Решение от 26 июля 2021 г. по делу № А73-4127/2021

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-4127/2021
г. Хабаровск
26 июля 2021 года
Резолютивная часть объявлена 26 июля 2021 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Татаринова В.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Администрации города Хабаровска (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)

к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)

о признании недействительным предписания от 03.02.2021 № П2021-02.1-0298.

В судебное заседание явились:

от Администрации города Хабаровска – ФИО2 по доверенности № 1.1.29-179 от 03.11.2020;

от Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края – ФИО3 по доверенности № 6 от 07.07.2021.

Суд

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Хабаровска (далее – заявитель, Администрация г. Хабаровска) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – Главное управление) о признании недействительным предписания от 03.02.2021 № П2021-02.1-0298.

Главное управление в отзыве доводы отклонило, просит в удовлетворении требований отказать.

Представитель заявителя в судебном заседании на требовании настаивала по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Главного управления просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Выслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и следует из материалов дела, на основании распоряжения от 14.05.2020 № 1946-р и.о. начальника Главного управления ФИО4 в отношении Администрации г. Хабаровска проведена внеплановая выездная проверка.

В ходе проверки выявлено и зафиксировано в акте проверки от 29.05.2020 № П2020-02.1-0706, что жилой дом № 4 по ул. Краснофлотской в г. Хабаровске (далее – МКД № 4) - 1941 г. постройки, 2-этажный, 8-квартирный, деревянный. Фундамент - деревянные стулья. Стены: бревна. Перекрытия: деревянное балочное отепленное. Перегородки: деревянные. Отопление: печное. Холодное водоснабжение, канализация: есть. Газоснабжение: баллон. Горячее водоснабжение: отсутствует. Физический износ дома по состоянию на 17.05.2000 - 66%.

При визуальном осмотре МКД № 4, проведенного 21.05.2020, установлено, что деформация несущих конструкций здания продолжается: наблюдается нарушение горизонтальных линий наружных и внутренних стен; загнивание бруса стен; выпучивание стен; просадка стропильной системы в средней части здания; просадки и выпучивание пола в помещениях, свидетельствующие о неравномерной осадке фундамента; перекос лестничных маршей в подъездах; в квартирах наблюдается перекос оконных и дверных блоков, заклинивание дверных полотен; в санузлах значительное загнивание, провисание перекрытий, существует угроза обрушения перекрытий; трещины по кирпичной кладке печных труб, расслоение кладки, угроза обрушения; отсутствие отмостки по периметру здания

Квартира № 1 (1 этаж): перекос дверей; просадка и выпучивание пола; трещины-по примыканиям стен и перегородок, стен и межэтажного перекрытия, стен и печей, по кирпичной кладке печей; множественные трещины по штукатурному слою потолка, отслоение штукатурного слоя; прогиб перекрытия; в санузле разрушение, провал пола, значительное загнивание, провисание перекрытия, угроза обрушения перекрытия; загнивание бруса стен; выпучивание стен.

Квартира № 3 (2 этаж): трещины по примыканию наружных и внутренних стен; разрыв обоев, трещины по наружным стенам; уклон пола в коридоре, комнатах по направлению к центральной продольной стене; вертикальная трещина по торцевой наружной стене.

Квартира № 4 (2 этаж): трещины по стенам и перегородкам; трещины по штукатурному слою стен и потолка, по примыканиям стен, стен и перекрытий; отслоение штукатурного слоя на потолке; вертикальные трещины по внутренним и наружным стенам; трещины но примыканию к печам, по кирпичной кладке печей; прогиб чердачного перекрытия; следы протечек с кровли; загнивание дранки; уклон, местные просадки пола.

Квартира № 5 (1 этаж): перекос, заклинивание входной двери; просадка пола; трещины по примыканию к печи; трещины по кирпичной кладке печей; в санузле значительное загнивание, провисание перекрытия, угроза обрушения перекрытия; загнивание бруса стен.

