Решение от 2 марта 2018 г. по делу № А73-364/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-364/2018
г. Хабаровск
02 марта 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 26.02.2018.

Решение в полном объеме изготовлено 02.03.2018.


Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Манника С.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,


рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции

заявление Министерства инвестиционной и земельно-имущественной политики Правительства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 680000, <...>)

заявление Общества с ограниченной ответственностью «Ритуал» (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 682711, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 680000, <...>)

третье лицо: Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Солнечная районная больница» (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 682711, <...>)

о признании незаконными предписания и решения от 24.11.2017 по делу № 8-01/353.


при участи в судебном заседании:

от Министерства – ФИО2 по дов. № 1-11-3440 от 06.04.2017;

от ООО «Ритуал» – ФИО3 по дов. б/н от 20.02.2017;

от Хабаровского УФАС России – ФИО4 по дов. № 8/484 от 23.01.2018;

от КГБУЗ «Солнечная районная больница» - не явились.



УСТАНОВИЛ:

Министерство инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края (далее – заявитель, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее – Хабаровское УФАС России), в соответствии с требованиями которого просит суд:

- признать недействительными решение и предписание Хабаровского УФАС России от 24.11.2017 № 8-01/353.


К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: Общество с ограниченной ответственностью «Ритуал» и Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Солнечная районная больница».


Хабаровское УФАС России представило отзыв на заявление о несогласии с заявленными требованиями. ООО «Ритуал» представило отзыв на заявление, в соответствии с которым предлагает признать решение Хабаровского УФАС России от 24.11.2017 № 8-01/353 незаконным.


В ходе предварительного судебного заседания судом было установлено, что в производстве арбитражного суда имеется дело № А73-1163/2018 по заявлению ООО «Ритуал» о признании недействительным решения Хабаровского УФАС России от 24.11.2017 № 8-01/353.


Определением суда от 06.02.2018 объединены в одно производство дело № А73-1163/2018 с делом № А73-364/2018 по заявлениям Министерства инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края и Общества с ограниченной ответственностью «Ритуал» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю. Объединенным делам присвоен единый номер № А73-364/2018.


КГБУЗ «Солнечная районная больница», извещенное надлежащим образом о времени и месте предварительного судебного заседания, участие в нем своего представителя не обеспечило, отзыв на заявление не представило. В соответствии со статьей 156 АПК РФ предварительное судебное заседание проведено в отсутствие представителя этого лица по имеющимся в деле материалам.


Признав дело подготовленным к судебному разбирательству с согласия представителей участвующих в деле лиц и в отсутствие возражений со стороны КГБУЗ «Солнечная районная больница», суд завершил предварительное судебное заседание и приступил к рассмотрению спора по существу в одном судебном заседании.


Представитель Министерства в судебном заседании настаивала на требованиях о признании недействительными решения и предписания по доводам, изложенным в заявлении министерства.


Представитель ООО «Ритуал» в судебном заседании настаивал на удовлетворении требования о признании недействительным решения по доводам, изложенным в заявлении общества.


Представитель Хабаровского УФАС России в судебном заседании возражала против доводов и требований заявителей по доводам, изложенным в отзывах. По мнению представителя ответчика, выводы антимонопольного органа, изложенные в спорном решении, соответствуют правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2017 № 305-КГ17-2739 по делу № А40-77121/2016.


Также представителем Хабаровского УФАС России в судебном заседании заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов (копии извещения о проведении конкурса, протокола от 30.01.2018 о проведении открытого конкурса, аналитический отчет Хабаровского УФАС России от 17.07.2017). Представители Министерства и ООО «Ритуал» возражали против приобщения документов к материалам дела.


Указанные документы касаются проведения открытого конкурса по выбору специализированной службы по вопросам похоронного дела в городском поселении «Рабочий поселок Солнечный» в соответствии с Федеральным законом «О погребении и похоронном деле». Аналитический отчет антимонопольного органа также касается возможной конкуренции хозяйствующих субъектов (ритуальных агентств) в оказании ритуальных услуг на территории Солнечного района. Обозрев в судебном заседании представленные документы, суд пришел к выводу об отсутствии их относимости к рассматриваемому предмету спора.


