Решение от 25 октября 2017 г. по делу № А45-13524/2017

Арбитражный Суд Новосибирской области

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А45-13524/2017
г. Новосибирск
26 октября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 октября 2017 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе:

судьи Векшенкова Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению садоводческого некоммерческого товарищества «Приморье» к Департаменту земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска, мэрии города Новосибирска

о признании незаконными действий об отказе в предоставлении земельного участка,

при участии представителей

заявителя – ФИО2, доверенность от 01.08.2017, паспорт,

заинтересованных лиц – 1) ФИО3, доверенность от 10.05.2017 №31/Д-61, паспорт; 2) ФИО3, доверенность от 12.05.2017 №01/40/02393, паспорт,

установил:

Согласно решению Новосибирского районного Совета народных депутатов №210 от 16.05.1991 был изъят из земель государственного лесного фонда Бердского спецмехлесхоза земельный участок, площадью 2, 0 га, прогалины сроком на три года и отнести его во временное пользование исполкому Морского сельсовета Совета народных депутатов для коллективного огородничества жителей дома санатория-профилактория «Приморье».

В 1994 году было образовано садоводческое некоммерческое товарищество «Приморье» (далее- заявитель, товарищество, СНТ «Приморье»), которое зарегистрировано Новосибирским областным Советом садоводов 02.03.2004, в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись №1055475039454 от 08.11.2005.

Товарищество обратилось в Департамент земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска (далее- заинтересованное лицо, департамент) с заявлением о предоставлении земельного участка, кадастровый номер 54:35:092465:34, площадью 27429 кв. м., расположенного в пределах города Новосибирска, почтовый адрес: <...>.

Указанный земельный участок находится в муниципальной собственности (правообладатель – город Новосибирск, №54-54-01/744/2010-49 от 13.01.2011).

Рассмотрев заявление, департаментом принято решение, выраженное в письме от 02.12.2016 №31/17/14828, об отказе товариществу в предоставлении вышеназванного земельного участка, с разъяснением о том, что приобретение прав собственности граждан – членов СНТ «Приморье» на занимаемые садовые земельные участки возможно в судебном порядке.

Действия заинтересованного лица об отказе СНТ «Приморье» в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 54:35:092465:34 послужили основанием для обращения 16 июня 2017 года товарищества в арбитражный суд с заявлением о признании их незаконными.

По мнению заявителя, основаниями для признания незаконными действий являются: 1) представлены все необходимые документы для принятия решения, 2) оснований для отказа у департамента не было, 3) действия по отказу в предоставлении земельного участка противоречат нормам земельного законодательства.

Заинтересованное лицо в отзыве на заявление указывает, что требования товарищества не подлежат удовлетворению, так как земельный участок не предоставлялся товариществу до вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ, заявителем пропущен срок на обращение за судебной защитой.

К участию в деле в качестве второго заинтересованного лица привлечена мэрия города Новосибирска (далее- мэрия).

Заслушав пояснения заявителя, заинтересованных лиц, и исследовав материалы дела, арбитражный суд находит заявление, подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

По смыслу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) для признания ненормативных правовых актов органов местного самоуправления, органов, осуществляющих публичные полномочия, недействительными необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на нее каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления вышеназванной деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности принятых оспариваемых ненормативных правовых актов, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия таких актов, возлагается на орган или лицо, которые их приняли.

В силу пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее- Закон №137-ФЗ) до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Земельный участок, который образован из указанного в абзаце втором настоящего пункта земельного участка и относится к имуществу общего пользования, предоставляется в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан бесплатно.

На основании пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее- ЗК РФ) органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства (за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования), членам этой некоммерческой организации (подпункт 3 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ).

Пункт 3 статьи 39.5 ЗК РФ предусматривает, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации.

Статья 39.14 ЗК РФ устанавливает порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В силу статьи 39.16 ЗК РФ законодателем установлены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, перечень которых является исчерпывающим.

Согласно пункту 2.12 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельных участков для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства гражданам, являющимся членами садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений, в случае если земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до вступления в силу Закона №137-ФЗ для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение, без проведения торгов в собственность бесплатно, утвержденного постановлением мэрии от 03.04.2017 №1389, и пункту 2.10 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, в случае если земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до вступления в силу Закона №137-ФЗ для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение, без проведения торгов в собственность бесплатно, утвержденного постановлением мэрии от 31.01.2017 №400 установлены следующие основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги: установленный федеральным законодательством запрет на предоставление земельного участка в частную собственность; непредставление документов, предусмотренных подпунктом 2.7.1 административного регламента; представление документов, содержащих недостоверные сведения; обращение с заявлением ненадлежащего лица. Указанный перечень оснований для отказа также является исчерпывающим.

Как следует из материалов дела, в оспариваемый земельный участок включены земли, используемые гражданами – членами СНТ «Приморье» для ведения садоводства, огородничества, и земли общего пользования, предназначенные для проезда, площадь земельного участка с кадастровым номером 54:35:092465:34 составляет 27429 кв. м, был сформирован и поставлен на кадастровый учет 22.06.2006.

Оспариваемый земельный участок образован из земельного участка, предоставленного гражданам – членам товарищества до вступления в силу Закона №137-ФЗ.

СНТ «Приморье» было создано гражданами также до вступления в силу Закона №137-ФЗ.

Указанные обстоятельства подтверждаются доказательствами по делу.

