Решение от 28 ноября 2019 г. по делу № А32-29475/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая 32

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Краснодар Дело № А32-29475/2019 «28» ноября 2019 года


Резолютивная часть решения объявлена 20.11.2019.

Полный текст мотивированного решения изготовлен 28.11.2019.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Хмелевцевой А.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Стаценко В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Адыгея «Медицинский информационно-аналитический центр Министерства здравоохранения Республики Адыгея»(ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Майкоп Республики Адыгея

к Южному Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Краснодар

о взыскании излишне уплаченной суммы в размере 4 672,50 рубля,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность, ФИО2 – доверенность;

от ответчика: ФИО3 – доверенность;



УСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Адыгея «Медицинский информационно-аналитический центр Министерства здравоохранения Республики Адыгея» (далее – истец, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к Южному Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – ответчик) о взыскании излишне уплаченной суммы в размере 4 672,50рубля.

В судебном заседании представители заявителя пояснили, что фактически просят суд обязать государственный орган возвратить излишне уплаченную сумму.

Основания заявленных требований изложены в заявлении.

Представители заявителя в судебном заседании присутствовали, заявленные требования поддержали, подали ходатайство о приобщении.

Представитель ответчика в судебном заседании присутствовал, возражал против удовлетворения требований, подал ходатайство о приобщении, а также ходатайство о смене наименования и соответственно замене ответчика по делу – Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, правопреемником – Южным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, в связи с реорганизацией.

Согласно части 1 статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

Согласно части 3 статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для правопреемника все действия, совершенные в арбитражном процессе до вступления правопреемника в дело, обязательны в той мере, в какой они были обязательны для лица, которое правопреемник заменил.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым удовлетворить ходатайство Росприроднадзора о замене ответчика по делу – Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, правопреемником – Южным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Адыгея «Медицинский информационно-аналитический центр Министерства здравоохранения Республики Адыгея» зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 31.12.2002, ИНН <***>, адрес (место нахождения): 385000, <...>.

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Адыгея «Медицинский информационно-аналитический центр Министерства здравоохранения Республики Адыгея» в период с 01.01.2016 по 31.12.2016 перечислило на счет Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея 4 672,50 рубля в качестве платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год, начисляемой в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Поскольку от деятельности истца в 2016 году отсутствовало вредное воздействие на окружающую среду в виде сбросов загрязняющих веществ в водные объекты, государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Адыгея «Медицинский информационно-аналитический центр Министерства здравоохранения Республики Адыгея» обратилось в административный орган с заявлением о возврате излишне уплаченной суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду по платежным поручениям от 20.04.2016 № 796611, от 12.07.2016 № 98841, от 20.10.2016 № 777191.

Письмом от 22.10.2019 № 0101/06/18163 Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, в соответствии с пунктом 8 Приказа Росприроднадзора «Об утверждении Порядка зачета и возврата сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду» от 20.06.2019 № 334, оставило без рассмотрения поданное юридическим лицом заявление о зачете излишне уплаченных сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду, указав, что к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 6 указанного Порядка.

Юридическое лицо, не согласившись с отказом государственного органа в возврате излишне уплаченного налога (сбора) в размере 4 672,50 рубля, обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Принимая решение по данному делу, суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконным решения государственного органа требуется наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения закону или иному правовому акту и нарушение этим решением прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту - Закон об охране окружающей среды), объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона об охране окружающей среды, негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной или иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Пунктом 1 статьи 16 Закона об охране окружающей среды предусмотрено, что негативное воздействие на окружающую среду является платным. Плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Согласно пункту 3 статьи 16.4 Закона об охране окружающей среды, лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере 1/4 части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год.

Плата, исчисленная по итогам отчетного периода, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год (пункт 2 статьи 16.4 Закона об охране окружающей среды).

В соответствии со статьей 16.5 Закона об охране окружающей среды, контроль за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Излишне уплаченные суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду подлежат возврату по заявлению лиц, обязанных вносить плату, или зачету в счет будущего отчетного периода.

Правила осуществления контроля за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее – Правила). В силу пункта 3 Постановления Правила применяются к правоотношениям, возникшим с 01.01.2016.

