Решение от 14 мая 2024 г. по делу № А29-3981/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А29-3981/2024
г. Сыктывкар
15 мая 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 мая 2024 года, полный текст решения изготовлен 15 мая 2024 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Шершунова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Николаевой О.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к арбитражному управляющему ФИО1 (г. Дубна, Московская обл.)

при участии в деле в качестве заинтересованного лица УФНС России по Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о привлечении к административной ответственности, при участии в судебном заседании представителей: от истца: ФИО2 – по доверенности от 22.12.2023;

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением, в котором просит привлечь к административной ответственности арбитражного управляющего ФИО1 по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Определением суда от 22.03.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено УФНС России по Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>).

Определением суда от 08.04.2024 судебное заседание отложено на 08.05.2024.

К судебному заседанию от ответчика поступил отзыв на заявление, в котором просит отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представитель заявителя устно пояснил свою правовую позицию по спору, требования поддержал в полном объеме.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, установил следующее.

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 24.02.2021 по делу № А2913345/2020 в отношении ФИО3 (далее - должник) введена процедура, применяемая в деле о банкротстве - реструктуризация долгов гражданина, финансовым управляющим должника утверждена ФИО1

Решением от 23.06.2021 ФИО3 признан несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура реализации имущества гражданина, финансовым управляющим должника утверждена ФИО1

25.01.2024 главным специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии, по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций, землеустройства, мониторинга земель и кадастровой оценки недвижимости Управления Росреестра по Республике Коми ФИО4 в отношении арбитражного управляющего ФИО1 вынесено определение № 002/2024 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, и проведении по делу административного расследования.

Поводом к возбуждению дела послужило также заявление УФНС России по Республике Коми о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности № 34-32/28679 от 22.12.2023.

Определением от 21.02.2024 срок проведения административного расследования продлен до 18.03.2024.

По результатам административного расследования 18.03.2024 уполномоченным должностным лицом - ведущим специалистом-экспертом названного отдела Управления ФИО5 в отношении управляющего ФИО1 составлен протокол об указанном административном правонарушении № 00111123.

Материалы административного дела вместе с заявлением о привлечении к административной ответственности направлены в Арбитражный суд Республики Коми.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Согласно пункту 1 статьи 1 Закона о банкротстве названный Закон регламентирует среди прочего порядок и условия проведения процедур банкротства.

Из содержания статьи 20 Закона о банкротстве следует, что арбитражный управляющий является субъектом профессиональной деятельности, что предполагает его осведомленность о требованиях Закона о банкротстве и участие в процедурах банкротства должника с соблюдением таких требований.

В пункте 2 статьи 20.3 Закона о банкротстве закреплены обязанности арбитражного управляющего, перечень которых не является исчерпывающим и, по сути, охватывает все функции арбитражного управляющего, установленные Законом о банкротстве. Следовательно, арбитражный управляющий, осведомленный как профессионал о своих функциях, установленных Законом о банкротстве, и допустивший их неисполнение, может быть привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми в отношении арбитражного управляющего ФИО1 выявлены следующие нарушения законодательства.

Арбитражным управляющим ФИО1 в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве включены сообщения № 7023163 от 20.07.2021 о результатах инвентаризации имущества должника (содержащее опись имущества должника от

20.07.2021) и № 7232022 от 27.08.2021 о проведении торгов.

Также, финансовым управляющим 20.07.2021 в материалы банкротного дела № А29-13345/2020 представлено положение о порядке, сроках и условиях реализации имущества должника, которое утверждено определением суда от 25.08.2021 по делу № А29-13345/2020 (3-95963/2021).

Однако, при наличии обстоятельств, указанных в пункте 6 статьи 213.26 Закона о банкротстве, ФИО1 после проведения описи, оценки имущества и до даты составления протокола об административном правонарушении (в период с 20.07.2021 по 18.03.2024), не инициировала проведение собрания кредиторов с целью информирования собрания кредиторов о проведенной описи и оценки имущества должника.

Процедура реализации имущества гражданина схожа с процедурой конкурсного производства. В этой связи финансовый управляющий готовит отчет по аналогии с формой отчета конкурсного управляющего (Приложение № 4 к Приказу № 195).

Согласно Приказу № 195, отчет конкурсного управляющего о своей деятельности предусматривает наличие раздела «Приложение», содержащего указание на документы, подтверждающие сведения, указанные в отчете.

