Решение от 9 октября 2025 г. по делу № А29-8248/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, <...>

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru  


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-8248/2025
10 октября 2025 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 10 октября 2025 года, полный текст решения изготовлен 10 октября 2025 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Вахниной Е.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Колцун О.Я.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Лузалес» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании незаконным бездействия, об обязании устранить нарушение,

при участии:

от заявителя: ФИО1 (по доверенности от 09 января 2025 года № 06/2025),

от ответчика: ФИО2 (по доверенности от 28 декабря 2024 года № 306-ПО),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Лузалес» обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании незаконным бездействия Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми по нерассмотрению заявления общества с ограниченной ответственностью «Лузалес» № П/1047/К11/2024 от 17 сентября 2024 года о продлении срока действия лицензии на пользование недрами № ВИЗ 01210 ПР, об обязании Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Лузалес» посредством рассмотрения заявления № П/1047/К11/2024 от 17 сентября 2024 года о продлении срока действия лицензии на пользование недрами № ВИЗ 01210 ПР.

Определением суда от 03 июля 2025 года заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании арбитражного суда первой инстанции на 29 июля 2025 года в 12 час. 00 мин.

11 июля 2025 года от общества с ограниченной ответственностью «Лузалес» поступило ходатайство о приобщении дополнительных документов.

28 июля 2025 года от Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми в суд поступил отзыв на заявление от 28 июля 2025 года № б/н, в котором ответчик изложил возражения по заявленным требованиям; в удовлетворении требований просит отказать.

Определением суда от 29 июля 2025 года дело назначено к рассмотрению в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции на 12 августа 2025 года на 12 часов 45 минут.

11 августа 2025 года от Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми в суд поступили дополнительные пояснения по делу и копии документов к протоколу от 27 сентября 2024 года № 36-24.

11 августа 2025 года от общества с ограниченной ответственностью «Лузалес» в суд поступили возражения на отзыв.

В судебном заседании представители заявителя и ответчика изложили позицию по делу, ответили на вопросы суда.

Определением суда от 12 августа 2025 года судебное заседание отложено до 23 сентября 2025 года.

22 сентября 2025 года от Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми в суд поступили дополнительные пояснения.

22 сентября 2025 года от общества с ограниченной ответственностью «Лузалес» в суд поступило дополнение к заявлению о признании незаконным бездействия, в которых обществом заявлено ходатайство о восстановлении процессуального срока на обжалование бездействия Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми.

В судебном заседании 23 сентября 2025 года арбитражный суд вынес определение (протокольное) об объявлении перерыва в судебном разбирательстве до 11 часов 30 минут 07 октября 2025 года.

06 октября 2025 года от общества с ограниченной ответственностью «Лузалес» в суд поступили дополнительные пояснения.

В судебном заседании 07 октября 2025 года представители сторон изложили позицию по делу, ответили на вопросы суда.

В судебном заседании 07 октября 2025 года арбитражный суд вынес определение (протокольное) об объявлении перерывов в судебном разбирательстве до 17 часов 00 минут 07 октября 2025 года и до 11 часов 30 минут 10 октября 2025 года.

Об объявлении перерывов стороны уведомлены в соответствии с пунктом 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 25 декабря 2013 года № 99 «О процессуальных сроках» путем размещения на официальном сайте арбитражного суда в разделе картотека арбитражных дел в информационно-коммуникационной сети «Интернет» (http://kad.arbitr.ru).

10 октября 2025 года от Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми поступило ходатайство о приобщении документов – копии лицензии на пользование недрами № ВИЗ 01210 и информации о лицензии на пользование недрами № ВИЗ 01210.

Документальные доказательства приобщены судом в порядке статьи 41 АПК РФ.

После окончания перерыва судебное заседание продолжено при участии представителя заявителя.

Заслушав объяснения представителей заявителя и ответчика, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о нижеследующем.

Как следует из материалов дела, 04 декабря 2020 года обществу с ограниченной ответственностью «Лузалес» Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми на основании приказа от 01 декабря 2020 года № 2205 выдана лицензия на пользование недрами ВИЗ 01210 ПР с целевым назначением и видами работ - геологическое изучение, разведка и добыча строительного камня на участке «Верхненилыдзький», участок недр находится на территории МО МР «Сысольский» и МО МР «Сыктывдинский» Республики Коми, в 69 км на северо-запад от г. Сыктывкара, дата окончания действия лицензии - 30 октября 2024 года.

