Постановление от 16 октября 2024 г. по делу № А05-5947/2024

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А05-5947/2024
г. Вологда
16 октября 2024 года


Резолютивная часть постановления объявлена 09 октября 2024 года.

В полном объёме постановление изготовлено 16 октября 2024 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мурахиной Н.В., судей Алимовой Е.А. и Докшиной А.Ю.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Зеленцовой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Индустрия» на решение Арбитражного суда Архангельской области от 07 августа 2024 года по делу № А05-5947/2024,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Индустрия» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 163013, <...>; далее – общество, ООО «Индустрия») обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Архангельску (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 163071, <...>; далее – УМФД, управление) о признании незаконным решения, оформленного письмом от 12.04.2024 № 3/247803366197, а также о возложении на ответчика обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем предоставления информации на основании запроса заявителя от 18.03.2024 № 03/223.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 07 августа 2024 года по делу № А05-5947/2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО «Индустрия» с судебным актом не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. В обоснование жалобы ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, а также на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела. Отмечает, что сведения, позволяющие идентифицировать собственников (нанимателей) жилых помещений, необходимы для исполнения обязанностей как управляющей организации, в том числе для взыскания задолженности в судебном порядке, а также для передачи ресурсоснабжающим организациям; считает, что запрошенные сведения носят открытый характер, согласие на их передачу третьим лицам не требуется.

Управление отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, общество осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами, имеет соответствующую лицензию от 27.04.2017 № 000360.

Ссылаясь на положения части 11 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ, Жилищный кодекс), обязывающих управляющую организацию предоставлять ресурсоснабжающей организации информацию, необходимую для начисления платы за коммунальную услугу, ООО «Индустрия» обратилось в управление с запросом от 18.03.2024 № 03/223 о предоставлении персональных данных физических лиц, зарегистрированных по месту жительства и месту пребывания в ряде многоквартирных домов, расположенных в г. Архангельске, с указанием сведений о фамилии, имени, отчестве (при наличии), даты и места рождения, реквизитов документа, удостоверяющего личность, а также информации об изменении в регистрационном учете (регистрация и снятие с регистрационного учета).

По результатам рассмотрения этого управления УМВД своим письмом от 12.04.2024 № 3/247803366197 разъяснило, что предоставление адресно-справочной информации физическим и юридическим лицам по их запросам осуществляется МВД России в порядке, определенном Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по предоставлению адресно-справочной информации, утвержденным приказом МВД РФ от 23.12.2022 № 984 (далее – Регламент № 984), которым при этом не предусмотрены учет, хранение поквартирных карточек, а также выдача выписок и справок или иных документов.

Не согласившись с изложенной в письме от 12.04.2024 № 3/247803366197 позицией управления, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым по настоящему делу заявлением.

Суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленного требования.

Из части 1 статьи 198 АПК РФ следует, что для признания ненормативного правового акта государственного органа недействительным необходимо наличие двух факторов: несоответствия оспариваемого акта действующему законодательству и нарушения в результате его принятия прав и законных интересов заявителя.

В целях обеспечения защиты прав и свобод человека и гражданина при обработке его персональных данных, в том числе защиты прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, принят Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее - Закон № 152-ФЗ), который в том числе устанавливает принципы и условия обработки персональных данных.

В силу статьи 3 Закона № 152-ФЗ для его применения используются следующие основные понятия: персональные данные - любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных) (пункт 1); оператор - государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, самостоятельно или совместно с другими лицами организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемые с персональными данными (пункт 2); обработка персональных данных - любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных (пункт 3); предоставление персональных данных - действия, направленные на раскрытие персональных данных определенному лицу или определенному кругу лиц (пункт 6).

При этом по общему правилу, обработка персональных данных допускается с согласия субъекта персональных данных (пункт 1 части 1 статьи 6 Закона № 152-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 6 Закона № 152-ФЗ оператор вправе поручить обработку персональных данных другому лицу с согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено Законом № 152-ФЗ, на основании заключаемого с этим лицом договора, в том числе государственного или муниципального контракта, либо путем принятия государственным или муниципальным органом соответствующего акта.

Из положений статьи 7 Закона № 152-ФЗ следует, что операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено указанным Законом.

В соответствии с частью 1 статьи 9 этого Закона № 152-ФЗ согласие субъекта на обработку его персональных данных должно быть конкретным, информированным и сознательным.