Отчет финансового управляющего от 16.12.2022, подготовленный в процедуре реализации имущества гражданина, не содержит раздел «Приложение», то есть в Отчете отсутствует перечень документов, подтверждающих указанные в нем сведения.

Таким образом, ФИО1 16.12.2022 допущено неисполнение обязанности, предусмотренной пунктом 4 Общих правил подготовки отчетов и Приказом № 195, что выразилось в неисполнении обязанности по включению в Отчет раздела «Приложение».

Согласно пункту 5 статьи 213.7 Закона о банкротстве идентификация гражданина в ЕФРСБ осуществляется по фамилии, имени и (в случае, если имеется) отчеству гражданина (в случае перемены имени также по ранее присвоенным фамилии, имени и (в случае, если имеется) отчеству гражданина), по дате и месту рождения, страховому номеру индивидуального лицевого счета застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования (далее - СНИЛС), идентификационному номеру налогоплательщика (при наличии), месту жительства согласно документам о регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Наличие идентифицирующих сведений является обязательным при каждом опубликовании сведений в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина. Идентифицирующие сведения подлежат указанию финансовым управляющим во всех документах, связанных с банкротством гражданина.

В опубликованных ФИО1 в ЕФРСБ сообщениях № 7468185 от 07.10.2021, № 7468546 от 08.10.2021, № 7486184 от 12.10.2021, № 7599674 от 29.10.2021, № 7748891 от 26.11.2021, № 7753554 от 26.11.2021, № 8029137 от 17.01.2022, № 8044014 от 18.01.2022, № 8094509 от 26.01.2022, № 8373506 от 11.03.2022, № 8381388 от 11.03.2022, № 8434744 от 21.03.2022, № 8526668 от 04.04.2022, № 8659397 от 22.04.2022, № 8667266 от 22.04.2022, № 9143010 от 04.07.2022 и № 10346198 от 16.12.2022 отсутствуют сведения о СНИЛС ФИО3

Таким образом, финансовым управляющим ФИО1 в период с 07.10.2021 по 16.12.2022 допущено неисполнение пункта 5 статьи 213.7 Закона о банкротстве, что выразилось в неисполнении обязанности по включению в вышеуказанные сообщения сведений о СНИЛС ФИО3

Пунктом 10 статьи 110 Закона о банкротстве установлены требования к содержанию сообщения о продаже предприятия. Такое сообщение должно содержать:

- сведения о предприятии, его составе, характеристиках, описание предприятия, порядок ознакомления с предприятием;

- сведения о форме проведения торгов и форме представления предложений о цене предприятия;

- требования к участникам торгов в случае, если проводятся закрытые торги;

- условия конкурса в случае проведения торгов в форме конкурса;

- порядок, место, срок и время представления заявок на участие в торгах и предложений о цене предприятия (даты и время начала и окончания представления указанных заявок и предложений. В случае проведения торгов по продаже предприятия с использованием открытой формы представления предложений о цене предприятия время окончания представления предложений не указывается);

- порядок оформления участия в торгах, перечень представляемых участниками торгов документов и требования к их оформлению;

- размер задатка, сроки и порядок внесения задатка, реквизиты счетов, на которые вносится задаток;

- начальная цена продажи предприятия;

- величина повышения начальной цены продажи предприятия («шаг аукциона») в случае использования открытой формы подачи предложений о цене предприятия;

- порядок и критерии выявления победителя торгов; - дата, время и место подведения результатов торгов; - порядок и срок заключения договора купли-продажи предприятия; - сроки платежей, реквизиты счетов, на которые вносятся платежи;

- сведения о том, что продажа объекта допускается только при наличии у покупателя заключения о финансовой обеспеченности юридического лица, индивидуального предпринимателя или уведомления о сделке, предусмотренных законодательством в области охраны окружающей среды, в случае, если осуществляется продажа объекта, относящегося к производственным объектам, указанным в пункте 1 статьи 56.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», или предприятия, в состав имущества которого входит такой производственный объект;

- сведения об организаторе торгов, его почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона.

В сообщениях финансового управляющего о проведении торгов по продаже имущества должника от 08.10.2021 № 7468546, от 26.11.2021 № 7753554, от 18.01.2022 № 8044014, от 26.01.2022 № 8094509, от 11.03.2022 № 8381388, от 22.04.2022 № 8667266 отсутствуют сведения о порядке ознакомления с имуществом, порядке и критериях выявления победителя торгов, порядке и сроках заключения договора купли-продажи имущества и дате, времени и месте подведения результатов торгов.