Так, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Новосибирской области от 08.07.2009 по делу №А45-3531/2007 установлено: согласно решению Новосибирского районного Совета народных депутатов №210 от 16.05.1991 земельный участок, площадью 2, 0 га, отнесен во временное пользование исполкому Морского сельсовета Совета народных депутатов для коллективного огородничества жителей дома санатория-профилактория «Приморье», в 1994 году было образовано садоводческое некоммерческое товарищество «Приморье», которое зарегистрировано Новосибирским областным Советом садоводов 02.03.2004, в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись №1055475039454 от 08.11.2005.

Из заявления жителей дома с/п «Приморье» к главе администрации Морского сельсовета усматривается, земельными участками граждане владеют с 1991 года, в 1994 году организовали товарищество, официально зарегистрировано в Новосибирском областном союзе садоводов 02.03.2004.

Из заявления жильцов дома №1 по ул. Приморье от 20.02.1994 следует, жильцы просят главу Администрации Новосибирского района отвести им земельные участки для организации товарищества на базе земельных участков, ранее отведенных под огороды.

Ведомостью уплаты налога за землю приусадебных участков за 1994 год также подтверждается, что на момент уплаты налога СНТ «Приморье» был создан гражданами и товариществом велась экономическая деятельность на земельном участке.

Довод заинтересованного лица о не предоставлении земельного участка товариществу до вступления в силу Закона №137-ФЗ не соответствует фактическим обстоятельствам дела, поэтому арбитражным судом отклоняется.

Как следует из материалов дела, земельный участок, кадастровый номер 54:35:092465:34, площадью 27429 кв. м., относится к категории земель: земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования: для малоэтажной жилой застройки (Ж-6).

В соответствии с решением Совета депутатов города Новосибирска от 02.12.2015 №94 внесены изменения в решение Совета депутатов города Новосибирска от 24.06.2009 №1288 «О Правилах землепользования и застройки города Новосибирска» на оспариваемом земельном участке зону застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-6) в границах территории изменена на зону ведения садоводства и огородничества (СХ-1) согласно приложению 71.

Изменение вида разрешенного использования признает и заинтересованное лицо, которое в письме от 02.12.2016 №31/17/14828 указывает, что согласно карте градостроительного зонирования территории города Новосибирска земельный участок с кадастровым номером 54:35:092465:34 находится в зоне ведения садоводства и огородничества (СХ-1), которая является профильной для ведения садоводства.

Поскольку указанный земельный участок находится в муниципальной собственности, то надлежащим лицом, которое вправе обратиться в регистрирующий орган с заявлением об изменении вида разрешенного использования в соответствии с целями использования такого земельного участка, является мэрия. Однако с декабря 2015 года и до настоящего времени мэрия с таким заявлением в регистрирующий орган не обращалась, что нарушает порядок предоставления земельного участка, права и законные интересы граждан – членов СНТ «Приморье» и самого товарищества при осуществлении экономической и хозяйственной деятельности, создает препятствия в осуществлении такой деятельности.

В силу статьи 52 Правил землепользования и застройки города Новосибирска предельные размеры земельного участка с видом разрешенного использования «ведение садоводства» составляют: минимальный – 0, 04 га, максимальный – 0, 12 га.

Из материалов дела следует, по состоянию на 16.07.2014 и на 19.03.2015 количество членов СНТ «Приморье» было 29 человек.

В связи с этим минимальный размер земельного участка может быть 1, 16 га, а максимальный размер не должен превышать 3, 48 га.

Таким образом, испрашиваемая площадь (27429 кв. м) земельного участка для ведения огородничества и садоводства не превышает предельный установленный размер.

Действия заинтересованного лица об отказе в предоставлении товариществу земельного участка противоречат пункту 2.7 статьи 3 Закона №137-ФЗ, статьям 39.14, 39.16 ЗК РФ, вышеуказанным пунктам административных регламентов.

В судебном заседании представитель заявителя пояснил, что ответ от заинтересованного лица получили за месяц до обращения в суд.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Заинтересованное лицо в порядке статьи 65 АПК не представило доказательств о времени получения ответа товариществом, в связи с этим довод о пропуске срока на обращение за судебной защитой документально не подтвержден и не подлежит удовлетворению.

Оценив имеющиеся доказательства по делу в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии у заинтересованного лица правовых оснований для отказа товариществу, а потому требования заявителя подлежат удовлетворению.

В силу части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, должны содержаться: указание на признание оспариваемых действий незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела, мерой восстанавливающей права и законные интересы заявителя является совершение мэрией действий по рассмотрению заявления товарищества о предоставлении земельного участка по существу в установленные сроки.

Расходы по уплате государственной пошлины по платежному поручению №2 от 30.06.2017 относятся на заинтересованное лицо в размере 3 000 рублей.

На основании изложенного, арбитражный суд, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

р е ш и л:

признать незаконными действия Департамента земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска об отказе садоводческому некоммерческому товариществу «Приморье» в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 54:35:092465:34 по ул. Софийской в Советском районе для огородничества и садоводства,

обязать мэрию города Новосибирска принять меры по устранению нарушений прав и законных интересов садоводческого некоммерческого товарищества «Приморье» путем рассмотрения заявления товарищества о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 54:35:092465:34 по существу в сроки, установленные Административным регламентом,

взыскать с Департамента земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска в пользу садоводческого некоммерческого товарищества «Приморье» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Д.В. Векшенков