В этой связи ходатайство о приобщении дополнительных документов отклонено, а документы в судебном заседании возвращены представителю антимонопольного органа.


В ходе судебного разбирательства по материалам дела, а также по судебным актам по ранее рассмотренному делу № А73-4418/2017 и объяснениям представителей участвующих в деле лиц судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.


Так, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Хабаровского края от 14.07.2017 делу № А73-4418/2017 с участием тех же лиц установлено следующее.

Между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Солнечного муниципального района (арендодатель) и ООО «Ритуал» (арендатор) заключен договор аренды муниципального нежилого помещения от 13.04.2008 № 63/9630 (далее – договор аренды № 63/9630), в соответствии с пунктом 1 которого арендодатель сдает, а арендатор принимает в аренду помещения №№ 1-6, 13-16,24 здания морга Центральной районной больницы пос. Солнечный, площадью 75,8 кв.м.


Пунктом 4.1 договора аренды № 63/9630 установлен срок аренды помещений с 01.05.2008 по 20.04.2015.


На основании распоряжения правительства Хабаровского края от 29.12.2012 муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Солнечная центральная районная больница» передано в государственную собственность Хабаровского края.


01.04.2015 по согласованию с представителем собственника имущества Министерством, между КГБУЗ «Солнечная центральная районная больница» (арендодатель) и ООО «Ритуал» (арендатор) заключено дополнительное соглашение № 2 к договору аренды муниципального нежилого помещения от 13.04.2008 № 63/9630, которым изменены существенные условия договора. Вместе с тем согласно пункту 4.1 дополнительного соглашения срок аренды оставлен прежний, то есть с 01.05.2008 по 20.04.2015.


После истечения срока аренды помещений (20.04.2015) по согласованию с представителем собственника имущества Министерством, между арендодателем и арендатором заключено дополнительное соглашение от 01.05.2015 № 3 к договору аренды от 13.04.2008 № 63/9630, в соответствии с пунктом 4.1 которого, срок аренды установлен – бессрочный.


По обращению Прокуратуры Хабаровского края от 18.10.2016 № 15-р-2016/4034 по жалобе о нарушении ООО «Ритуал» антимонопольного законодательства Хабаровским УФАС России проведена проверка порядка заключения договора аренды от 13.04.2008 № 63/9630, по результатам которой Министерству и КГБУЗ «Солнечная центральная районная больница» выдано предупреждение от 27.01.2017 № 8/625.


Согласно предупреждению, в связи с наличием в действиях КГБУЗ «Солнечная центральная районная больница» и Министерства признаков нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившихся в подписании дополнительного соглашения от 01.05.2015 № 3, которым изменен подпункт 4.1 пункта 4 договора аренды от 30.04.2008 № 63 – изменен срок действия договора на бессрочный, Хабаровское УФАС России на основании статьи 39.1 Закона о защите конкуренции предупреждает о необходимости прекращения указанных действий путем расторжения дополнительного соглашения от 01.05.2015 № 3 к договору аренды от 30.04.2008 № 63 и совершения действий по изъятию муниципального имущества из пользования ООО «Ритуал» в срок до 01.04.2017.


Не согласившись с вынесенным предупреждением ООО «Ритуал» и Министерство обратились в арбитражный с соответствующими заявлениями в порядке главы 24 АПК РФ.


Решением суда от 14.07.2017 по делу № А73-4418/2017 в удовлетворении заявленных требований в отношении незаконности предупреждения отказано. Не согласившись с решением суда, ООО «Ритуал» обжаловало его в апелляционную инстанцию, которая постановлением от 24.10.2017 отказала в удовлетворении жалобы.