Таким образом, ФИО1 нарушены требования пункта 10 статьи 110 Закона о банкротстве, поскольку в сообщениях о проведении торгов от 08.10.2021 № 7468546, от 26.11.2021 № 7753554, от 18.01.2022 № 8044014, от 26.01.2022 № 8094509, от 11.03.2022 № 8381388, от 22.04.2022 № 8667266, размещенных в ЕФРСБ, отсутствуют сведения о порядке ознакомления с имуществом, порядке и критериях выявления победителя торгов, порядке и сроках заключения договора купли-продажи имущества и дате, времени и месте подведения результатов торгов.

Указанные действия (бездействие) совершены арбитражным управляющим ФИО1 при исполнении обязанностей финансового управляющего ФИО3 по месту нахождения должника (Республика Коми, г. Сосногорск, пгт. Нижний Одес, ул. Нефтяников, д. 10, кв. 110).

Арбитражным управляющим указано следующее.

Согласно п. 6 ст. 213.26 Федерального закон от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" о проведении описи, оценки и реализации имущества гражданина финансовый управляющий обязан информировать гражданина, конкурсных кредиторов и уполномоченный орган по их запросам, а также отчитываться перед собранием кредиторов.

Собрание кредиторов в процедуре реализации имущества ФИО3 не проводилось в связи с отсутствием необходимости такового, а также нецелесообразности сопутствующего расходования конкурсной массы должника

(публикация сведений о проведении собрания кредиторов, о результатах проведения собрания кредиторов, почтовые уведомления сторон по делу).

Материалами дела подтверждается, что сторонам по делу было направлено ходатайство об утверждении Положения о порядке, об условиях и о сроках реализации имущества должника; положение о порядке, об условиях и о сроках реализации имущества должника, содержащее начальную цену продажи имущества должника, условия и порядок его реализации.

Сторонами по делу порядок реализации имущество оспорен не был, какие-либо разногласия отсутствовали, что подтверждается материалами дела.

Определением Арбитражного суда Республики Коми по обособленному спору № А29-13345/2020 (3-95963/2021) от 25.08.2021 утверждено Положение о порядке, условиях и сроках реализации имущества ФИО3, в редакции, предложенной финансовым управляющим, установлена начальная продажная цена недвижимого имущества в размере 5 000 000 руб.

Из текста определения от 25.08.2021 следует, что представленное финансовым управляющим Положение нормам действующего законодательства не противоречит, возражений относительно представленного финансовым управляющим положения, определенной финансовым управляющим стоимости активов должника, лицами, участвующими в деле не заявлено.

Кроме того, определением Арбитражного суда Республики Коми по по обособленному спору № А29-13345/2020 (З-153019/2021) от 13.01.2022 утверждено Положение о порядке, условиях и сроках реализации имущества ФИО3, в редакции, предложенной финансовым управляющим, установлена начальная продажная цена недвижимого имущества в размере 250 000 руб.

Из текста определения следует, что представленное финансовым управляющим Положение нормам действующего законодательства не противоречит, возражений относительно представленного финансовым управляющим положения, определенной финансовым управляющим стоимости активов должника, лицами, участвующими в деле не заявлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что права кредиторов в данной части не нарушены.

Отчет финансового управляющего;

- реестр требований кредиторов; подтверждение перечисления денежных средств УФНС (2 очередь);

- подтверждение частичного погашения текущей задолженности перед УФНС;

- заключение о наличии-отсутствии признаков преднамеренного и (или) фиктивного банкротства;

- протоколы и решения по торгам; - отказ кредиторов от принятия нереализованного имущества; - ответы регистрирующих органов в отношении супруги должника;

- договор купли-продажи от 06.07.2022; договор купли-продажи от 21.03.2022; - реестр расходов;

- ходатайство об утверждении размера вознаграждения; - ходатайство о рассмотрении дела при отсутствии финансового управляющего;

- чеки почтовой отправки ходатайства о завершении и отчета в адрес сторон, включены финансовым управляющим в документ под названием ходатайство о завершении процедуры реализации имущества должника.

То есть, арбитражным управляющим ФИО1 исполнены действия по формированию отчета и направлению к отчетной дате иных документов, подтверждающих выполненную финансовым управляющим работу в процедуре реализации имущества должника.

