Постановление от 1 октября 2024 г. по делу № А54-7817/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А54-7817/2023
г.Калуга
2 октября 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 25 сентября 2024 года. Постановление в полном объеме изготовлено 2 октября 2024 года.

Арбитражный суд Центрального округа в составе: председательствующего судьи Леоновой Л.В.,

судей Лукашенковой Т.В., Стрегелевой Г.А., при ведении протокола

судебного заседания помощником судьи Тарасовой О.В. при участии представителей:

от Министерства промышленности и торговли Российской Федерации - не явились, извещены надлежаще,

от акционерного общества "Русская кожа" - ФИО1, доверенность от 08.08.2024, диплом, ФИО2, доверенность от 15.05.2023, диплом,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном путем использования системы видеоконференц-связи при содействии Московского районного суда г. Рязани, кассационную жалобу Министерства промышленности и торговли Российской Федерации на решение Арбитражного суда Рязанской области от 22.03.2024 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2024 по делу № А54-7817/2023,

УСТАНОВИЛ:

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (далее - Минпромторг России, Министерство, истец) обратилось в арбитражный суд с иском к акционерному обществу "Русская кожа" (далее - общество, АО "Русская кожа", ответчик) с требованием о взыскании субсидии, предоставленной по соглашению от 21.12.2017 № 020-11-839, в размере 29 000 000 руб., пени за период с 29.12.2017 по 22.08.2023 в размере 21 379 270 руб. 94 коп.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 22.03.2024, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2024, в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятыми судебными актами, Министерство промышленности и торговли Российской Федерации обратилось в суд

кассационной инстанции с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции, принять по делу новый судебный акт.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в жалобе, заслушав представителя общества, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям на компенсацию части затрат на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по приоритетным направлениям гражданской промышленности в рамках реализации такими организациями комплексных инвестиционных проектов (далее - Правила), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1312, между Минпромторгом России и АО "Русская Кожа" заключено соглашение о предоставлении из федерального бюджета субсидии российским организациям на компенсацию части затрат на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по приоритетным направлениям гражданской промышленности в рамках реализации такими организациями комплексных инвестиционных проектов от 21.12.2017 № 020-11839.

В соответствии с пунктом 1.1 соглашения предметом является предоставление из федерального бюджета в 2017-2018 годах субсидии в целях стимулирования инновационной деятельности организаций, основанной на проведении научно- исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, непосредственно связанных с последующим созданием продукции в рамках реализации получателем комплексного инвестиционного проекта "Разработка и организация производства переработки овчины"; на компенсацию части затрат получателя, указанных в пункте 3.1.2.3 данного соглашения, осуществленных не ранее календарного года получения субсидии, в том числе до заключения договора о предоставлении субсидии, и связанных с проведением научно-исследовательских работ по проекту.

Согласно пункту 4.3.16.1 соглашения ответчик (получатель субсидии) обязуется осуществлять реализацию проекта в соответствии с Правилами предоставления субсидии и Планом-графиком реализации Проекта, приведенным в приложении № 1 к соглашению.

Пунктом 4.3.9 соглашения закреплена обязанность ответчика обеспечивать достижение значений показателей результативности и (или) иных показателей, установленных Правилами или Минпромторгом России.

Обществу предоставлена субсидия в размере 29 000 000 руб.

В соответствии с планом-графиком, целевой индикатор "Объем реализации произведенной продукции" за 1-6 этапы (01.12.2016 - 30.11.2019) составляет 97,0 млн. руб., при этом согласно отчету о результатах реализации инвестиционного проекта, объем реализации произведенной продукции за указанный период составил 71,9 млн. руб.

В соответствии с планом-графиком, целевой индикатор за 1-7 этапы (01.12.2016 - 31.05.2020) составляет 137,0 млн. руб., реализовано согласно отчету за 1-7 этапы - 92,5 млн. руб.

Согласно плану-графику, срок выполнения 8 этапа - 01.06.2020-30.11.2020, целевой индикатор за 1-8 этапы (01.12.2016 - 30.11.2020) составляет 182,0 млн. руб., фактически реализовано за 1-8 этапы - 139,2 млн. руб.

В соответствии с представленным обществом отчетом, по состоянию на дату окончания 9 этапа (31.05.2021) реализовано 164,8 млн. руб.

Таким образом, ответчик, начиная с 6 этапа, неоднократно нарушал существенные условия соглашения, выраженные в недостижении показателей (индикаторов) результативности.

В соответствии с пунктом 7.5.1 соглашения расторжение соглашения в одностороннем порядке возможно в случае недостижения в течение 12 месяцев реализации проекта получателем, установленных планом-графиком реализации проекта показателей результативности или иных показателей, установленных соглашением.

Из представленных ответчиком отчетов Министерством сделан вывод, что в ходе исполнения 6 и 8 этапов АО "Русская кожа" допущено недостижение в течение 12 месяцев реализации проекта целевого индикатора, что является основанием для расторжения соглашения в одностороннем порядке.

04.05.2023 принято решение о возврате денежных средств.

В соответствии с пунктом 4.1.10.2 соглашения в случае, предусмотренном пунктом 7.5 соглашения, Минпромторг России направляет получателю требование об обеспечении возврата субсидии в федеральный бюджет в размере, определенном в указанном требовании, в срок не позднее 30 рабочих дней со дня получения получателем соответствующего требования Минпромторга России, включая условия возврата предоставленных организации сумм субсидии с уплатой пени за каждый день пользования средствами субсидии, размер которых составляет одну трехсотую ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, действующей на день уплаты.

Письмом от 29.05.2023 № 55983/08 в адрес ответчика Минпромторгом России направлено уведомление о расторжении соглашения в одностороннем порядке и требование о возврате суммы субсидии в размере 29 000 000 руб. с уплатой пени за каждый день пользования средствами субсидии.

Указанное требование ответчиком не исполнено, что послужило обращению Министерства с настоящим иском в арбитражный суд.

Рассматривая спор по существу, суды исходили из следующего.

В абзаце пятом статьи 69 БК РФ закреплено, что предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентируется статьей 78 БК РФ, в соответствии с пунктом 1 которой субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В силу пунктом 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных указанной статьей субсидий условий, установленных при их

предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 названной статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Как установлено судом, ответчик соответствует всем предъявляемым требованиям к получателям субсидии, представленные им сведения для получения субсидии были достоверны.

В обоснование исковых требований Министерство ссылается на нарушение ответчиком условий соглашения, а именно - утвержденного планом-графиком реализации проекта целевого индикатора: "объем реализации продукции" с 6 по 9 этапы (с 30.11.2019 по 31.05.2021), что явилось основания для расторжения истцом соглашения в одностороннем порядке.

Вместе с тем, как установлено судом, недостижение показателей обществом по спорным 6-9 этапам программы вызвано объективными причинами. Основной причиной отставания стало то, что на кожевенном и обувном рынке наблюдался кризис покупательской способности, проблемы с обеспечением сырьем: дороговизна импортного сырья, проблемы со сроками поставки ввиду санкционных и коронавирусных ограничений (в том числе по количеству работающих сотрудников), что привело к снижению объемов реализации продукции, а, следовательно, к снижению выручки. В период реализации проекта также с 31.12.2019 по 31.12.2020 был зафиксирован существенный рост курса евро, что оказало негативное влияние на показатели проекта, так как сырье, оплачиваемое в валюте, занимает более 70% затрат проекта.

В связи с указанными обстоятельствами обществом в адрес Министерства неоднократно направлялись заявления о корректировке сроков реализации проекта и показателей (индикаторов) результативности реализации проекта.

Однако все обращения общества либо не рассматривались, либо были сняты с рассмотрения межведомственной комиссией.

Вместе с тем все показатели за этапы были достигнуты в пределах установленного пунктом 7.5.1 соглашением - 12 месячного срока.

Кроме того за время реализации проекта ответчиком было создано новое высокотехнологичное производство по обработке овчины мощностью 24 000 шкур в месяц, производственные площади составляют 4681 кв. м. Получен патент, приобретено, установлено и запущено 86 единиц современного оборудования. Помимо 29 млн. рублей субсидий, было вложено 171 млн. рублей собственных средств. Создано 56 новых рабочих мест.

Таким образом, ответчик выполнил условия, предусмотренные пунктами соглашения, и обеспечил достижение показателей, которые были заявлены им при предоставлении государственной поддержки, не допустил нарушений условий о целевом назначении.

Вместе с тем, нарушение сроков достижения целевых показателей, предусмотренных планом-графиком реализации проекта, в качестве самостоятельного основания для возврата субсидии в доход федерального бюджета в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, Правилами не предусмотрена.

В связи с чем, суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Доводы кассационной жалобы не опровергают выводы судов, свидетельствуют о несогласии подателя жалобы оценкой, которую суды дали фактическим обстоятельствам, в связи с чем подлежат отклонению.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права, в том числе влекущие безусловную отмену судебных актов, не нарушены, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 288 АПК РФ для отмены решения и постановления судов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Рязанской области от 22.03.2024 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2024 по делу № А54-7817/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Л.В. Леонова

Судьи Т.В. Лукашенкова

Г.А. Стрегелева