Квартира № 1 (2 этаж): трещины по разделке печей; следы протечек с кровли; отслоение отделочной плитки; нарушение горизонтальных линий стен; отслоение штукатурного слоя на потолке, множественные трещины; прогиб чердачного перекрытия; трещины по отделке стен из ГВЛ.

Заключением межведомственной комиссии от 23.05.2017 № 529 рассматриваемый МКД № 4 признан аварийным и подлежащим реконструкции.

Администрацией г. Хабаровска издано постановление от 15.06.2017 № 1940 «О признании многоквартирного дома № 4 по ул. Краснофлотской аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов». Согласно данному постановлению установлен срок отселения жильцов МКД № 4 в жилые помещения маневренного фонда в срок до 2025 года.

Согласно прилагающемуся к заключению межведомственной комиссии отчету по результатам обследования технического состояния МКД № 4 ИП ФИО5, составленному в 2017 году, установлены следующие категории технического состояния конструкций здания:

- фундаменты - аварийное;

- стены - аварийное;

- лестницы - ограниченно-работоспособное;

- перекрытия - аварийное;

- крыша - ограниченно-работоспособное;

- система внутреннего электроснабжения - неудовлетворительное;

- система внутреннего водоснабжения - неудовлетворительное;

- система внутренней канализации - неудовлетворительно.

В ходе обследования фундаментов обнаружены следующие дефекты:

- неравномерные осадки фундамента, вследствие отсутствия дренажной системы и вымывания грунта основания из-под подошвы фундамента;

- просадка фундамента здания на величину до 0,2 м;

- высокий уровень грунтовых вод (в уровне деревянных конструкций пола);

- волны, просадки, провалы в напольном покрытии вследствие неравномерных осадок фундамента;

- гниение деревянных конструкций пола;

- повсеместное разрушение вертикальной и горизонтальной гидроизоляции фундамента;

- отсутствие отмостки по наружному контуру здания, как следствие постоянное замачивание конструкций фундамента атмосферными осадками;

-длительная эксплуатация фундамента без проведения капитального ремонта.

В ходе обследования стен обнаружены следующие дефекты:

- повсеместное рассыхание, растрескивание, коробление, загнивание деревянных брусьев стен,

- нарушение горизонтальных линий стен, вследствие неравномерных осадок фундамента;

- повсеместное разрушение ветровлагозащитной пленки в конструкции фасада;

- повсеместное рассыхание, растрескивание, коробление, загнивание вагонки;

- выпучивания, прогибы стен, перекос дверных и оконных проемов;

- увлажнение конструкции стен, обшивки фасада вследствие протечек кровельного покрытия;

- отсутствие огнебиозащитной обработки деревянных элементов;

- растрескивание штукатурного слоя с внутренней стороны стен и перегородок;

- длительная эксплуатация стен без проведения капитального ремонта.

В ходе обследования лестниц обнаружены следующие дефекты:

- искривление горизонтальных линий ступеней и площадок;

- рассыхание, растрескивание, коробление деревянных элементов лестницы;

- трещины вдоль волокон в досках на лестничной площадке и в ступенях;

- отсутствие огнебиозащитного покрытия на деревянных элементах лестницы;

- длительная эксплуатация лестницы без проведения капитального ремонта.

В ходе обследования перекрытий обнаружены следующие дефекты:

- рассыхание, растрескивание, коробление деревянных элементов перекрытий;

- загнивание деревянных элементов чердачного перекрытия;

- увлажнение конструкций чердачного перекрытия, вследствие протечек кровельного покрытия;

- трещины в штукатурном слое перекрытий;

- увлажнение засыпки из опилок, вследствие протечек кровельного покрытия, как следствие ухудшение теплоизоляционных свойств перекрытия;

- отсутствие огебиозащитной обработки деревянных конструкций перекрытий;

- разрушение кирпичной кладки печей;

- длительная эксплуатация перекрытий без проведения капитального ремонта.

В ходе обследования конструкций крыши обнаружены следующие дефекты:

- разрушение кровельного покрытия из асбосцементных волнистых листов;

- увлажнение деревянных конструкций крыши, вследствие протечек кровельного покрытия;

- ослабление врубок и соединений деревянных элементов крыши;

- отсутствие огнебиозащитной обработки деревянных элементов крыши;

- длительная эксплуатация деревянных конструкций крыши без проведения капитального ремонта.

Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» от 02.11.2016 № 02.1/3108 жилой дом № 4 по ул. Краснофлотской в г. Хабаровске не соответствует пункту 9.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях» (требования к содержанию жилых помещений).

Предписанием от 29.05.2020 № П2020-02.1-0706 Главное управление, учитывая продолжение деформации несущих конструкций, что создает угрозу обрушения в любое время, указало администрации на необходимость в срок до 31.12.2020 устранить нарушения части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 (далее – Положение № 47), путем принятия срочных мер по расселению граждан, проживающих в МКД № 4 по ул. Краснофлотской, который признан аварийным в соответствии с действующим законодательством.

Письмом от 15.01.2021 № 1.1-48/55 Администрация г. Хабаровска сообщила Главному управлению о следующих принятых мерах по расселению:

квартира № 1 - муниципальная собственность, по месту жительства зарегистрировано 8 человек: гр. ФИО6 - наниматель жилого помещения, члены семьи нанимателя: гр. ФИО7., гр. ФИО8, гр. ФИО9, гр. ФИО10, гр. ФИО11, гр. ФИО12, гр. ФИО13 Указанным гражданам предложены жилые помещения маневренного фонда, расположенные по адресу: ул. Трехгорная, д. 61, ком. 51, жилой площадью 27,7 кв. м и ком. 49, жилой площадью 28,1 кв. м. Документы по предоставлению гражданам указанных жилых помещений находятся на оформлении;

квартира № 2 - частная собственность, по месту жительства зарегистрировано 2 человека: гр. ФИО14 - собственник, член семьи собственника - гр. ФИО15 Указанным гражданам предложено жилое помещение маневренного фонда, расположенное по адресу: ул. Трехгорная, д. 61, ком. 58, жилой площадью 14,4 кв. м. От переселения в предложенное помещение граждане отказались;

квартира № 3 - муниципальная собственность, по месту жительства зарегистрировано 6 человек: гр. ФИО16, гр. ФИО17, гр. ФИО18, гр. ФИО19, гр. ФИО20, гр. ФИО21 Указанным гражданам предложены жилые помещения маневренного фонда, расположенные по адресу: ул. Трехгорная, д. 61, ком. 37, жилой площадью 18,3 кв. м и ком. 35, жилой площадью 19,1 кв. м. гр. ФИО22 пояснила, что зарегистрированные в квартире: ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (находится в детском доме); ФИО18, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (проживает у бабушки); ФИО19 (место жительство не установлено); ФИО20 (брат мужа) проживает по месту жительства жены. Документы по предоставлению комнаты № 37 гр. ФИО21 на состав семьи 2 человека находятся в администрации города на оформлении;

квартира № 4 - трехкомнатная коммунальная квартира: 1 комната находится в собственности гр. ФИО23, по месту жительства зарегистрировано 2 человека - собственник и гр. ФИО24 Указанным гражданам предложено жилое помещение маневренного фонда, расположенное по адресу: ул. Трехгорная, д. 61, ком. 3, жилой площадью 17,9 кв. м. Граждане согласились на вселение в предложенное помещение, подготавливают необходимые документы, после предоставления которых в администрацию города будет подготовлено постановление о предоставлении жилого помещения маневренного фонда и заключен договор найма; 2 комнаты находятся в собственности граждан: ФИО25, ФИО26 ФИО27, ФИО28, ФИО29 По месту жительства зарегистрирован гр. ФИО25 Для проживания предложено жилое помещение маневренного фонда, расположенное по адресу: ул. Трехгорная, д. 61, ком. 59, жилой площадью 15,1 кв. м. Документы по предоставлению жилого помещения находятся на оформлении;