В силу пункта 5 статьи 213.7 Закона о банкротстве идентификация гражданина в

ЕФРСБ осуществляется по фамилии, имени и (в случае, если имеется) отчеству гражданина (в случае перемены имени также по ранее присвоенным фамилии, имени и (в случае, если имеется) отчеству гражданина, по дате и месту рождения, страховому номеру индивидуального лицевого счета застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования, идентификационному номеру налогоплательщика (при наличии), основному государственному регистрационному номеру налогоплательщика (для индивидуальных предпринимателей), месту жительства согласно документам о регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Наличие идентифицирующих сведений является обязательным при каждом опубликовании сведений в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина.

Идентифицирующие сведения подлежат указанию гражданином, финансовым управляющим и арбитражным судом во всех документах и судебных актах, связанных с банкротством гражданина, в том числе при размещении текстов судебных актов в сети «Интернет».

В сообщениях о проведении торгов финансовым управляющим указана дата и время торгов; указаны контактные данные финансового управляющего, включая электронную почту; указано место проведения торгов, а именно: наименование электронной торговой площадки, на которой проводилась реализация имущества должника, на которой в полном объёме размещена информация о порядке ознакомления с имуществом, о критериях выявления победителя торгов, порядке и сроках заключения договора купли-продажи.

Материалами дела подтверждается, что имущество реализовано, конкурсная масса сформирована, денежные средства распределены.

Управлением не представлены доказательства, подтверждающие высокую степень общественной опасности деяния арбитражного управляющего, а также наступления каких-либо вредных последствий для кредиторов должника в результате совершенных правонарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в связи с чем вина арбитражного управляющего в совершении вменяемого ему административного правонарушения имеет место.

Таким образом, указанные действия арбитражного управляющего ФИО1 свидетельствует о наличии состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Решая вопрос об определении в отношении ответчика меры ответственности за совершенное нарушение, суд приходит в выводу о наличии оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием в случае малозначительности совершенного правонарушения.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"

малозначительным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава правонарушения, но, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В пунктах 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что квалификация правонарушения как малозначительного производится с учетом конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительность является одним из средств, позволяющих в конкретном деле обеспечить определение меры воздействия, соответствующей принципам справедливости и соразмерности наказания (постановления Конституционного суда Российской Федерации (от 17.01.2013 N 1-П, от 25.02.2014 N 4-П, определения от 09.04.2003 N 116-О, от 05.11.2003 N 349-О, от 16.07.2009 N 919-О-О, от 29.05.2014 N 1013-О).

Следовательно, малозначительность является оценочной категорией, применяемой по усмотрению органа или суда, рассматривающих дело об административном правонарушении, в исключительных случаях с учетом конкретных обстоятельств дела, объективно характеризующих противоправное деяние и указывающих на отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам упомянутых норм процессуального права, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения и конкретные обстоятельства его совершения, руководствуясь принципами справедливости и соразмерности, принимая во внимание отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и признаков явного пренебрежительного отношения к выполнению своих обязанностей, суд приходит к выводу о наличии в данном случае оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

В данном деле применение статьи 2.9 КоАП РФ согласуется с принципами справедливости и соразмерности наказания.

При этом КоАП РФ не содержит указаний на невозможность применения статьи 2.9 КоАП РФ в отношении какого-либо административного правонарушения. Так, в квалификации правонарушения в качестве малозначительного не может быть отказано только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий. Запрета на применение малозначительности к каким-либо составам правонарушений настоящим Кодексом не установлено.

В анализируемой ситуации составлением и рассмотрением протокола об административном правонарушении достигнута предупредительная цель административного производства, установленная статьей 3.1 КоАП РФ. К нарушителю применяется такая мера государственного реагирования, как устное замечание, которая призвана оказать воздействие на нарушителя и направлена на то, чтобы предупредить, проинформировать его о недопустимости совершения подобного нарушения впредь.

С учетом изложенного, суд отказывает в удовлетворении требований о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в связи с малозначительностью правонарушения, с объявлением устного замечания (в том числе, с учетом несоразмерности наказания допущенным нарушениям).

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Объявить арбитражному управляющему ФИО1 замечание.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд

путем подачи жалобы через Арбитражный суд Республики Коми и вступает в законную

силу по истечении десяти дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Судья А.В. Шершунов