По материалам настоящего дела судом установлено, что предупреждение Хабаровского УФАС России от 27.01.2017 № 8/625 в установленный срок до 01.04.2017 Министерством и КГБУЗ «Солнечная центральная районная больница» не было исполнено, а ООО «Ритуал» продолжало и продолжает находиться в арендованных помещениях.


В связи с неисполнением предупреждения Хабаровским УФАС России было возбуждено дело № 8-01/353 о нарушении Министерством и КГБУЗ «Солнечная центральная районная больница» антимонопольного законодательства, рассмотрение которого приостанавливалось в связи с рассмотрением в суде дела № А73-4418/2017. Определением от 18.08.2017 рассмотрение дела возобновлено, впоследствии было отложено.


16.08.2017 КГБУЗ «Солнечная центральная районная больница» направило ООО «Ритуал» уведомление № 09-22/369 о расторжении договора и освобождении помещений с момента вступления в законную силу решения суда по делу № А73-4418/2017. Однако общество отказалось освобождать помещения.


После вступления решения суда по делу № А73-4418/2017 в законную силу Министерство направило КГБУЗ «Солнечная центральная районная больница» и ООО «Ритуал» письмо от 07.11.2017 № 1-11-11529, которым сообщило о согласовании уведомления арендодателя о расторжении договора аренды с предложением ООО «Ритуал» освободить занимаемые помещения в здании морга и передать их по акту приема-передачи КГБУЗ «Солнечная центральная районная больница».


21.12.2017 КГБУЗ «Солнечная центральная районная больница» обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к ООО «Ритуал» об освобождении нежилого помещения, которое принято к производству суда только определением от 29.01.2018 по делу № А73-20519/2017. Определением суда от 27.02.2018 дело назначено к рассмотрению на 22.03.2018. При этом из определения следует, что судом рассматривалось, в том числе, и ходатайство КГБУЗ «Солнечная центральная районная больница» о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу решения суда по делу № А73-364/2018.


Комиссией Хабаровского УФАС России по итогам рассмотрения дела № 8-01/353 вынесено решение от 24.11.2017, в соответствии с которым:

- действия КГБУЗ «Солнечная центральная районная больница» и Министерства, выразившиеся в предоставлении ООО «Ритуал» в пользование по договору аренды от 30.04.2008 № 63/9630 помещений №№ 1-6, 13-16,24 площадью 75,8 кв.м. здания морга КГБУЗ «Солнечная центральная районная больница» после истечения срока действия договора аренды, то есть после 20.04.2015, без проведения торгов и в отсутствие оснований, исключающих обязанность их проведения, признаны нарушающими часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции (пункт 1).


Во исполнение решения от 24.11.2017 комиссией антимонопольного органа выдано предписание от 24.11.2017 № 8-01/353, которым предписано:

1. КГБУЗ «Солнечная центральная районная больница» и Министерству прекратить нарушение части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившиеся в предоставлении ООО «Ритуал» в пользование по договору аренды от 30.04.2008 № 63/9630 помещений №№ 1-6, 13-16,24 площадью 75,8 кв.м. здания морга КГБУЗ «Солнечная центральная районная больница» после истечения срока действия договора аренды, то есть после 20.04.2015, без проведения торгов и в отсутствие оснований, исключающих обязанность их проведения, с целью чего в срок до 25 января 2018 года совершить действия по изъятию из пользования ООО «Ритуал» указанного краевого государственного имущества.

2. Об исполнении предписания сообщить в Хабаровское УФАС России не позднее 5 дней со дня его выполнения (с приложением подтверждающих документов).


Не согласившись с решением и предписанием Министерство, а ООО «Риутал» только с решением, указанные лица обратились в арбитражный суд с соответствующими заявлениями в порядке главы 24 АПК РФ.


Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.


Для признания незаконными действий государственного органа, исходя из содержания части 2 статьи 201 АПК РФ, необходимо установление факта такого действия, то есть совершения соответствующим органом определенных действий при наличии обязанности их совершить в силу закона, противоправности, то есть несоответствия такого действия закону или иному ненормативному акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.