квартира № 5 - частная собственность, по месту жительства зарегистрировано 5 человек: гр. ФИО30 - собственник, члены семьи собственника - гр. ФИО31, гр. ФИО32, гр. ФИО33, гр. ФИО34 Указанным гражданам предложены жилые помещения маневренного фонда, расположенные по адресу: ул. Трехгорная, д. 61, ком. 74, жилой площадью 18,2 кв. м и ком. 81, жилой площадью 15,7 кв. м. От переселения в предложенные помещения граждане отказались;

квартира № 6 - муниципальная собственность, по месту жительства зарегистрировано 4 человека: гр. ФИО35, гр. ФИО36, гр. ФИО37, гр. ФИО38 Указанным гражданам предложено жилое помещение маневренного фонда, расположенное по адресу: ул. Трехгорная, д. 61, ком. 82, жилой площадью 27,6 кв. м. От переселения в предложенное помещения граждане отказались;

квартира № 7 - частная собственность, по месту жительства зарегистрировано 4 человека: гр. ФИО39. - собственник, члены семьи собственника - гр. ФИО40, гр. ФИО41„ гр. ФИО40 Указанным гражданам предложено жилое помещение маневренного фонда, расположенное по адресу: ул. Трехгорная, д. 61, ком. 76, жилой площадью 24 кв. м. От переселения в предложенное помещения граждане отказались;

квартира № 8 - муниципальная собственность, по месту жительства зарегистрировано 3 человека: гр. ФИО42 - наниматель, члены семьи нанимателя - гр. ФИО43, гр. ФИО44 Указанным гражданам предложено жилое помещение маневренного фонда, расположенное по адресу: ул. Трехгорная, д. 61, ком. 52, жилой площадью 18.2 кв. м. От переселения в предложенное помещения граждане отказались.

Распоряжением Главного управления от 29.01.2021 № 679-р назначено проведение в отношении Администрации г. Хабаровска внеплановой проверки с целью проверки исполнения предписания от 29.05.2020 № П2020-02.1-0706.

Результаты указанной проверки зафиксированы в акте проверки от 03.02.2021 № П2021-02.1-0298, из которого следует, что 02.02.2021 проведен осмотр МКД № 4, на момент осмотра жители МКД № 4 не расселены, квартиры № 1,3 повреждены пожаром. Предписание от 29.05.2020 № П2020-02.1-0706 не исполнено, сохраняется угроза причинения вреда здоровью и жизни граждан, проживающих в МКД № 4.

По итогам внеплановой проверки Главным управлением выдано предписание от 03.02.2021 № П2021-02.1-0298, которым Администрации г. Хабаровска предписано в срок до 01.07.2021 устранить нарушение части 10 статьи 32 ЖК РФ, пункта 49 Положения № 47, путем принятия срочных мер по расселению граждан, проживающих в МКД № 4, который признан аварийным в соответствии с действующим законодательством.

Не согласившись с названным предписанием, Администрация г. Хабаровска обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В обоснование заявленных требований Администрация г. Хабаровска указывает на то, что часть 10 статьи 32 ЖК РФ не устанавливает обязанности «по расселению граждан в разумный срок; указанный в предписании пункт 49 Положения № 47 не предусматривает «принятия мер», «принятия срочных мер» по расселению граждан, он предусматривает издание правового акта, что свидетельствует о том, что устранение нарушений пункта 49 Положения № 47 указанным в предписании способом (путем) не основано на нормах права. Кроме того, Администрацией г. Хабаровска заявлено об отсутствии согласования внеплановой проверки с прокуратурой, приведены доводы о принятии всех возможных мер к расселению рассматриваемого МКД № 4 (жильцам предлагались жилые помещения маневренного фонда, но многие жильцы от данных помещений отказались).

Возражения Главного управления согласно отзыву сводятся к законности и обоснованности оспариваемого предписания, основаны на суждении о том, что полный комплекс мер по расселению МКД № 4 Администрацией г. Хабаровска не принят.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Таким образом, основаниями для признания ненормативного правового акта недействительным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Учитывая, что оспариваемое предписание выдано 03.02.2021, а Администрация г. Хабаровска обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым требованием 18.03.2021, вышеуказанный срок не пропущен.

