю.