Решение от 1 ноября 2017 г. по делу № А25-1463/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А25-1463/2017
01 ноября 2017 года
город Черкесск


Резолютивная часть решения объявлена 01 ноября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 01 ноября 2017 года.

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Калмыковой М.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гуковым А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора города Черкесска КЧР к Обществу с ограниченной ответственностью «Диа» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

07.08.2017 прокурор города Черкесска КЧР обратился в Арбитражный суд КЧР с заявлением о привлечении ООО «Диа» к административной ответственности на основании ч.3 ст.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Заявление принято к производству, делу присвоен №А25-1461/2017.

07.08.2017 прокурор города Черкесска КЧР обратился в Арбитражный суд КЧР с заявлением о привлечении ООО «Диа» к административной ответственности на основании ч.3 ст.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Заявление принято к производству, делу присвоен №А25-1462/2017.

07.08.2017 прокурор города Черкесска КЧР обратился в Арбитражный суд КЧР с заявлением о привлечении ООО «Диа» к административной ответственности на основании ч.3 ст.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Заявление принято к производству, делу присвоен №А25-1463/2017.

07.08.2017 прокурор города Черкесска КЧР обратился в Арбитражный суд КЧР с заявлением о привлечении ООО «Диа» к административной ответственности на основании ч.3 ст.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Заявление принято к производству, делу присвоен №А25-1464/2017.

Определением от 04.10.2017 указанные дела объединены в одно производство на основании следующего.

В соответствии с частью 2.1 статьи 130 АПК РФ арбитражный суд первой инстанции, установив, что в его производстве имеются несколько дел, связанных между собой по основаниям возникновения заявленных требований и (или) представленным доказательствам, а также в иных случаях возникновения риска принятия противоречащих друг другу судебных актов, по собственной инициативе или по ходатайству лица, участвующего в деле, объединяет эти дела в одно производство для их совместного рассмотрения.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 6.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», предусмотренное частью 2 статьи 130 АПК РФ право арбитражного суда объединить несколько дел в одно производство для их совместного рассмотрения может быть реализовано и в отношении дел об административных правонарушениях.

В части 1 статьи 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях указано, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу части 5 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

В то же время в соответствии с частью 1 статьи 4.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

Из материалов дела следует, что по результатам проведенной на основании проверки прокурором вынесены четыре постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 03.08.2017 за совершение правонарушений, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Зафиксированные в названных документах нарушения лицензионных требований выявлены в рамках одной проверки, одним и тем же контролирующим органом, в отношении одного и того же лица, а также совершены на территории одного объекта общества – КЧР, <...>, в связи с чем нарушения, вмененные обществу, образуют объективную сторону одного административного правонарушения.

В связи с этим нарушения, выразившиеся в несоблюдении обществом лицензионных требований, предусмотренных пунктами «а», «б», «в» пункта 5 и подпункта «и» пункта 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 №291, являются эпизодами одного и того же административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Действующее законодательство не устанавливает ограничений в отношении возможности указания в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении нескольких однородных и (или) тождественных деяний, квалифицируемых в рамках одного состава административного правонарушения.

Все предусмотренные частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях деяния общества по несоблюдению лицензионных требований, выявленные прокурором в ходе одной проверки в один день на территории одного объекта должны были быть основанием к привлечению к административной ответственности однократно в пределах санкции вмененной нормы.

Из заявлений прокурора следует, что при осуществлении проверки соблюдения обществом лицензионных требований и условий выявлены факты нарушения законодательства, регулирующего медицинскую деятельность, поскольку обществом не соблюдаются правила оказания платных медицинских услуг, не проводятся установленные исследования при оказании стоматологических услуг, не разработан внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности. По результатам проверки вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. Наличие в действиях общества вменяемого ему в вину административного нарушения подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении и объяснениями руководителя общества.

ООО «ДИА» в своем отзыве вину в совершении вменяемого правонарушения признало. В связи с тяжелым материальным положением, а также наличием смягчающих ответственность обстоятельств просило применить минимальную меру наказания.

Рассмотрев материалы дела, суд принял во внимание следующее.

ООО «ДИА» зарегистрировано в качестве юридического лица 07.02.2006 Межрайонной инспекцией ФНС РФ №3 по КЧР. Общество имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности №ЛО-09-01-000481, выданную 25.11.2015 Министерством здравоохранения КЧР на осуществление медицинской деятельности, в том числе по стоматологии. Медицинскую деятельность общество осуществляет в помещении по адресу: КЧР, <...>.

25.07.2017 прокуратурой в отношении общества проведена проверка соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности. В ходе проверки установлено несоблюдение правил оказания платных медицинских услуг, непроведение установленных исследований при оказании стоматологических услуг, отсутствие внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.

03.08.2017 по результатам проверки прокурором вынесены постановления о возбуждении административного производства. Действия общества прокурор квалифицировал по части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности. При этом требования административного законодательства в части соблюдения сроков возбуждения административного производства и направления его материалов в суд соблюдены.

Суд, изучив изложенные в заявлении доводы, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства в их совокупности, считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.

Согласно частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются правила и условия ведения предпринимательской деятельности, осуществляющейся на основании специального разрешения (лицензии).

Полномочия прокурора по возбуждению дел об административных правонарушениях закреплены статьей 28.4, частью 2 статьи 28.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Согласно правовой позиции Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 15 Постановления от 27.01.03 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при возбуждении производства по делам о привлечении к административной ответственности суду необходимо учитывать положения пункта 2 статьи 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», предоставляющие прокурору и его заместителю право возбуждать производство об административном правонарушении, а также учитываются положения статей 28.4 и 28.8 Кодекса, определяющие полномочия прокурора по возбуждению дел об административных правонарушениях и направлению материалов в суды, уполномоченные рассматривать соответствующие дела.

В соответствии с пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Статьей 3 названного Закона установлено понятие «лицензионные требования» как совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, регламентирован постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 №291 и утвержденным им Положением о лицензировании медицинской деятельности (далее – Положение №291).

Медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации (пункт 3 Положения №291).

Согласно пункту 5 Положения №291 лицензионными требования и условиями при осуществлении медицинской деятельности являются в том числе соблюдение порядков оказания медицинской помощи (подпункт «а»), соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности (подпункт «б»), соблюдение установленного порядка предоставления платных медицинских услуг (подпункт «в»).

В силу пункта 4 Положения №291 лицензионными требования и условиями при осуществлении медицинской деятельности также является наличие внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности (подпункт «и»).

Статьей 37 Федерального закон от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации.

В силу пункта 4 Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при стоматологических заболеваниях, утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 07.12.2011 №1496н, медицинская помощь взрослому населению при стоматологических заболеваниях предусматривает выполнение необходимых профилактических, диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий и оказывается в соответствии с установленными стандартами медицинской помощи.

Согласно пункту 6.3.3 утвержденного 17.10.2006 Минздравсоцразвития РФ «Протокол ведения больных. Кариес зубов» при амбулаторно-поликлинической диагностике осуществляется в том числе осмотр полости рта с помощью дополнительных инструментов, исследование кариозных полостей с использованием стоматологического зонда, перкуссия зубов, определение индексов гигиены полости рта, определение пародонтальных индексов, определение прикуса термодиагностика зуба (по потребности), диагностика состояния зубочелюстной системы с помощью методов и средств лучевой визуализации (по потребности), прицельная внутриротовая контактная рентгенография (по потребности), радиовизиография челюстно-лицевой области (по потребности).

В силу пункта 6.3.4 указанного протокола диагностика направлена на установление диагноза, соответствующего модели пациента, исключение осложнений, определение возможности приступить к лечению без дополнительных диагностических и лечебно-профилактических мероприятий. С этой целью всем пациентам обязательно производят сбор анамнеза, осмотр полости рта и зубов, а также другие необходимые исследования, результаты которых заносят в медицинскую карту стоматологического больного (форма 043/у).

Обследование направлено на установление диагноза, соответствующего модели пациента, исключение осложнений, определение возможности приступить к лечению без дополнительных диагностических и лечебно-профилактических мероприятий. С этой целью всем больным обязательно производят сбор анамнеза, осмотр полости рта и зубов, а также другие необходимые исследования, результаты которых заносят в медицинскую карту стоматологического больного (форма 043/у).

В соответствии с пунктом 8 Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.10.2012 №1006, порядок определения цен (тарифов) на медицинские услуги, предоставляемые медицинскими организациями, являющимися бюджетными и казенными государственными (муниципальными) учреждениями, устанавливается органами, осуществляющими функции и полномочия учредителей. Медицинские организации иных организационно-правовых форм определяют цены (тарифы) на предоставляемые платные медицинские услуги самостоятельно. При этом обществом не установлен порядок определения цен на предоставляемые платные медицинские услуги.

Пунктом 11 Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.10.2012 №1006, установлено, что исполнитель обязан предоставить посредством размещения на сайте медицинской организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также на информационных стендах (стойках) медицинской организации информацию, содержащую следующие сведения:

а) для юридического лица - наименование и фирменное наименование (если имеется);

для индивидуального предпринимателя - фамилия, имя и отчество (если имеется);

б) адрес места нахождения юридического лица, данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, с указанием органа, осуществившего государственную регистрацию;

адрес места жительства и адрес места осуществления медицинской деятельности индивидуального предпринимателя, данные документа, подтверждающего факт внесения сведений об индивидуальном предпринимателе в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, с указанием органа, осуществившего государственную регистрацию;

в) сведения о лицензии на осуществление медицинской деятельности (номер и дата регистрации, перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность медицинской организации в соответствии с лицензией, наименование, адрес места нахождения и телефон выдавшего ее лицензирующего органа);

г) перечень платных медицинских услуг с указанием цен в рублях, сведения об условиях, порядке, форме предоставления медицинских услуг и порядке их оплаты;

д) порядок и условия предоставления медицинской помощи в соответствии с программой и территориальной программой;

е) сведения о медицинских работниках, участвующих в предоставлении платных медицинских услуг, об уровне их профессионального образования и квалификации;

ж) режим работы медицинской организации, график работы медицинских работников, участвующих в предоставлении платных медицинских услуг;

з) адреса и телефоны органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан, территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Информация, размещенная на информационных стендах (стойках), должна быть доступна неограниченному кругу лиц в течение всего рабочего времени медицинской организации, предоставляющей платные медицинские услуги. Информационные стенды (стойки) располагаются в доступном для посетителей месте и оформляются таким образом, чтобы можно было свободно ознакомиться с размещенной на них информацией (пункт 12 Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг).

Согласно статье 87 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» контроль качества и безопасности медицинской деятельности осуществляется в формах: государственного, ведомственного, внутреннего контроля.

Контроль качества и безопасности медицинской деятельности осуществляется путем:

- соблюдения требований к осуществлению медицинской деятельности, установленных законодательством Российской Федерации;

- определения показателей качества деятельности медицинских организаций;

- соблюдения объема, сроков и условий оказания медицинской помощи, контроля качества медицинской помощи фондами обязательного медицинского страхования и страховыми медицинскими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном медицинском страховании;

- создания системы оценки деятельности медицинских работников, участвующих в оказании медицинских услуг;

- создания информационных систем в сфере здравоохранения, обеспечивающих в том числе персонифицированный учет при осуществлении медицинской деятельности.

В соответствии со статьей 90 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ органами, организациями государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения осуществляется внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности в порядке, установленном руководителями указанных органов, организаций.

Отсутствие внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности является нарушением лицензионных требований.

В ходе проверки установлено и материалами дела подтверждается несоблюдение обществом правил оказания платных медицинских услуг, непроведение установленных исследований при оказании стоматологических услуг, отсутствие внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.

При изложенных выше обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что событие административного правонарушения, а также факт его совершения обществом подтверждается постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, отзывом общества, иными материалами административного производства.

Нарушение обществом условий, предусмотренных лицензией на осуществление медицинской деятельности, указывает на наличие в его действиях состава правонарушения и дает основание квалифицировать действия общества по части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушения.

Суд учитывает, что состав рассматриваемого правонарушения является формальным, в связи с чем существенная угроза охраняемым общественным отношениям состоит не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих обязанностей.

Согласно ч.2 ст.4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Совершение правонарушения впервые, признание обществом своей вины в совершении правонарушения, устранение выявленного нарушения суд учитывает в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение административного правонарушения. Обстоятельств, отягчающих ответственностью общества судом не установлено.

Учитывая характер совершенного правонарушения, наличие смягчающих ответственность обстоятельств, суд приходит к выводу о возможности наложения на данное лицо минимально возможного административного наказания, предусмотренного ч.3 ст.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Согласно ч.1 ст.3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Суд считает, что в рассматриваемом случае минимальный вид административного наказания в виде предупреждения сможет обеспечить достижение целей административного наказания, указанных в ч.1 ст.3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст.29, 167-170, 176, 181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление прокурора города Черкесска КЧР удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Диа» (КЧР, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 07.02.2006 Межрайонной инспекцией ФНС РФ №3 по КЧР, ОГРН <***>, ИНН <***>) к ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.

Предупредить Общество с ограниченной ответственностью «Диа» о недопущении в дальнейшем нарушений лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная улица, дом 2, город Ессентуки, Ставропольский край, 357600) в десятидневный срок со дня его вынесения через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (Ленина проспект, дом 9, <...>).

Судья М.Ю.Калмыкова