В соответствии с частью 2 статьи 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) государственные органы, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора) за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществляют в пределах своей компетенции контроль (надзор) за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления переданных им государственных полномочий, в том числе путем проведения внеплановых проверок деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 3.1.2.10 Положения об управлении регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края, утвержденного Постановлением Правительства Хабаровского края от 16.10.2012 № 371-пр (далее – Положение) Главное управление уполномочено на проведение регионального государственного жилищного надзора.

При выявлении в результате проведенной проверки нарушений Главное управление выдает предписание для устранения допущенных нарушений (пункт 3.1.4 Положения).

Согласно пункту 3.2 Порядка осуществления регионального государственного жилищного надзора на территории Хабаровского края, утвержденного Постановлением Правительства Хабаровского края от 12.07.2013 № 191-пр (далее – Порядок), к отношениям, связанным с организацией и проведением проверок органов государственной власти, органов местного самоуправления и граждан, применяются положения настоящего Порядка и принятого в соответствии с ним административного регламента, утвержденного уполномоченным органом, с учетом особенностей, установленных статьей 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ и статьей 29.2 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 1.3 Порядка региональный государственный жилищный надзор осуществляется посредством, в том числе, организации и проведения проверок выполнения органами государственной власти края, органами местного самоуправления края, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований.

Должностные лица уполномоченного органа, являющиеся государственными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в том числе выдают предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований (пункт 2.4 Порядка).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что проверка Администрации г. Хабаровска проведена в соответствии с нормами Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ.

Внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут проводиться в целях контроля за исполнением ранее выданных предписаний об устранении выявленных нарушений. Указанные проверки проводятся без согласования с органами прокуратуры (часть 2.6 статьи 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

Из представленных в дело документов судом установлено, что основанием для начала административного действия, а именно издания распоряжения о проведении внеплановой проверки, послужила необходимость проверки исполнения предписания от 29.05.2020 № П2020-02.1-0706, выданного Администрации г. Хабаровска.

Вследствие этого, исходя из положений часть 2.6 статьи 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, проведение названной проверки, вопреки суждениям заявителя, не требовало согласования с органами прокуратуры.

Таким образом, суд соглашается с доводами Главного управления о проведении проверки заявителя при наличии законных на то оснований.

Как следует из материалов дела, межведомственной комиссией по рассмотрению вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, созданной в соответствии с Постановлением Администрации города Хабаровска от 09.02.2017 № 417, составлено заключение о выявлении оснований для признания МКД № 5а по ул. Краснофлотской в г. Хабаровске аварийным и подлежащим реконструкции.

Постановлением Администрации г. Хабаровска от 15.06.2017 № 1940 указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим реконструкции, установлен срок отселения жильцов на время проведения реконструкции дома в жилые помещения маневренного фонда - до 2025.

Администрация г. Хабаровска в обоснование заявленных требований указывает на отсутствие нормативно установленного срока отселения физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Как указал в судебном заседании представитель заявителя, установление такого срока отнесено к полномочиям администрации, Администрация г. Хабаровска в свою очередь приняла Постановление от 15.06.2017 № 1940, определив срок отселения жильцов, вследствие чего заявителем соблюдены нормы жилищного законодательства и Положения № 47.

Суд полагает приведенные доводы Администрации г. Хабаровска подлежащими отклонению, а выводы Главного управления о необходимости принятия срочных мер по отселению граждан обоснованными ввиду следующего.

Согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

В соответствии с пунктом 49 Положения № 47 на основании полученного заключения орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Из совокупности указанных правовых норм следует, что к компетенции органа местного самоуправления относится принятие решения о сроках отселения физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, такой срок должен быть разумным.

Как установлено пунктом 2 части 2 статьи 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения.