Рассмотрев доводы заявителей и возражения ответчика, исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, выслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворении заявленных требований, исходя из следующего.


Статьей 15 Закона о защите конкуренции установлен запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации.


Согласно части 1 статьи 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо ущемлению интересов неопределенного круга потребителей, антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту, федеральному органу исполнительной власти, органу государственной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органу или организации, организации, участвующей в предоставлении государственных или муниципальных услуг, государственному внебюджетному фонду предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), об отмене или изменении актов, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, либо об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения.

Предупреждение выдается лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, в случае выявления признаков нарушения, в том числе статьи 15 настоящего федерального закона. Принятие антимонопольным органом решения о возбуждении дела о нарушении, в том числе статьи 15 настоящего федерального закона без вынесения предупреждения и до завершения срока его выполнения не допускается (часть 2 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции).


В соответствии с частью 5 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции предупреждение подлежит обязательному рассмотрению лицом, которому оно выдано, в срок, указанный в предупреждении. Срок выполнения предупреждения должен составлять не менее чем десять дней. По мотивированному ходатайству лица, которому выдано предупреждение, и при наличии достаточных оснований полагать, что в установленный срок предупреждение не может быть выполнено, указанный срок может быть продлен антимонопольным органом.


В рассматриваемом случае Хабаровским УФАС России при проверке установлены признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившихся в подписании КГБУЗ «Солнечная центральная районная больница» и Министерства дополнительного соглашения от 01.05.2015 № 3, которым изменен подпункт 4.1 пункта 4 договора аренды от 30.04.2008 № 63, вопреки требованиям статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.


В этой связи КГБУЗ «Солнечная центральная районная больница» и Министерства антимонопольным органом выдано предупреждение от 27.01.2017 № 8/625 о необходимости прекращения указанных действий путем расторжения дополнительного соглашения от 01.05.2015 № 3 к договору аренды от 30.04.2008 № 63 и совершения действий по изъятию муниципального имущества из пользования ООО «Ритуал» в срок до 01.04.2017.


Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Хабаровского края от 14.07.2017 по делу № А73-4418/2017 в удовлетворении заявленных требований Министерства и ООО «Ритуал» в отношении незаконности предупреждения отказано.


Возражая против выводов комиссии антимонопольного органа в оспариваемом решении, Министерство и ООО «Ритуал» в своих заявлениях по существу не согласны с выводами Хабаровского УФАС России, изложенными в предупреждении от 27.01.2017 № 8/625.


Между тем обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением арбитражного суда по ранее рассмотренному делу № А73-4418/2017, учитывая совпадение участвующих в деле лиц, в соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ не подлежат доказыванию вновь при рассмотрении арбитражным судом настоящего дела.


При таких обстоятельствах доводы заявителей в этой части судом не рассматриваются.


В случае исполнения предупреждения дело о нарушении антимонопольного законодательства подлежит прекращению на основании части 7 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции.


В соответствии с частью 8 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции, в случае невыполнения предупреждения в установленный срок при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства антимонопольный орган принимает решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.


Как следует из материалов дела КГБУЗ «Солнечная центральная районная больница» и Министерство фактически не исполнили предупреждение Хабаровского УФАС России от 27.01.2017 № 8/625 в срок до 01.04.2017, в период рассмотрения дела № 8-01/353 о нарушении антимонопольного законодательства, а также после вступления в законную силу решения суда по делу № А73-4418/2017 (24.10.2017) по существу не предприняли необходимых активных действий к расторжению договора аренды, а также по изъятию помещений из арендного пользования ООО «Ритуал».


При таких обстоятельствах комиссия Хабаровского УФАС России решением от 24.11.2017 по делу № 8-01/353 обоснованно признала действия КГБУЗ «Солнечная центральная районная больница» и Министерства, выразившиеся в предоставлении ООО «Ритуал» в пользование по договору аренды от 30.04.2008 № 63/9630 помещений №№ 1-6, 13-16, 24 площадью 75,8 кв.м. в здании морга больницы после истечения срока действия договора аренды, то есть после 20.04.2015, без проведения торгов и в отсутствие оснований, исключающих обязанность их проведения, как нарушение части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.