Письмом от 17 сентября 2024 года № П/1047/К11/2024 общество с ограниченной ответственностью «Лузалес» обратилось в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми с заявлением о продлении срока действия лицензии ВИЗ 01210 ПР.

27 сентября 2024 года Комиссией по недропользованию Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, в составе председателя - министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми ФИО3, заместителя председателя - начальника управления природопользования ФИО4, секретаря комиссии ФИО5 и членов комиссии ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, подписан протокол № 36-24, в соответствии с повесткой которого Комиссией рассмотрено заявление о продлении срока действия лицензии на пользование недрами ВИЗ 01210 ПР «Геологическое изучение, разведка и добыча строительного камня на участке «Верхненилыдзький».

Согласно указанному протоколу № 36-24, обществом с ограниченной ответственностью «Лузалес» в нарушение требований пункта 2.13 Административного регламента предоставления государственной услуги по оформлению, государственной регистрации и выдаче лицензий на пользование участками недр местного значения, внесению изменений в условия пользования участками недр местного значения, принятию решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр местного значения, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от 06 ноября 2019 года № 1834 (далее – Административный регламент), на счет Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми не внесена государственная пошлина за предоставление государственной услуги; кроме того, общество с ограниченной ответственностью «Лузалес» не исполнило условия пункта 9.1 условий пользования недрами лицензии ВИЗ 01210 ПР, а именно - не позднее шести месяцев до завершения срока действия лицензии не уведомило Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми о своем намерении продлить или прекратить действие лицензии; в нарушении требований статьи 10 Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» заявление на продление срока действия лицензии ВИЗ 01210 ПР подано обществом с ограниченной ответственностью «Лузалес» менее чем за три месяца до истечения срока действия лицензии.

По результатам рассмотрения заявления общества с ограниченной ответственностью «Лузалес» Комиссией по недропользованию Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми рекомендовано отказать обществу с ограниченной ответственностью «Лузалес» в продлении срока действия лицензии на пользование недрами ВИЗ 01210 ПР «Геологическое изучение, разведка и добыча строительного камня на участке «Верхненилыдзький», на что указано в протоколе № 36-24.

Копия протокола № 36-24 заседания Комиссии по недропользованию Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от 27 сентября 2024 года направлена в адрес общества с ограниченной ответственностью «Лузалес» письмом от 01 октября 2024 года № 01-06/15535, которое было получено заявителем 11 октября 2024 года.

Посчитав, что Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми заявление общества с ограниченной ответственностью «Лузалес» от 17 сентября 2024 года № П/1047/К11/2024 о продлении срока действия лицензии на пользование недрами ВИЗ 01210 ПР не рассмотрено, соответствующего решения в соответствии с пунктом 3.2.5.2 Административного регламента, оформленного извещением об отказе в предоставлении государственной услуги, не вынесено, общество с ограниченной ответственностью «Лузалес» обратилось в Арбитражный суда Республики Коми с заявлением о признании незаконным бездействия Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми по нерассмотрению заявления от 17 сентября 2024 года № П/1047/К11/2024 о продлении срока действия лицензии на пользование недрами ВИЗ 01210 ПР.

В ходе судебного разбирательства по делу № А29-8248/2025 обществом с ограниченной ответственностью «Лузалес» заявлено о пропуске заявителем срока на обращение в суд с рассматриваемыми требованиями.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Таким образом, для исчисления срока, предусмотренного на обжалование, подлежит установлению факт, когда лицо, обратившееся с заявлением о признании ненормативного акта, действия (бездействия) незаконным, должно было узнать о самом решение и действии.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 ноября 2004 года № 367-О, установленный в части 4 статьи 198 АПК РФ срок определен законодателем в соответствии с его исключительной компетенцией; само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлением о признании ненормативных актов недействительными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Как следует из правовой позиции, указанной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 02 декабря 2013 года № 1908-О, по своему буквальному смыслу положение части 4 статьи 198 АПК РФ для исчисления закрепленного им процессуального срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 22 ноября 2012 года № 2149-О указано, что федеральный законодатель на основе баланса между принципом правовой определенности и правом на справедливое судебное разбирательство должен обеспечить при установлении порядка признания ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными реальную возможность заинтересованным лицам воспользоваться правом на обжалование указанных правовых актов, решений и действий (бездействия) в тех случаях, когда заинтересованные лица по уважительным причинам не могли в установленные законом сроки обратиться в суд с соответствующим требованием.