Обязанность доказать наличие такого согласия или обстоятельств, в силу которых такое согласие не требуется, возлагается на оператора (часть 3 статьи 9 Закона № 152-ФЗ).

В рассматриваемом случае, общество не представило в материалы дела доказательства, подтверждающие наличие согласия собственников (нанимателей) жилых помещений на обработку персональных данных, в том числе на передачу их третьим лицам.

Действительно, согласно пункту 1 части 11 статьи 161 Жилищного кодекса в случае, предусмотренном статьей 157.2 названного Кодекса, управляющая организация, товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, осуществляющие управление многоквартирным домом, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, обязаны предоставлять ресурсоснабжающим организациям, региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами информацию, необходимую для начисления платы за коммунальные услуги, в том числе о показаниях индивидуальных приборов учета (при предоставлении таких показаний собственниками помещений в многоквартирном доме и нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному кооперативу или иному специализированному потребительскому кооперативу) и коллективных (общедомовых) приборов учета, установленных в многоквартирном доме.

Согласно пункту 6 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), управляющая организация, товарищество или кооператив, осуществляющие управление МКД, предоставляют ресурсоснабжающим организациям, приступающим к предоставлению коммунальной услуги соответствующего вида, собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, сведения, необходимые для начисления платы за коммунальные услуги, не требующие в соответствии с пунктом 5 части 6 Закона № 152-ФЗ согласия потребителя на передачу персональных данных.

Вместе с тем, управление не является лицом, осуществляющим администрирование многоквартирными домами, либо лицом, обеспечивающим ведение реестра собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии с частью 3.1 статьи 45 ЖК РФ, что свидетельствует об отсутствии оснований для удовлетворения рассматриваемого по настоящему делу требования.

Аналогичные выводы содержатся и в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 29.06.2023 по делу № А42-8416/2022.

Пункт 6 Правил № 354, на которую также ссылается заявитель, регулирует отношения между управляющими и ресурсоснабжающими организациями и на деятельность ответчика как оператора персональных данных не распространяется.

Помимо того обществом в своем обращении от 18.03.2024 № 03/223 просило предоставить персональные данные не только собственников, заключивших с ним договор управления, но всех лиц, зарегистрированных по месту жительства и месту пребывания в многоквартирных домах.

Согласия на обработку персональных данных и их предоставление обществу лица, в отношении которых он хочет получить такие данные (список им не определен), не давали, доказательства обратного в материалы дела не предъявлены.

Кроме того, относительно исполнения запроса общества о предоставлении регистрационных данных о месте жительства физических лиц управление руководствуется Федеральным законом от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», Законом Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее – Закон № 5242-1), Регламентом № 984.

В частности, возможность предоставления содержащейся в банках данных полиции информации, в том числе о регистрации по месту жительства конкретных физических лиц, коммерческим организациям частями 5 - 5.4 статьи 17 Закона о полиции не предусмотрена.

В соответствии с абзацем 22 статьи 3 Закона № 5242-1 адресно-справочная информация предоставляется физическим и юридическим лицам по их запросам территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел при наличии согласия лица, в отношении которого такая информация запрашивается. Собственник жилого помещения вправе получать адресно-справочную информацию в отношении лиц, зарегистрированных по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении, принадлежащем ему на праве собственности, в объеме, предусмотренном абзацами вторым, третьим и пятым (в части сведений о дате регистрации по месту жительства (месту пребывания) части одиннадцатой настоящей статьи, без их согласия. Порядок предоставления адресно-справочной информации и порядок организации и ведения адресно-справочной работы устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Аналогичные положения содержит и Регламент № 984, пункты 141.3, 162.3 которого предусматривают отказ в предоставлении услуги юридическому лицу, запрашивающему адресно-справочную информацию в отношении физического лица, в случае отсутствия согласия на предоставление третьим лицам персональных данных по установленной форме от лица, в отношении которого такая информация запрашивается.

Выводы суда, изложенные в решении от 07.03.2024, соответствуют обстоятельствам дела. Решение принято с учетом доказательств, исследованных в ходе судебного разбирательства. Имеющие значение для дела обстоятельства выяснены полно и доказаны в судебном заседании.

Подателем апелляционной жалобы не приведены доводы, опровергающие решение суда, которое является законным и обоснованным.

Оснований для отмены судебного акта не усматривается.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Архангельской области от 07 августа 2024 года по делу № А05-5947/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Индустрия» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.В. Мурахина

Судьи

Е.А. Алимова

А.Ю. Докшина