В этой связи антимонопольным органом также обоснованно выдано указанным лицам предписание о прекращении нарушение части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции и в срок до 25 января 2018 года совершить действия по изъятию из пользования ООО «Ритуал» указанного краевого государственного имущества.


Довод Министерства о том, что им и КГБУЗ «Солнечная центральная районная больница» исполнено предупреждение антимонопольного органа и выполнены все возможные и зависящие от указанных лиц действия, судом отклонен.


Как установлено судом КГБУЗ «Солнечная центральная районная больница» только лишь 21.12.2017 обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к ООО «Ритуал» об освобождении нежилого помещения, которое в связи с наличием недостатков принято к производству суда только определением от 29.01.2018 по делу № А73-20519/2017. Определением суда от 27.02.2018 дело назначено к рассмотрению на 22.03.2018. При этом из определения следует, что судом рассматривалось, в том числе, и ходатайство КГБУЗ «Солнечная центральная районная больница» о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу решения суда по делу № А73-364/2018.


Последнее обстоятельство, учитывая, что КГБУЗ «Солнечная центральная районная больница» самостоятельно не обжаловало решение от 24.11.2017 и предписание от 24.11.2017 антимонопольного органа, а также уклонилось от участия в деле № А73-364/2018 и не представило отзыв на заявления Министерства и ООО «Ритуал», свидетельствует об уклонении и нежелании выполнять законные требования антимонопольного органа, продолжении нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.


Действия Министерства по выполнению предупреждения Хабаровского УФАС России от 27.01.2017 № 8/625 в срок до 01.04.2017 по существу ограничились только тем, что после вступления решения суда по делу № А73-4418/2017 в законную силу Министерство направило КГБУЗ «Солнечная центральная районная больница» и ООО «Ритуал» письмо от 07.11.2017 № 1-11-11529, которым сообщило о согласовании уведомления арендодателя о расторжении договора аренды с предложением ООО «Ритуал» освободить занимаемые помещения в здании морга и передать их по акту приема-передачи КГБУЗ «Солнечная центральная районная больница».


Иных доказательств, подтверждающих совершение необходимых активных действий по исполнению предупреждения, Министерством в ходе рассмотрения антимонопольного дела, а также в ходе судебного разбирательства не представлено и судом не установлено.


Довод Министерства о неисполнимости предупреждения, учитывая, что Министерство не является стороной договора и не вправе принять односторонне решение о расторжении договора, также не может быть принят во внимание, поскольку Министерство является органом власти и, прежде всего как представитель собственника спорного имущества, обязано действовать в соответствии с законодательством. В рассматриваемом случае незаконное дополнительное соглашение было согласовано министерством вопреки требованиям антимонопольного закона. Указанный довод уже был предметом рассмотрения по делу № А73-4418/2017, где ему дана правовая оценка.


Довод Министерства об отсутствии у антимонопольного органа полномочий требовать изъятия имущества из пользования ООО «Ритуал» основан на ошибочном толковании гражданского законодательства и статьи 23 Закона о конкуренции, в связи с чем судом отклонен.


Таким образом, оспариваемые решения и предписание комиссии Хабаровского УФАС России соответствуют требованиям статей 15, 23, 39.1, 41, 49, 50 Закона о защите конкуренции и права заявителей не нарушают.


Принимая во внимание изложенное, требования Министерства и ООО «Ритуал» удовлетворению не подлежат.


Государственная пошлина в сумме 3 000 руб. за рассмотрение требования по заявлению ООО «Ритуал» в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежит отнесению на этого заявителя и не взыскивается в связи с ее уплатой при подаче заявления в суд.


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Хабаровского края

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований - отказать.


Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.


Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.


Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья С.Д. Манник