Из разъяснений абзаца 5 пункта 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» следует, что в том случае, когда гражданин, организация в установленные законодательством сроки по своему усмотрению обжаловали решение, действие (бездействие) в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу и в удовлетворении жалобы отказано или ответ на жалобу не получен в установленный срок, соответствующее решение, действие (бездействие) также могут быть оспорены в суде. В этом случае обращение с жалобой может являться основанием для восстановления срока (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Частями 1, 2 статьи 117 АПК РФ предусмотрено, что процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено АПК РФ. Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Как следует из материалов дела, с заявлением по настоящему делу заявитель обратился в арбитражный суд 26 июня 2025 года.

Заявляя ходатайство о восстановлении срока на обжалование бездействия, общество указало, что обращалось в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми с жалобой от 06 мая 2025 года № 623/КД1301 о признании незаконным бездействия Министерства по нерассмотрению заявления о продлении срока действия лицензии в соответствии с положениями Административного регламента, решением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми исх. от 30 мая 2025 года № 01-12/3.

Решением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от 30 мая 2025 года № 01-12/3 в удовлетворении жалобы общества с ограниченной ответственностью «Лузалес» отказано. Указанное решение от 29 мая 2025 года было получено заявителем 04 июня 2025 года.

Задачами судопроизводства в арбитражных судах является, в том числе обеспечение доступности правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статья 2 АПК РФ).

АПК РФ не предусмотрен какой-либо перечень уважительных причин для восстановления срока на обжалование, поэтому право установления наличия таких причин и их оценки принадлежит суду.

На основании изложенного, учитывая, что общество с ограниченной ответственностью «Лузалес» предпринимало меры по обжалованию ответа Министерства в установленный трехмесячный срок, основываясь на необходимости обеспечения судебной защиты заявителя, суд счел необходимым удовлетворить ходатайство заявителя и восстановить срок на обжалование оспариваемого бездействия.

В предмет административно-правового спора, порядок рассмотрения которого регулируется главой 24 АПК РФ, помимо установления факта несоответствия закону оспариваемых ненормативных правовых актов и действий (бездействия), входит и защита субъективных прав заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 июля 1996 года  № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Бремя доказывания факта нарушения прав и интересов заявителя следует также и из положений статьи 4 АПК РФ, согласно которым лицо, заинтересованное в защите своих прав, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав. Заинтересованность как процессуальная категория предполагает собой нарушение охраняемых законом прав и (или) интересов заявителя. Если заявителем не будет доказан факт нарушения его прав в результате издания ненормативного правового акта, решения, осуществления противоправных действий (бездействия), суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства данного спора, суд считает, что обжалуя в настоящем деле бездействие Министерства Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, заявитель не доказал нарушения прав и законных интересов, исходя из следующего.

Статьей 4 Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования отнесено установление порядка пользования участками недр местного значения.

В соответствии с пунктом 7 статьи 10.1 Закона о недрах основанием возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении такого права.

Согласно части 1 статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом.

В соответствии с частью 3 статьи 11 Закона о недрах лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

На основании пункта 5 части 1 статьи 12 Закона о недрах лицензия на пользование недрами должна содержать, в том числе, срок действия лицензии на пользование недрами (срок пользования участком недр, предусмотренный статьей 10 Закона о недрах).

Согласно части 4 статьи 12 Закона о недрах условия пользования участком недр, предусмотренные лицензией на пользование недрами, сохраняют свою силу в течение определенных данной лицензией сроков либо в течение срока пользования участком недр. Изменение этих условий допускается в случаях и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12.1 настоящего Закона.

В силу части 4 статьи 10 Закона о недрах срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр при необходимости завершения им геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых и подземных вод, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых или необходимости ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, при условии отсутствия нарушений условий лицензии на пользование недрами данным пользователем недр. Заявка на внесение изменений в лицензию на пользование недрами в случае продления срока пользования участком недр подается не позднее, чем за три месяца до его истечения.

Приказом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от 17 июня 2020 года № 1045 утверждено Положение о пользовании участками недр местного значения на территории Республики Коми (далее - Положение № 1045).