С учетом изложенного и принимая во внимание, что степень физического износа МКД № 4 по ул. Краснофлотская в г. Хабаровске по состоянию на 17.05.2020 составляла 66%., а также то, что в ходе внеплановой проверки, проведенной в период с 21.05.2020 по 29.05.2020, Главным управлением на основе непосредственного осмотра и анализа заключения отчета межведомственной комиссии по результатам обследования технического состояния МКД № 4, составленного в 2017 году ИП ФИО5, экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» от 02.11.2016 № 02.1/3108 выявлена динамика деформаций и разрушений несущих конструкций МКД, что создает реальную угрозу их обрушения в любое время, и, как следствие, влечет за собой угрозу причинения вреда здоровью и жизни граждан, проживающих в МКД, суд соглашается с доводами Главного управления относительно того, что срок отселения жильцов из аварийного дома до 2025 не может быть признан разумным; необходимо принять срочные меры по расселению граждан, проживающих в МКД № 4 по ул. Краснофлотская в г. Хабаровске.

При этом доказательств невозможности принятия Администрацией г. Хабаровска мер по отселению жильцов из аварийного дома в более короткий срок заявителем в материалы дела не представлено.

Действительно, как усматривается из письма Администрации г. Хабаровска от 15.01.2021 № 1.1-48/55 ряд жильцов рассматриваемого многоквартирного дома переселены в жилые помещения маневренного фонда, но некоторые жильцы от жилых помещений, предложенных Администрацией г. Хабаровска, отказались.

При этом суд, давая оценку проведенным Администрацией г. Хабаровска действиям по отселению жильцов, находит их недостаточными, поскольку на основании положений статьи 84 ЖК РФ выселение граждан из жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, может производиться в судебном порядке; применительно же к собственникам жилых помещений аварийного МКД возможно применение механизма, предусмотренного статьей 32 ЖК РФ.

Вследствие этого, само по себе отсутствие согласия жителей рассматриваемого МКД на переселение не является непреодолимым препятствием для исполнения Администрацией г. Хабаровска предписания о принятии срочных мер по расселению.

Отсутствие в законе срока, в течение которого необходимо провести отселение физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ, не освобождает орган местного самоуправления от исполнения возложенной на него обязанности в разумный срок.

Доводы заявителя о несоответствии предписания критериям реальной исполнимости и конкретности, ввиду отсутствия указаний на конкретные мероприятия, которые необходимо выполнить Администрации г. Хабаровска для устранения выявленных нарушений, судом отклоняются.

Выбор конкретного способа устранения нарушений, в случае их выявления, предоставлен заявителю, что не свидетельствует о незаконности предписания, не нарушает права и законные интересы Администрации г. Хабаровска, поскольку предоставляет последнему возможность самостоятельно избрать для себя способы устранения допущенных нарушений.

При этом довод Администрации г. Хабаровска о том, что приобретение дополнительных жилых помещений для пополнения маневренного фонда занимает продолжительное время, поскольку осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», является несостоятельным, поскольку вопрос формирования маневренного фонда за счет приобретения дополнительных жилых помещений не входит в предмет доказывания по данному делу, соответственно, указанный довод заявителя правового значения для рассмотрения настоящего спора не имеет.

Кроме того, в обоснование указанного довода Администрация не представила доказательств совершения ею действий по приобретению на рынке недвижимости дополнительных жилых помещений для пополнения маневренного фонда с целью их последующего предоставления гражданам, проживающим в спорном МКД.

Учитывая, что на момент выдачи предписания Администрация г. Хабаровска не представила документальных доказательств принятия действенных и полных мер по отселению граждан из аварийного многоквартирного дома, проживание в котором представляет реальную угрозу их жизни и здоровью, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание от 03.02.2021 № П2021-02.1-0298 соответствует действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Вопрос о распределении между сторонами расходов по уплате государственной пошлины судом не разрешается, поскольку как заявитель, так и ответчик в соответствии с пунктом 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья В.А. Татаринов