Согласно пункту 36 Правил, сумма излишне уплаченной (взысканной) платы подлежит зачету в счет предстоящих платежей лица, обязанного вносить плату, либо возврату указанному лицу. Зачет и возврат сумм излишне уплаченной (взысканной) платы осуществляются в порядке, установленном Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, на основании заявления лица, обязанного вносить плату, в срок не позднее 3 месяцев с даты получения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования соответствующего заявления.

Таким образом, именно лицу, уплатившему излишне платежи за негативное воздействие на окружающую среду, принадлежит право на распоряжение имеющейся у него переплатой, в связи с чем, он имеет право как на зачет переплаты, так и право на ее возврат.

В соответствии с частью 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, администратор дохода бюджета обладает следующими полномочиями: осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним; осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов; принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

Федеральным законом от 19.12.2016 № 415-ФЗ «О Федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» утвержден Перечень главных администраторов доходов федерального бюджета, согласно которому Федеральная служба по надзору в сфере природопользования является администратором платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что юридическим лицом осуществлена плата за негативное воздействие на окружающую среду в общей сумме 4 672,50 рубля, из них: 1 557,50 рубля за 1 квартал 2016 года платежным поручением от 20.04.2016 № 796611, 1 557,50 рубля за 2 квартал 2016 года платежным поручением от 12.07.2016 № 98841, 1 557,50 рубля за 3 квартал 2016 года платежным поручением от 20.10.2016 № 327320.

Из декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год следует, что отсутствовало вредное воздействие на окружающую среду в виде сбросов юридическим лицом загрязняющих веществ в водные объекты.

Представитель ответчика факт переплаты не оспаривал, что подтверждается представленным в материалы дела актом сверки расчетов сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду за период с 01.02.2016 по 01.04.2017, подписанным государственным органом.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам, предусмотренным статьей 71 АПК РФ, в том числе платежные поручения, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год, суд приходит к выводу о доказанности государственным бюджетным учреждением здравоохранения Республики Адыгея «Медицинский информационно-аналитический центр Министерства здравоохранения Республики Адыгея» факта излишнего перечисления платы за негативное воздействие на окружающую природную среду в сумме 4 72,50 рубля за 1, 2, 3 кварталы 2016 года и отсутствии у управления законных оснований для удержания переплаты в указанной сумме.

Ссылка государственного органа на то, что к заявлению о возврате не приложены документы, установленные пунктом 6 Приказа Росприроднадзора от 20.06.2019 № 334 «Об утверждении Порядка зачета и возврата сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду» (документ начал действовать с 07.09.2019), суд считает несостоятельной, поскольку отсутствие доверенности представителя в приложенных к заявлению документах, не может являться основанием для удержания переплаты.

В силу статьи 201 АПК РФ, суд при удовлетворении требований заявителя указывает на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Так как при рассмотрении дела установлена сумма платежей, излишне уплаченных в качестве платы за негативное воздействие на окружающую среду, заявленное юридическим лицом в просительной части требование о взыскании необходимо изложить в резолютивной части как возложение обязанности на государственный орган возвратить излишне уплаченную плату за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку процессуальным законодательством не предусмотрено освобождение Южного межрегионального управления Росприроднадзора от возмещения судебных расходов другой стороне, в пользу которой принят судебный акт, подлежит применению общий порядок распределения судебных расходов, установленный главой 9 АПК РФ.

Следовательно, разрешая вопрос о распределении судебных расходов, суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность по возмещению заявителю 2 000 рублей судебных расходов.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Ходатайства сторон о приобщении – удовлетворить.

Ходатайство Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея о смене наименования на Южное межрегиональное управление Росприроднадзора – удовлетворить.

Обязать Южное межрегиональное управление Росприроднадзора осуществить возврат государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Адыгея «Медицинский информационно-аналитический центр Министерства здравоохранения Республики Адыгея» излишне уплаченных платежей за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 4 672,50 рубля.

Взыскать с Южного межрегионального управления Росприроднадзора (г. Краснодар, ул. Красная 19, ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Адыгея «Медицинский информационно-аналитический центр Министерства здравоохранения Республики Адыгея» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 2 000 рублей судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия.



Судья А.С. Хмелевцева