В соответствии с пунктом 7 Положения № 1045 заявка на внесение изменений в лицензию на пользование недрами в случае продления срока пользования участком недр подается не позднее чем за три месяца до его истечения.

Таким образом, при необходимости пользователь недр, не допустивший нарушений условий лицензии, вправе требовать продления срока пользования участком недр путем подачи соответствующей заявки не позднее, чем за три месяца до истечения срока пользования участком недр.

Приказом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от 06 ноября 2019 года № 1834 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги по оформлению, государственной регистрации и выдаче лицензий на пользование участками недр местного значения, внесению изменений в условия пользования участками недр местного значения, принятию решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр местного значения (далее - Административный регламент).

В силу пункта 2.13 Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги по внесению изменений и дополнений в условия пользования участками недр местного значения являются: а) представленные документы по составу и содержанию не соответствуют требованиям пунктов 2.7.2, 2.7.5, 2.7.6 Административного регламента; б) невнесение на счет Министерства государственной пошлины за предоставление государственной услуги (в случае продления срока действия лицензии); в) документы, установленные пунктом 2.7.2, 2.7.5, 2.7.6 Административного регламента, поданы способом, не предусмотренным пунктом 2.8.3 Административного регламента; г) отсутствие информации о заявителе в ЕГРЮЛ (ЕГРИП); д) отсутствие у заявителя лицензии на пользование недрами, указанной в подпункте 4 пункта 2.8 Административного регламента.

В соответствии с пунктом 2.14 Административного регламента за оформление лицензии и продление срока действия лицензии на пользование недрами взимается государственная пошлина в размере, предусмотренном пунктом 92 статьи 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации. Банковские реквизиты на перечисление государственной пошлины за оформление лицензии и продление срока действия лицензии приведены в приложении № 4 Административного регламента.

Раздел 3.1.3 Административного регламента предусматривает порядок проверки комплектности заявочных материалов и подготовка документов для принятия Министерством решения о предоставлении (отказе в предоставлении) государственной услуги.

Основанием для начала исполнения административной процедуры является получение министром зарегистрированных заявочных материалов. Критерием принятия решения о рассмотрении заявочных материалов является наличие зарегистрированных заявочных материалов (пункт 3.1.3.1. Административного регламента).

Согласно пункту 3.1.3.2. Административного регламента Министр в течение 2 рабочих дней со дня получения им заявочных материалов рассматривает их и в этот же срок направляет в управление недропользования. Начальник управления недропользования в течение 1 рабочего дня со дня получения им заявочных материалов направляет их должностному лицу отдела лицензирования недропользования для проверки на комплектность.

В соответствии с пунктом 3.1.3.3. Административного регламента должностное лицо отдела лицензирования недропользования в течение 5 рабочих дней со дня получения им заявочных материалов:

1) в случае если по результатам проверки заявочные материалы не соответствуют требованиям, установленным подпунктами «б» (по комплектности) – «г» подпункта 1 пункта 2.13 Административного регламента, - готовит проект извещения об отказе в предоставлении государственной услуги с указанием причин отказа и в этот же срок направляет его на подпись министру.

Для получения информации о наличии (отсутствии) сведений о заявителе в ЕГРЮЛ (ЕГРИП) должностное лицо отдела лицензирования недропользования направляет запрос в Федеральную налоговую службу путем введения данных заявителя (ИНН, ОГРН), указанных в заявлении, в форму для запроса, размещенную на официальном сайте Федеральной налоговой службы в сети Интернет (https://egrul.nalog.ru/).

Для получения информации о наличии (отсутствии) оформленной на заявителя лицензии на пользование недрами должностное лицо отдела лицензирования недропользования проверяет ее наличие (отсутствие) в Реестре государственной регистрации лицензий на пользование недрами общераспространенными полезными ископаемыми на территории Республики Коми (далее - Реестр);

2) в случае наличия хотя бы одного из оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, установленных подпунктами «б» (по комплектности) – «г» подпункта 1 пункта 2.13 Административного регламента, - готовит проект извещения об отказе в предоставлении государственной услуги с указанием причин отказа и в этот же срок направляет его на подпись министру;

3) в случае отсутствия оснований для отказа в предоставлении государственной оснований, установленных подпунктами «б» - «г» подпункта 1 пункта 2.13 Административного регламента, - направляет информацию о заявителе в финансово-экономический отдел для проверки сведений о внесении (невнесении) заявителем государственной пошлины за предоставление государственной услуги;

4) в случае непоступления на счет Министерства государственной пошлины за предоставление государственной услуги - готовит проект извещения об отказе в предоставлении государственной услуги с указанием причин отказа и в этот же срок направляет его на подпись министру;

5) в случае поступления на счет Министерства государственной пошлины за предоставление государственной услуги - начинает процедуру оформления лицензии на пользование недрами.

В соответствии с пунктом 3.2.1.2. Административного регламента предусмотрено, что предоставление государственной услуги включает в себя следующие административные процедуры: 1) прием и регистрация заявочных материалов в Министерстве; 2) проверка комплектности документов, поданных заявителем; 3) рассмотрение материалов на Комиссии по недропользованию; 4) подготовка документов для принятия Министерством решения о предоставлении (отказе в предоставлении) государственной услуги; 5) принятие Министерством решения о предоставлении (отказе в предоставлении) государственной услуги; 6) подготовка дополнений в условия пользования недрами; 7) государственная регистрация и выдача заявителю дополнения в условия пользования недрами.

В силу части 2 статьи 65 АПК РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Согласно части 1 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле; решает, подлежат ли требования удовлетворению.

Незаконность оспариваемого бездействия ответчика заключается, по мнению заявителя в том, что общество не получало извещения об отказе в предоставлении государственной услуги, тем самым, Министерством были нарушены требования пунктов 3.2.2.8, 3.2.5.1 Административного регламента № 1834.

Под бездействием следует понимать непринятие ожидаемых действий лицом, которое должно было их совершить, а не совершение этим лицом действий, не соответствующих ожиданиям обратившегося лица. Следствием признания незаконным бездействия может быть возложение на орган или должностное лицо обязанности совершить определенные действия.

Как установлено, из протокола Комиссии от 27 сентября 2024 года № 36-24 следует, что по результатам рассмотрения заявления общества с ограниченной ответственностью «Лузалес» Комиссией по недропользованию Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми рекомендовано отказать обществу с ограниченной ответственностью «Лузалес» в продлении срока действия лицензии на пользование недрами ВИЗ 01210 ПР «Геологическое изучение, разведка и добыча строительного камня на участке «Верхненилыдзький» в связи с нарушением обществом требований пункта 2.13 Административного регламента № 1834, пункта 9.1 условий пользования недрами лицензии ВИЗ 01210 ПР, а также статьи 10 Закона о недрах.

Из материалов дела следует, что Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми письмом от 01 октября 2024 года № 01-06/15535 направлена копия протокола заседания Комиссии по недропользованию Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от 27 сентября 2024 года № 36-24.

При этом арбитражный суд учитывает, что решением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от 30 мая 2025 года № 01-12/3 отказано в удовлетворении жалобы общества с ограниченной ответственностью «Лузалес» от 06 мая 2025 года № 623/КД1301 о признании незаконным бездействия Министерства по нерассмотрению заявления о продлении срока действия лицензии в соответствии с положениями Административного регламента.

В соответствии с указанным решением, по итогам рассмотрения комплекта документов комиссией, в состав которой входят, в том числе, должностное лицо отдела лицензирования и министр, установлено, что государственная пошлина не была оплачена заявителем, в связи с чем подготовлен проект протокола за подписью министра, содержащего информацию об отказе в продлении лицензии. Информация о не предоставлении услуги с указанием причин доведена до заявителя. При этом оформление извещения или протокола, направленного в адрес общества, не влияет на результат и не изменяет значимого бездействия общества – невнесение государственной пошлины в срок. Правовым основанием для принятия решения об отказе в продлении сроков действия лицензии послужили ограничения по срокам подачи заявки на продление срока пользование участком недр, установленные частью 4 статьи 10 Закона о недрах. Разработка месторождения не начиналась, что подтверждается отчетностью общества (форма статистической отчетности 2-ЛС, 5-гр, ежеквартальная отчетность ОПИ-1). То есть отсутствуют основания для продления срока действия лицензии для завершения работ, что отражено в пункте 1.4 протокола Комиссии по недропользованию Министерства от 27 сентября 2024 года № 36-24.

Решение от 30 мая 2025 года № 01-12/3 подписано министром ФИО11

Таким образом, до вынесения арбитражным судом определения о принятии заявления к производству и возбуждения производства по настоящему делу, Министерством за подписью министра подтверждено принятие решения об отказе обществу с ограниченной ответственностью «Лузалес» в предоставлении государственной услуги - продлении срока действия лицензии на пользование недрами.

При этом указанное решение представлено самим заявителем при обращении в арбитражный суд с заявлением об оспаривании бездействия Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми.

Более того, судом также принято во внимание, что 15 января 2025 года общество с ограниченной ответственностью «Лузалес» обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с требованиями о признании незаконным решения об отказе в продлении срока действия лицензии на пользование недрами ВИЗ 01201 ПР, изложенного в протоколе от 27 сентября 2024 года № 36-24, возложении на Министерство обязанности устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества в течение десятидневного срока со дня вступления решения суда в законную силу посредством принятия решения о продлении срока действия лицензии на пользование недрами ВИЗ 01201 ПР, взыскании с Министерства судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 50 000 рублей.

Таким образом, суд приходит к выводу, что по состоянию на 15 января 2025 года у заявителя не возникало сомнений в определенности и ясности полученного им ответа на заявление от 17 сентября 2024 года № П/1047/К11/2024 о продлении срока действия лицензии на пользование недрами ВИЗ 01210 ПР.

Однако при рассмотрении арбитражным судом дела № А29-240/2025 общество с ограниченной ответственностью «Лузалес» отказалось от требований, определением Арбитражного суда Республики Коми от 24 апреля 2025 года по делу № А29-240/2025 отказ заявителя от требований принят; производство по делу прекращено.

В ходе судебного разбирательства по делу № А29-240/2025 Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми настаивало на законности оспариваемого отказа в предоставлении государственной услуги, его соответствию Закону о недрах и Административному регламенту. В возражениях на заявление общества с ограниченной ответственностью «Лузалес», изложенных в письме от 18 апреля 2025 года № 01-03/5226, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми пояснило, что основанием для не предоставления государственной услуги - оформления лицензии/ продления лицензии явилось невнесение государственной пошлины; информация о непредставление услуги с указанием причин доведены до заявителя; оформление извещения или протокола, направленного в адрес общества, не влияет на результат и не изменяет значимого бездействия общества - невнесение государственной пошлины в срок; действия комиссии Министерства обоснованы, соответствуют регламенту и не нарушают прав общества, результат деятельности комиссии обоснован, понятен обществу, о чем свидетельствует письмо общества от 05 ноября 2024 года, полученный Министерством (приложение № 4);

В судебном заседании 10 октября 2025 года представитель заявителя пояснила, что 05 ноября 2025 года обществом с ограниченной ответственностью «Лузалес» посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» получено извещение Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми о прекращении срока действия лицензии, в связи с чем обществом было подготовлено письмо о рассмотрении возможности продления срока действия лицензии на пользование недрами ВИЗ 01210 ПР.

Принимая во внимание изложенное, суд не усматривает со стороны Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми факта незаконного бездействия, и вопреки доводам общества, в данном случае отсутствует нарушающее право заявителя бездействие уполномоченного органа, предусмотренное положениями статьи 198 АПК РФ в качестве основания для обращения участника хозяйственного оборота в суд в порядке главы 24 АПК РФ.

Заявление общества от 17 сентября 2024 года № П/1047/К11/2024 рассмотрено Министерством по существу, ответ направлен заявителю и был ему понятен.

При таких обстоятельствах доводы заявителя о допущенном незаконном бездействии, нарушающем право общества на обжалование решений контрольного (надзорного) органа, не нашли подтверждение материалами дела и признаются судом несостоятельными.

Судебная защита нарушенных прав направлена на восстановление прав, целью защиты является восстановление нарушенного или оспариваемого права, избранный стороной способ защиты нарушенного права должен соответствовать такому праву и быть направлен на его восстановление.

При указанных обстоятельствах, избранный заявителем способ защиты не приводит к восстановлению его субъективных прав, а материальный интерес заявителя к оспариваемому бездействию имеет абстрактный характер, так как отсутствует неопределенность в сфере правовых интересов истца, устранение которой возможно в случае удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При установленных судом обстоятельствах в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Лузалес» надлежит отказать.

По результатам рассмотрения дела судебные расходы по уплате государственной пошлины на основании статьи 110 АПК РФ относятся судом на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г. Киров) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.


Судья                                                                                                            Е.Г. Вахнина